非公企黨建工作調研報告

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一、市屬原國有企業改制為非公有制企業后黨建工作存在的問題及原因

我市非公有制企業黨建工作雖有一些好的做法，但是非公有制企業黨建工作與私企自身發展不相適應的現象越來越突出，存在一些新問題和新矛盾，主要表現在以下幾點。

1、黨組織力量比較薄弱。目前，上述9家市屬非公有制企業在崗黨員共有255名，僅占職工總數的8．4％。黨員發展工作問題突出，在9家非公有制企業中，除三明紡織有限公司和三明寶泰針織有限公司改制后有發展新黨員以外，其它非公有制企業都沒有做黨員的發展工作，黨的新生力量的培養不夠。如有個非公有制企業共有職工214名，在崗黨員6名，還不到職工總數的3％，且均屬改制前的老黨員，后繼乏人的問題較為突出。

2、黨組織管理難以到位。目前，上述非公有制企業黨組織雖都有隸屬于行業主管部門黨組織管理，但管理難以到位。現在的非公有制企業產權明晰，生產經營與主管部門黨組織沒有很大的關系，是否開展黨建活動，取決于業主是否具有黨建意識。從調查中發現，部分私營業主對企業黨建工作不重視，上級黨組織也沒有特別好的辦法來加強管理。如有個非公有制企業，除一年派一人來主管部門黨委上交黨費以外，各類報表、黨員花名冊等都沒有上報，其它黨的活動也不參與。主管部門黨委也無計可施，只好任其自流。

3、制度建設滯后。上述非公有制企業都是從原國有企業轉制而來的，改制后，沒有按照新經濟組織的特殊情況和需要來制定和完善黨的工作制度。有的轉為民營企業后仍套用改制前的國有企業黨的制度，而老制度許多已經不能適應新經濟組織建設的需要，因此，黨建工作的運作普遍處于不規范狀態之中。有的改制后的非公有制企業黨組織連“”這樣最為基本的制度都沒有建立，活動無章可循。

4、黨內組織生活和黨的活動開展的不正常。由于制度建設的滯后、部分非公有制經濟組織黨建得不到業主的重視以及黨組織的角色定位難以把握，黨內組織生活和黨組織的活動在時間、陣地、經費等方面得不到充分保證，黨組織在實際工作中無所適從，隨意性很大，黨內組織生活和黨組織活動不能正常開展。個別非公有制企業黨組織，因為沒有開展黨建工作，組織的設立完全流于形式。

5、黨員的教育管理難度大。黨員職工的流動性和不穩定性，使得這些企業黨組織對黨員的教育管理更為困難。從問卷調查反映，參加座談的黨員對象普遍認為黨員教育管理十分難。在轉制過程中，這些企業的黨員有的下崗失業，有的退休在家，有的長期在外打工，大多數人為生活到處奔波，一些同志認為要不要黨員資格，轉不轉黨組織關系，通知開會學習去不去都無所謂了，個別黨員失去了聯系，原單位黨組織開展活動、組織學習、收取黨費根本通知不到人。

存在的上述問題，主要有以下幾個方面的原因：

1．思想認識上存在誤區。一是從主管者的角度看，存在認識不到位的問題。認為非公有制企業黨建工作不好管理，只能求其有，不能求其優，對黨建工作要不要抓、怎么抓，缺乏清醒的認識。二是從業主的角度看，存在擔心和顧慮。一些業主擔心董事會和黨組織關系難理順，廠長、經理與黨組織關系難處理，認為“多一事不如少一事”；還有些業主怕黨的活動多影響企業生產；另有一些業主擔心個人行為受黨組織監督和約束，特別是業主不是黨員的，不愿找“婆婆”，怕自己不自由。正是由于種種擔心和顧慮，使大部分業主對企業的黨建工作不太重視，已建立的黨組織也自然發揮不了作用。三是從黨員的角度看，存在復雜、懈怠心態——“打工雇傭”思想傾向。在非公有制企業里，業主和黨員職工是雙向選擇關系，很多黨員認為自己是臨時的，流動性比較大，飯碗掌握在“老板”手里，隨時有“炒魷魚”的可能，因而干一天是一天。在這里，黨員的個人目標同非公有制經濟組織黨的整體目標，以及企業發展的目標難以有機結合在一起，黨員的權利和義務難以行使，黨員自己也就失去了應有的作用。

2、在理論上，非公有制經濟黨組織建設正在處于一個探索的過程。許多黨員、黨務干部對發展非公有制經濟與黨的奮斗目標之間的關系困惑不解，不知非公有制經濟組織中的黨組織到底應該扮演什么樣的角色。加上黨章和上級有關文件，還沒有就非公有制經濟黨組織的地位、作用、職責、任務作出明確規定，因而實際工作中無法把握非公有制經濟組織黨建工作的方向。

3．非公有制企業特殊的產權關系與分配方式制約了黨建工作。由于非公有制企業特殊的產權關系，企業事務由企業主一人說了算，這種特殊的地位關系決定了這些企業黨組織的作用必然受到制約，同時黨員受雇傭關系的影響，難以以黨員身份開展工作和發揮作用，從而直接影響了黨建工作在這些企業的開展。

4、非公有制企業自身發展的局限性制約黨建工作。一是大部分企業規模小，限制黨建工作的開展。有的企業職工在50人以下，而這些企業都忙于自身發展無力或不愿加強黨建工作。二是非公有制企業發展的不穩定性給開展黨建工作帶來困難。按市場經濟規律的發展，非公有制企業出現“關、停、并、轉”等現象是正常現象，黨建工作自然要受到極大影響；再有職工隊伍的流動性大，穩定性差、臨時觀念比較普遍，黨員關系難理順，黨員管理的難度加大，制約黨建工作的發展。三是私營企業利益的個體性和黨組織工作的群眾性之間的矛盾也給私企黨建工作帶來很大難度。

5、非公有制企業黨的建設缺少堅實的物質保證。非公有制企業產權私有，除了對非公有制企業實行依法管理外，對其生產經營、組織機構設置、人事用工制度等缺少調控權。這就導致了在非公有制企業設置黨組織，或者開展黨的活動，對業主依賴性很大。這就是說在某種意義上使相當一批非公有制企業在業主的直接控制下，黨組織及黨建工作的物質基礎由老板提供并作決定，黨組織的活動有可能憑業主的喜好興趣和覺悟來展開。

二、市屬非公有制企業黨的建設的對策和建議

1、充分認識加強非公有制企業黨的建設的重要性。加強非公有制企業黨建工作，是不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力，鞏固黨的執政地位的迫切需要。非公有制企業是工人群眾比較集中、新的社會階層人員比較集中的地方。同國有企業職工一樣，他們也是推動社會主義現代化建設的基本力量。我們黨要貫徹全心全意依靠工人階級的方針，要團結凝聚新的社會階層人員在現代化建設中充分發揮作用，就必須切實加強非公有制企業黨的建設，把包括新的社會階層廣大人員在內的一切力量團結在黨的周圍，凝聚在全面建設小康社會的旗幟下。因此，必須加強領導，推動非公有制經濟黨建工作健康發展。抓好非公有制經濟組織黨的建設，關鍵在于黨委要加強領導。按照“三個代表”的要求，把非公有制企業黨建工作作為一項重要任務納入工作議程，主管部門或上級黨委要建立非公有制企業黨建工作分析會制度，及時總結非公有制企業黨建工作經驗，幫助解決實際問題。與此同時，要建立和完善非公有制企業黨建工作聯系會議制度，積極探索非公有制企業黨建工作的途徑和辦法，形成非公有制企業黨建工作的合力。

2、加強對非公有制企業業主的教育引導。上級主管部門或黨委的負責同志以及企業的書記應該經常與企業主溝通，坦誠相見，掌握分寸，把握原則，主動做好工作。通過潛移默化的作用，使他們認識黨的領導與其企業發展的關系，認識黨支部和黨員在私企中的地位與作用。同時要利用辦培訓班，開座談會等各種方式，強化對企業主的宣傳教育，做好企業主的思想工作，使其明白，非公有制企業要發展壯大是與我黨致力于建立社會主義市場經濟體制的宏偉目標相吻合的，加強非公有制企業黨建工作的根本目的在于促進非公有制企業健康發展，只有把黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢導入并轉化為非公有制企業發展的最大資源，才能搶占新一輪經濟發展的制高點。

3、理順關系，加強非公有制企業黨組織管理力度。為便于加強管理，應進一步理順和明確黨組織的隸屬關系。通過屬地管理、行業管理等多種方式加強黨組織管理力度。對我市而言，可以充分發揮工商聯黨組的作用，建立以工商聯黨組為主，行業管理部門和街道社區黨組織相配合的管理模式。同時，上級部門要加大非公有制企業黨建的理論調研，盡快就非公有制經濟黨組織的地位、作用、職責、任務作出明確規定，以便在實際工作中更好地把握好非公有制企業黨建工作的方向。

4、緊緊圍繞企業的經營活動開展工作。黨組織要緊緊圍繞企業的中心任務開展活動，加強黨員教育管理，發揮黨員作用，多做凝聚人心的工作，黨組織才能保持生機和活力，才能贏得私營業主的歡迎。非公有制企業黨組織要明確在企業中思想政治工作的核心地位，充分發揮政治優勢，主動做好協調保證和激勵工作，為企業的發展凝聚人心，提供保障。

5、健全和完善非公有制企業黨組織正常開展活動的有效機制。一是選拔一個素質好的黨組織負責人是搞好企業黨建工作的關鍵。一時沒有合適人選的，上級黨組織可選派一名負責人或黨建聯系人到該企業負責黨建工作。二要建立完善黨組織工作制度。在企業內部，要建立黨組織與業主平等協商的通報對話制度，交流感情，增進了解；建立黨組織生活、學習制度，黨員聯系職工群眾制度，增強黨組織的凝聚力。在企業外部要建立黨員領導干部掛點聯系制度，定期督查制度，非公有制企業黨組織負責人例會制度等。三是要加強陣地建設。非公有制企業黨組織要結合企業實際，積極主動開辟活動場所，爭取必要的活動經費，爭取企業主的大力支持，保證黨組織活動正常開展。上級黨組織也應設立專項經費，為非公有制企業的黨建工作提供必要活動經費。四是要加強黨員教育管理。積極探索適應非公有制企業特點的黨員教育管理方法，要根據企業任務，黨員從業多樣、人員分散、流動性大等特點，有的放矢地組織教育活動，堅持靈活多樣，講求實效。積極開展以“擴大影響力、增強凝聚力、提高戰斗力”為主要內容的爭先創優活動。如“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“我為企業添光彩”等，把黨的影響、聲音、溫暖寓于豐富的活動之中。