網吧日常檢查調研報告

導語：網吧日常檢查調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

網吧在傳播有益信息、豐富人們文化生活、擴大就業、帶動相關產業、彌補學校和家庭計算機不足、滿足網民上網需求等方面，具有不可替代的作用和積極的意義。從1996年11月由實華開公司在首都體育館南門開辦的網絡咖啡屋開始，我國的網吧風風雨雨走過了10余年。在褒貶不一的認識中，網吧市場不斷發展，經營規模不斷擴大，設施、設備不斷更新，檔次不斷提升，表現出旺盛的市場生命力。據有關統計，2006年底，全國網吧數量達到10.8萬家，預計到2007年底將達到11.5萬家。然而，由于網絡信息良莠不齊，而青少年學生好奇心強，又缺乏一定的自制力，網絡游戲驚險、刺激，色情、暴力等不良網站的存在，的確使部分青少年沉迷網絡，影響了他們的健康成長。因此，在不少人的眼中，網吧成了造成不少中小學生學業不良、道德敗壞的代名詞。更有甚者，網吧幾乎成了眾矢之的，罪惡之源。所以，網吧問題一直是社會關注的熱點，輿論關注的焦點，同時也是管理部門管理的難點。筆者是從事基層文化市場行政執法的，現對網吧場所在日常檢查中發現的問題談幾點粗淺看法。

一、發現的主要問題

1、違規接納未成年人進入上網；

2、對上網消費者未進行有效證件登記；

3、擅自停止實施經營管理技術措施；

4、營業期間消防通道上鎖。

二、原因分析

1、網吧業主法律意識不強，是造成各類違規行為發生的主要原因

違規接納未成年人、不進行有效證件登記、擅自停止實施經營管理技術措施、營業期間消防通道上鎖、證照不上墻等違規行為的后果，在《互聯網上網服務營業場所管理條例》里面都有明確的規定，但由于網吧業主對法律法規的認識不夠，導致各類違規行為時有發生。經過調查，我市大多數網吧業主平時都不在網吧里，而是請個網管來管理。如果網管法律意識高一點，那違規行為就會少一些。但往往是業主自己對法律法規的認識不到位，對網管的要求又不高，而網管作為一個打工者，老板沒有要求，他也懶得去做。這就形成一個惡性循環，老板不交待清楚，網管也不去問，也不去做，違規行為就越多。如我市的一家網吧，由于業主法律意識不強，沒有對網管進行很好的教育。在今年6月，網管對其中一位上網人員用別人做的會員卡給他開通上網，而恰恰這張會員卡上登記的名字是公安機關網上通輯的逃犯，在派出所來抓人時，發現上網人和登記人是沒有任何關系的兩個人。究其原因，是網管認為登記麻煩，用別人的會員卡給上網者提供方便。最后，該網吧的違規行為受到了法律的嚴厲處罰。

2、利益驅動是造成各類違規行為發生的直接動力

從日常檢查、辦案中，經過與業主的溝通、交談，絕大多數業主都承認是為了賺錢而接納未成年人。通過分析，網吧前期投入較大，目前，在我市一家100臺電腦以上的網吧，場所面積300平方米，電腦配置為：19寸寬屏液晶、CPU雙核，加上租房費、裝修費、寬帶接入費等費用，各類成本合計在100萬元以上。由于網吧業主追求短期利益，因此鋌而走險，接納未成年人進入的行為就時有發生了。

3、經濟社會發展不平衡是造成網吧違規行為發生的外部原因

由于歷史、地理位置等方面的原因，我國東部、中西部地區發展不平衡，并且在同一地區，平原發展也快于山區。在條件好的地方：一方面，學校專門為學生提供學習的電腦較多；而在條件差一些的地方，學校專為學生提供學習的電腦較少。另一方面，在條件好的地方，家庭電腦安裝率較高，大多數中小學生不僅可以在學校上網，而且放學后在家里也可以上網；而在條件差一些的地方，中小學生在家里上網的比例就較少了。造成網吧市場發展不平衡，區域間社會對電腦的需求不同。從對我市網吧處罰情況來看，鄉鎮網吧違規率高于城區，究其原因，城區學校給中小學生提供學習電腦的機會多于鄉鎮，并且，家庭電腦安裝率也高于鄉鎮。在科技日新月異的年代，如果中小學生在學習的時候無法接觸到電腦，在以后學習工作中會出現脫節現象。并且，在學校、家庭不能滿足他們上網的要求時，唯一能夠接觸電腦，了解網絡的地方就是網吧了。

三、對策

1、加強宣傳，營造良好的網吧經營氛圍

一方面，充分利用新聞媒體的宣傳與輿論監督作用，讓全社會都知道網吧的經營現狀及守法狀況。如我們在2004年網吧專項整治期間，就充分利用了《余姚日報》、余姚電視臺、余姚文體網等新聞媒體，宣傳我市網吧整治情況。在《余姚日報》上刊登《致全市中小學生家長的公開信》、發動部分規范的網吧向全市網吧同行發出《加強行業自律，提倡網絡文明，共建綠色網吧的倡議書》。為保護未成年人的健康成長，我們與團市委、關工委啟動了“青少年網絡文明行動”。余姚電視臺對專項整治的重要時段進行跟蹤報道。在余姚文體網上公布文化市場舉報電話、舉報電子信箱，公布《互聯網上網服務營業場所管理條例》及上級有關文件，及時我市網吧市場動態信息。并在網吧、娛樂場所、演出等經營單位張貼舉報牌千余張，為社會各界監督我市文化市場提供了有效途徑。通過以上的這些活動，使得廣大市民知道網吧是什么樣的場所，那些可以做，那些是不能做的，這對我們的管理執法工作帶來了很大的便利，也營造了全社會都來關心未成年人健康成長的良好氛圍。

另一方面，充分發揮義務監督員隊伍的動態監督作用。網吧的各類違規行為是動態的，我們與之相適應，建立了義務監督員隊伍，對全市網吧進行隨時監督。義務監督員隊伍的成員由學校、機關的青年團員及關工委的老干部組成。市文化市場行政執法大隊對他們進行業務培訓，組織他們對全市文化市場進行實地檢查，以提高他們的監督技能。更為重要的是，義務監督員大多在節假日到網吧，對上網情況進行監督，與業主談心，面對面的進行溝通、交流，宣傳有關網吧管理的法律、法規及政策，并在網吧門口勸阻準備來上網的未成年人。對說服、勸導無效的網吧場所，把情況反饋給執法大隊，使違法行為及時得到查處。

2、加大執法力度，遏制各類違規行為

網吧市場是一個動態的市場，遏制各類違規行為，加大執法力度是一個重要的手段。如未成年人進入，由于人是活動，不能隨便限制人身自由，幾分鐘前可能還在網吧，當執法人員去檢查時就不在了，這種情況在舉報電話的查處中比較常見。在實際工作中，我們的做法是：制訂檢查計劃，每天安排一組執法人員在市場上進行巡查；采取日常檢查與突擊檢查相結合；重點場所與重點時段進行重點檢查；打時間差；聯合公安、工商等部門開展聯合檢查等手段，對網吧市場采取執法檢查高壓態勢，把各類違規行為消滅在萌芽狀態。通過對日常檢查工作進行總結，加大執法查處力度，有這么幾個好處：一是對網吧業主是個威懾，不敢輕易接納未成年人上網，并且其他違規行為也大為減少；二是周圍群眾看到主管部門對網吧管理力度是大的，從而營造了良好的社會輿論及監督氛圍；三是想到營業性網吧里上網的未成年人也感覺到去那里上網，經常有執法人員在檢查，被查到了也不光彩。

3、加強對業主的法規培訓，提高業主的法律意識

我們遵循“教育為主，處罰為輔”的原則，處罰不是目的，我們的目的是讓全市網吧市場規范、有序。要怎樣才能做到規范、有序呢？我想，對業主的法規培訓是一個重要方面。一個業主法律意識強了，那他的網吧就管理得比較規范，違規行為也就少了。進而言之，如果全市網吧業主的法律意識都增強了，對于哪些行為是違規的，日常管理應該怎樣做，都能做到心中有數，那我市網吧市場不就規范、有序了嗎？為此，我們在年初制訂培訓計劃，積極開展對業主的法律、法規培訓，每年不少于2次。同時，每月召開1次業主例會，通報全市網吧檢查、處罰情況，對有苗頭的違規行為及時提出，給業主敲警鐘，并結合日常檢查，堅持露頭就打，把各類違規行為消滅在萌芽狀態。通過一次次的培訓、教育，現在，全市網吧業主的法律意識得到有效提高。一位業主說：“我寧愿少賺幾塊錢，也不要小孩子進來上網。誰家里都有小孩子，誰不希望自己的小孩子讀書好一點”。這樣的話語，導出了他們規范經營、關心未成年人健康成長的心聲。對管理部門來說，教育、培訓的目的也達到了。

4、政府加大財政資金投入，引導綠色網吧的建立，滿足社會需要

由于無證“黑網吧”的存在，防止未成年人進入網吧不是一朝一夕的事。而“黑網吧”小、亂、雜，經營地點隱蔽，上網人員不用登記，不管是不是未成年人都可以上網，造成群眾舉報不斷。各級政府對此都采取了嚴厲的打擊手段，但采取“堵”、“封”的方式來管理網吧收效甚微。因此，要采取“疏”“堵”并舉的方式，一方面要從源頭上遏制網吧的違規行為，凈化網吧市場；另一方面要對未成年人開展內容豐富、形式多樣的疏導教育，引導未成年人遠離網吧，拒絕不良信息。于是，凈化未成年人成長環境的“綠色網吧”，或者也叫“陽光網吧”、“綠色上網樂園”、“公益性網吧”等應運而生。

“綠色網吧”，就是指對上網內容通過技術處理，專門為中小學生提供上網的場所。它的形式多種多樣，可以是利用學校的電腦房，在節假日變成供學生上網的地方；也可以是社會捐贈或者政府出資購買電腦，在社區、村委等居民集中的地方設立專供中小學生上網的場所；或者是在營業性網吧里開辟專區，專供中小學生上網的場所，等等。

在“綠色網吧”，由于不良信息已經被過濾，不僅家長放心，也為同學們的日常學習和生活提供了方便。據報道，烏魯木齊市在出臺綠色網吧管理規定中明確指出，綠色網吧是針對青少年上網而開辟的一個專門性的網吧，任何一個經營性網吧要成為綠色網吧，必須辟出一個專門的區域，對未成年開放的時間為國家法定節假日的11時至21時。要求每位未成年人每日在綠色網吧上網累計時間不得超過3個小時。未成年人須由家長帶領，并在綠色網吧辦理未成年人專用上網卡，家長可查看孩子的上網記錄并監督孩子的上網行為。綠色網吧應配備2至3名專門管理人員及義務輔導員，綠色上網專區收費標準不得高于每小時2元，應自覺接受管理部門和社會的監督，對累計三次在規定時間外接納未成年人上網或不采取技術監督措施保證綠色上網專區上網內容健康的，則取消該綠色網吧資格，并依據國家相關法律予以處罰。

烏魯木齊市的做法，是一個很好的例子，值得借鑒。我認為，綠色網吧應該具備以下幾個條件：一是以公益為主，經過成本核算，可以收取少量的成本費用；但最好是不收，全部費用列入政府財政預算。二是要有專人負責，可以是社區義工、志愿者，他們都熟悉網絡操作。三是網絡信息要采取技術處理，對不良信息、網站進行有效屏蔽。四是按照中小學生的學習、生活習慣，嚴格規定上網時間。五是只能供未成年人上網，要不然，網吧性質就會變味。

總之，網吧作為一個新的信息和娛樂載體，已成為人與人進行溝通、交流、交易及獲取信息的窗口和平臺，也是青少年頻繁出入的場所，“泡吧”成了一種時尚。而一些缺乏自制力的未成年人長時間地泡吧，沉湎于網上虛擬世界，尋求刺激而不能自拔，嚴重影響了學業和身心健康。網上的垃圾信息、不良文化，弱化了他們的道德意識，使他們的人生觀、價值觀在潛移默化中偏離了正軌，從而誘發了一系列的社會問題。那么，是不是應該禁止孩子上網呢？我認為，隨著信息的飛速發展，在人們越來越離不開網絡的年代，禁止孩子上網是極不明智的做法。我們只有正確教育、引導孩子上網，才能使他們跟上網絡發展的步伐。網上不僅有許多好的學習資源，而且網絡還是孩子們通向世界文化的良好平臺。我相信，只有全社會都來關注未成年人的健康成長，營造良好的社會監督氛圍。管理部門加大執法監督力度，網吧場所嚴格按照法律法規要求進行經營，未成年人成長的網絡環境就會越來越好。