構建和諧機關調研報告

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省直機關是省委、省政府聯系群眾的橋梁和紐帶。在構建和諧社會中，省直機關創建和諧機關對全省具有重要意義和表率作用。為深入研究探討新形勢下省直機關創建和諧機關的措施辦法，我們對省委、省政府和人民團體等20多個部門和單位進行了調研，對省直機關和諧機關建設問題進行了比較深入的研究和思考。

一、省直機關構建和諧機關的現狀

調研中，普遍反映，在構建社會主義和諧社會的大背景下，構建和諧陜西、和諧機關，意義十分重要。黨的**提出“社會更加和諧”以來，省直各部門通過先進性教育、精神文明創建、學習型服務型落實型機關建設、作風紀律整頓、思想政治工作研討等多種形式，努力營造“和諧”的機關氛圍，形成了一些行之有效的做法，積累了一些成功的經驗。從整體上看，省直機關基本形成了和諧共事、人心思進、生動活潑的局面。不少機關調動了黨員干部工作的積極性和主動性，凝聚了智慧和力量，呈現出你追我趕、積極進取、爭做貢獻的新氣象；一些機關黨建和精神文明建設抓得好的先行單位，黨員干部和職工進一步增強了凝聚力、戰斗力和創造力。總的看，省直機關已經具備了構建和諧機關的初步思想基礎和工作基礎。

二、影響和諧機關建設的不和諧因素

目前，制約和影響和諧社會、和諧機關建設的不利因素和存在的主要問題是：

1．人的心理失衡。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立與完善，經濟成份、就業方式、分配方式和人們的思維方式等呈現多樣化的趨勢；城鄉之間、區域之間、經濟與社會之間、人與自然之間不協調、不平衡的問題開始凸現；東中西部干部職工收入差距拉大；加之政治教育中的某些形式主義，有的領導機關作風漂浮、搞“政績”工程，以及腐敗案件時有發生，造成干部職工心理上的不平衡，部分人情緒消沉、得過且過，少數單位人心散，工作推動難，落實見效難。

2．用人存在不公。目前機關黨政干部的培養、選拔、任用中，仍存在不少與黨章和《黨政干部選拔任用條例》規定不符合的問題。在堅持用人標準和導向上，有按領導者個人好惡、親疏、關系選人用人的現象。在民主推薦環節，有事前跑風漏氣、封“官”許愿，事中說情、拉票、傳話、暗示的情況。在組織考察環節，有考察干部工作方式單一，難以了解到干部真實表現和亂告狀、惡意告狀的傾向。個別的也有帶“病”上崗、帶“病”提拔的。這都嚴重挫傷了干部職工的積極性和創造性，影響單位的整體形象和良好風氣，影響黨員和干部隊伍的健康成長。

3．消極腐敗現象禁而不止。近年來，我省的反腐倡廉工作雖然取得了明顯成效，但消極腐敗現象高發易發的勢頭依然不減，極少數人利欲熏心，鋌而走險、前“腐”后繼，貪污挪用、商業賄賂、侵吞擠占公款公物，權錢交易、揮霍浪費等呈上升之勢。不廉潔行為和腐敗現象，雖然是個別的、局部的，但卻直接影響黨和政府形象、公信力和群眾的滿意度，而且直接損害機關單位的和諧安定和團結穩定。

4．與干部、職工切身利益密切相關的熱點難點問題還未解決好。由于我省財政收入總體上還是吃飯財政，因而社會事業的發展欠賬較多，尤其是黨政機關人員收入低、福利增長慢、物質條件差、實際困難積累多，已成為諸多矛盾和問題相互交織的狀態。例如多數干部職工的就醫、子女上學成為新的沉重負擔；不少新提拔干部、新分配的大學生和軍轉干部，以及少數離退休干部沒有住房，或住房的面積小、配套條件差。

5．管理工作相對滯后。省直機關總體上管理是嚴格、有序的。但也有一些部門和單位，有的沒有制度或制度不夠完善，缺少針對性和操作性，有的制度停留在會上講了、墻上掛著、文件發了，但缺少檢查和督促落實；有的在人員、財物和工作的管理上存在漏洞和薄弱環節，致使機關作風懶散、效率低下、行政成本高。這是導致某些方面黨和政府與人民群眾的關系不夠協調，機關服務基層、服務社會、服務人民群眾不相適應的重要原因之一。

三、關于構建和諧省直機關的思考

1．建設一支和諧、強有力的領導班子。按照**和十六屆四中全會《決定》的要求，各級黨委和領導干部要不斷提高社會創造力、管理社會事務、協調利益關系、處理人民內部矛盾、開展群眾工作、維護社會穩定的本領，真正發揮黨組織的戰斗堡壘作用和領導干部的表率作用。從而用好的思想作風、工作業績和人格品德來教育、引導黨員干部，倡導機關的和諧精神和良好風氣，凝聚人心，化解矛盾，理順情緒，形成新的戰斗力。

2．堅持不懈地加強機關干部職工的“三觀”教育和思想道德建設。樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，打好構建和諧機關的思想基礎。深化以社會公德、職業道德和家庭美德為主要內容的機關思想道德建設和精神文明創建活動。針對機關干部思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強的特點，當前應圍繞學習貫徹黨章，樹立科學發展觀和社會主義榮辱觀，構建社會主義和諧社會，加強“三觀”教育和思想道德建設。

3．健全制度，狠抓管理，形成用規章制度管人管事的工作運行機制。建立健全各項規章制度，強化管理，既管當前、又管長遠，既規定明確、措施具體，又定期督促檢查、獎罰兌現。建立和完善激勵機制，充分發揮機關干部的主動性，建立健全決策權、執行權和監督權、評議權既相互配合又相互制約的權力運行結構；加強懲防體系建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。建立行政效能監督制約機制，狠抓黨紀國法和各項規章制度的貫徹落實。

4．加大干部教育培訓工作力度，提高干部隊伍綜合素質。堅持“以人為本”，體現機關人文關懷。通過崗位鍛煉、脫產培訓、挑戰性工作的錘煉以及社會實踐，促進干部的健康成長和全面發展，提高干部隊伍的綜合素質和應對新形勢、新任務的能力以及獨立工作的能力。以鞏固和探索先進性教育、先進性建設的長效機制為契機，建立健全上下溝通協調機制，通過談心交心、征詢聽證、公示公開和階段性工作通報制度、決策前征求意見制度、年度考評測評制度，形成正常、暢通的上下溝通、交流、互動機制。建立健全利益平衡機制，盡可能地關照基層和第一線工作的同志，最大限度地維護廣大干部群眾的根本利益。建立健全化解矛盾、調處問題的機制，全方位展示事業留人、環境留人、政策留人、待遇留人的和諧氛圍，最大限度地開掘和發揮機關干部的潛質潛能。

5．運用好載體，強化機關以精神文明為主體的創建活動。從基層創建活動抓起，做到說和做、知和行的統一。從今年起繼續按照五年規劃指導和年度計劃管理的要求，進一步推動評先創優、創佳評差、績效綜合考評以及省直文明機關、文明處室、文明窗口單位和“十杰”青年、技術能手等精神文明創建活動以及先進單位、先進個人評比競賽活動的深入開展。進一步規范以“標準化黨支部”創建和評選先進基層黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者等活動，樹立推廣構建和諧機關的先進典型，倡導和諧共事、和諧創新的機關文化，使和諧機關建設結合、滲透、貫穿于機關黨建和文明創建活動的各個方面，成為黨員干部的自覺行動。

四、充分發揮黨務工作者和紀檢干部在構建和諧機關中的作用

機關黨務工作者和紀檢干部在和諧機關建設中承擔著重要職責和神圣使命，理應發揮組織者、推動者、實踐者、指導者的職責。

一是發揮政治優勢，圍繞思想和諧，著力抓好教育、宣傳、引導工作。按照黨章規定，結合黨員干部隊伍實際和機關工作的特點，持續抓好機關的思想理論建設和黨員干部的理論武裝工作，是機關各級黨組織和紀檢組織的首要任務和共同職責，也是黨務、紀檢機構和干部的一大政治優勢。首先，機關黨組織和紀檢組織要以高度政治責任感和強烈的事業心，協助黨組（黨委），會同相關部門，切實抓好黨員干部的教育工作，堅持講政治、講學習、講正氣、講紀律，用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，統一機關黨員干部的思想和行動，為構建和諧機關奠定堅強的思想基礎。其次，本著繼承黨的優良傳統和改革創新的原則，積極探索黨員經常性教育的方法途徑。把提倡個人自學、組織集中學習、脫產短期培訓、上黨課、報告會與專題研討、知識競賽、互動交流、評選表彰學習標兵等方式相結合；把重點抓好黨組（黨委）中心組學習、處級干部學習、開好黨內民主生活會和組織生活會與立足崗位做貢獻、努力建功“十一五”、推行黨員承諾制和責任制、綜合考核制相結合，努力把構建和諧的意識轉化為奉獻和諧機關的實際行動。第三，在抓好思想政治建設、思想政治工作的同時，設法解決實際問題，為黨員干部團結共事、和諧共進創造好的條件。

二是發揮組織優勢，圍繞工作和諧，不斷探求構建和諧機關制度保障新機制。省直機關是聯系機關廣大黨員干部的橋梁和紐帶，是構建和諧機關的組織骨干。依靠黨組（黨委）的重視支持和統一指導，黨務、紀檢干部要圍繞構建和諧機關各項工作的落實，做好組織協調工作，當好參謀助手。還要依靠進一步加強黨內制度建設，努力推動制度修訂、制度執行以及制度檢查、考核和獎懲的配套運作，發揮制度管人管事的約束力和激勵作用。當前，要著力抓緊抓好黨員干部學習培訓制度，黨內“”和談心、溝通、交流制度，黨員管理監督和發揮作用制度，黨員干部特別是領導干部、領導機關聯系和服務群眾、轉變作風制度，黨員干部綜合績效考核制度等。

三是發揮督促檢查的優勢，圍繞提高機關整體效能，推動和諧機關建設有序、有效推進。堅持理論聯系實際，提倡知行統一、說做統一，這是機關黨建、黨紀監督工作的優良傳統和基本工作方式。和諧機關建設的實施推進，需要有安排、有措施、有督促檢查、有考評落實。首先，要督促各部門、各單位重視搞好自查自檢，及時分析掌握構建和諧機關建設的進展和傾向性問題，認真采取改進措施加以矯正。其次，要通過聯合檢查、綜合評估、專題研討、經驗交流等方式，推介好的做法，樹立先進典型，研究解決突出問題，提高構建和諧機關的實效。再就是，要充分利用單位內部的會議、簡報、專欄、局域網和借助新聞媒體，加大對構建和諧社會、和諧機關的宣傳力度，以此營造和諧的環境氛圍和輿論氛圍，進而來檢驗、促進和諧機關的建設，更好地服務于全省工作大局和建設西部經濟強省目標的實現。