反腐敗工作調研報告

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腐敗被國際社會稱之為“全球性灰色瘟疫”。有效預防和遏制腐敗，積極構建教育、制度和監督三位一體的反腐倡廉的長效機制，是中國政府緊迫而又意義深遠的一項戰略任務。

理性的思考：科學認識當前中國的腐敗現象

如何看待當前中國的腐敗現象，關乎著能否有效地預防和遏制腐敗。中國正處在經濟高速發展、社會深刻轉型的時期。歷史經驗表明，處于這一時期的國家和政府是腐敗的高發階段。對此，我們必須有一個清醒的認識和理性的態度。

歷史反復昭示著這樣一個規律，在一個國家的經濟社會轉型之初，腐敗往往會迅速蔓延，但隨著轉型的結束而逐漸好轉。研究表明，當一國的人均國民收入從低收入達到較高收入（例如1000美元）的時候，是腐敗滋生和蔓延較為嚴重的時期。

中國是一個人口眾多、正經歷著經濟社會和政治體制等一系列轉型的發展中大國，轉型中的中國政府正經歷經濟市場化、分權化、全球化和利益多元化，其轉型的復雜性遠遠超過世界上任何一個國家。經濟市場化打破了政府原有體制的壟斷性、封閉性，導致新的經濟成分產生，為尋租提供了更多的機會；分權化造成公共產品提供嚴重缺位；經濟全球化使中國迅速融入全球經濟，使得資金外逃、貪官外逃成為可能，增加了反腐敗的難度；利益多元化導致不同利益群體的產生，使得尋租行為盛行。

因此，我們既要清醒地認識當前中國腐敗的嚴重性和反腐敗任務的艱巨性，也要客觀地對待當前中國的腐敗現象，不能因為無法迅速戰勝腐敗而喪失信心。事實表明，共產黨是中國改革、開放和現代化建設的領導核心，黨內是健康力量占主導地位，這是我們能夠抑制、控制，并最終戰勝腐敗的根本保證。

明智的選擇：當前中國反腐敗的對策建議

（一）反腐敗的源頭：加強思想道德教育

從長遠來看，加強思想道德教育是反腐敗的基礎和根本，其著眼點在于提高黨員干部的思想政治素質，解決好世界觀、人生觀和價值觀的問題。通過思想道德教育和紀律教育，督促各級黨員領導干部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。

堅定共產主義理想信念。共產主義理想信念是反腐倡廉的強大精神支柱。以往的經驗告訴我們，腐敗產生的一個重要原因就是一些黨員干部丟掉了共產主義理想信念，成了剝削階級思想的精神俘虜。因此，加強共產主義理想信念的教育是鏟除腐敗賴以產生的思想根源的迫切需要。黨員干部必須加強共產主義思想道德修養，最基本的就是要解決好思想入黨的問題，而要真正做到思想入黨，就必須自覺抵制剝削階級腐朽思想的侵蝕，培養積極向上的生活情趣，始終做到自重、自醒、自警、自勵。

強化全心全意為人民服務的宗旨。全心全意為人民服務不是一個空洞的概念，它包含著具體的內容。鄧小平同志指出，新時期全心全意為人民服務的具體內容就是“要教育全黨同志發揚大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產主義思想和共產主義道德。”我們必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，牢記使命，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，成為一個脫離低級趣味的人、高尚的人、百姓的貼心人。

弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神。艱苦奮斗、勤儉節約是黨的優良傳統，是黨團結和帶領人民群眾實現國家富強、民族振興的強大精神力量，對抵御各種腐朽思想的侵蝕、保持黨和國家政權永不變質具有重大的意義。弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，首先要加強艱苦奮斗的傳統教育。中國共產黨在長期的革命實踐中，正是依靠艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，保持同人民群眾的血肉聯系，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護，從而戰勝了強大的敵人。因此，必須不斷發揚這一優良傳統和作風。其次，各級領導干部特別是高級領導干部要以身作則、言傳身教。干部隊伍能否形成艱苦奮斗和勤儉節約的風氣，各級領導干部特別是高級領導干部的表率作用十分關鍵。新的歷史時期，各級領導干部更要以身作則、嚴格自律，大力弘揚延安精神和井岡山精神，繼續保持艱苦奮斗和勤儉節約的優良傳統。

（二）反腐敗的基礎：權力的制約和監督。

權力是一把“雙刃劍”，失去監督的權力必然走向腐敗。如果思想防線不堅固，經不起誘惑，又缺乏有效的監督和制約機制，想腐敗輕而易舉。建立全方位、多層次的權力監督與制約機制可以有效地預防腐敗。

加強對行政行為的監督。提高行政行為的制度化、規范化和法制化程度。制訂行政自由裁量行為的程序、規則，明確行政自由裁量的范圍、制約行政自由裁量權。重大行政裁量行為必須經過咨詢、聽證、決定、審議、復核和監察等環節。同時，必須增加行政行為的透明度，建立健全行政公開制度，公開辦事制度和規則、公開辦事機構和人員、公開辦事程序和方式、公開辦事結果和依據。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強行政審批制度的改革，減少和規范行政審批，凡是設定審批權的事項，必須設定嚴格的審批條件、審批范圍和審批程序。

完善和強化黨內紀律監督。黨內紀律監督是在黨的上下級之間、黨員之間建立起來的一種內部紀律監督機制。加強黨內監督，必須進一步加強紀委對反腐倡廉工作的領導，充分發揮紀委的組織協調作用，加強紀律部門干部隊伍建設；增強黨內民主，強化民主集中制，實行黨內政治生活公開化、透明化。

（三）反腐敗的突破口：制度的完善與創新

腐敗是制度漏洞的表現，反腐敗本質上就是不斷完善和創新制度的過程。醫治腐敗的根本途徑和突破口就是構建國家廉政制度。一個國家不論處在什么樣的發展階段，采用什么樣的社會制度，腐敗的程度多么嚴重，建立國家廉政制度對于醫治腐敗仍具有普遍性意義。這既是人類反腐敗智慧的結晶，又是最有效的反腐敗措施。

當前，中國廉政制度建設的重點在于改革和完善干部人事制度、完善黨的內部運行機制、政府職能的轉變。在滋生腐敗的各個環節進行系統性的改革，以制度創新來根治腐敗，使腐敗由“低風險、高回報”轉變為“高風險、低回報”。首先，改革和完善干部人事制度。改革和完善干部人事制度是廉政制度建設的突破口，它是一項復雜的系統工程，結合中國廉政制度建設的實際需要，應重點做好以下工作：堅持干部選拔任用的群眾路線、加強和改進對領導干部的實績考核和經濟審計、逐步推行領導干部交流、回避制度、加強組織人事部門的自身建設等。其次，從黨的內部建設來看，黨需要“自我改革、自我創新、自我轉型、自我建設”；從黨面對的外部挑戰來看，黨需要“銳意進取、不斷創新、主動轉型、從嚴建設”。黨內民主制度的建立、《黨內監督條例（試行）》的出臺與實施，就是黨為遏制腐敗而構建的一種預防機制。因此，我們要完善黨內外群眾來信來訪制度、強化黨員干部的組織生活制度、健全黨員領導干部的民主評議制度、完善黨的舉報和申訴制度等。最后，就政府職能轉變而言，就是要逐步建立與政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能相適應的制度與機制。換言之，就是要建立、完善與創新制度，逐步實現政府由“越位”、“缺位”、“錯位”到“定位”、“到位”、“正位”的轉變，從計劃手段、行政手段調節為主轉向以經濟手段、法律手段調節為主，從直接控制為主轉向間接控制為主。從而在源頭上消除腐敗滋生的土壤與溫床。

（四）反腐敗的保障：完備的法制

為反腐敗提供完備的法律依據。發達國家和地區的反腐敗基本納入了法制化的軌道。其中包含著三個基本的要素，即嚴密立法、嚴格執法和嚴厲制裁。要真正做到“三嚴”，需要有相應的制度和大量的法律法規來保障。當前，中國反腐敗的法制建設已經遠遠落后于反腐敗實踐的需要。雖然我們已經出臺了一系列的預防和懲治腐敗的法規、條例和規章，但是這些法規、條例大多散見于憲法、刑法等法律之中，迄今尚未形成一部完整的反腐敗法律。對此，我們可以借鑒發達國家和地區的經驗，加強立法建設，為預防和懲治腐敗提供完善的法律保障。

依法嚴肅懲治腐敗。以查處領導機關和領導干部濫用權力、謀取私利的腐敗案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為切入點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要通過依法嚴肅查處腐敗案件，嚴厲打擊腐敗分子，使廣大黨員干部受到教育，發揮案件查處在預防和遏制腐敗中的警示作用。總之，要通過嚴格的法治和高效的工作運行機制，使腐敗分子不敢貪、不能貪、不想貪。