警示訓誡防線調研報告

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自歷史長河進入階級社會后，腐敗就同人類形影相隨，連綿不斷，到當代凸現為影響人類社會健康發展的一個全球性問題。我國已經建立了社會主義制度，基本消滅了根本上產生腐敗的剝削制度和剝削階級，但仍然有滋生腐敗的氣候、土壤和條件，腐敗在一些地方和領域還嚴重存在。我們必須旗幟鮮明反對腐敗，鍥而不舍防治腐敗。陜西省在反腐倡廉工作中堅持創新，探索出通過構建警示訓誡防線防治腐敗的新路子：運用教育加強制的辦法，借助組織督導的約束力，對超越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違規違紀的黨員干部實行超前防范和動態監督，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤。理論分析和實踐結果表明，構建警示訓誡防線是建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的好方式，是反腐倡廉、加強黨的建設的好方法，對提高黨的執政能力和治黨水平、加快社會主義現代化進程具有重要作用。在新世紀大力構建警示訓誡防線，不僅是必要的而且是緊迫的。

一、社會主義初級階段需要構建警示訓誡防線，防治腐敗的思想文化對人們毒化腐蝕

（一）兩千多年封建腐朽思想和落后文化積淀的影響

我國有漫長的封建社會歷史，封建思想和文化的影響根深蒂固，至今其腐朽成份仍然在毒化著黨員干部和整個社會。一是封建權力私有觀念、等級觀念和特權思想，這些腐朽東西在今天演變為“公權私化”，一些人將權力據為私有、稱王稱霸、獨裁專制。二是封建宗法觀念。一些腐敗分子封妻蔭子，任人唯親，建立裙帶關系，一人得道、雞犬升天。三是封建官僚主義。封建殘余思想和舊衙門作風是官僚主義的思想根源，所有腐敗分子都是官僚主義者。

（二）全方位開放條件下資產階級腐朽思想文化和生活方式的影響

改革開放后，隨著經濟全球化趨勢的發展和全方位多層次對外開放格局的形成，我國日益處在資本主義的包圍之中，大量涌入的西方資產階級意識形態和腐朽生活方式侵蝕影響著黨員干部。這主要包括資產階級極端個人主義、拜金主義、資產階級享樂主義和資產階級自由化思想。

（三）不發達生產力條件下小生產私有者和小資產階級舊習慣勢力的影響

新中國成立特別是改革開放以來，生產力有了很大發展，但總的看來，我國生產力水平仍然較低，落后的手工勞動大量存在，市場經濟不夠成熟，小生產私有者和小資產階級的自私、保守、狹隘、散漫等習慣勢力與思想思維廣泛存在，使一些形式上入了黨、但思想上并沒有完全入黨的黨員干部，經受不住考驗而腐化墮落。

（四）市場經濟思想的負面影響

市場經濟是當今世界占統治地位的經濟運行方式，絕大多數國家和地區都已經建立或正在建立符合自身實際、各具特色的市場經濟體制。市場經濟思想在促進社會生產力巨大發展、人類社會全面進步的同時，其負面效應也充分表露于世。一是“經濟人”思想的泛化。二是市場經濟的自主性容易引發人對物依賴的現象。三是市場經濟的平等交換原則容易侵入到政治生活和思想道德領域，使政治生活和思想道德領域染上等價交換癥，產生權錢交易等腐敗現象。四是市場經濟的競爭性容易引發不擇手段牟利的品行。五是市場經濟的開放性容易滋生腐朽的思想道德觀念。

二、在體制改革和社會變革中需要構建警示訓誡防線，防治體制不完善和社會轉型中產生的腐敗

（一）體制轉軌和社會轉型中出現腐敗的普遍性

社會主義社會的基本矛盾仍然是生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾，但矛盾的雙方不是對抗性的，是可以通過改革加以解決的。我們若想贏得改革開放的成功，就必須敢于承擔風險，敢試敢闖。鼓勵人們改革探索、銳意創新，也就允許人們失誤或犯錯誤。因此，在我國建立健全社會主義市場經濟體制的過程中和由傳統農業社會向現代社會的漫長轉型中，無論是主觀積極或是客觀被動或是行為過失的結果，出現一些不正之風和腐敗現象都是正常的和不可避免的，這也是歷史發展的必然。但改革開放以來，我國出現了比較嚴重的腐敗問題。這種情況已經引起全黨全社會的高度重視

。

（二）體制改革不到位，現行制度結構和安排的缺陷為腐敗的滋生蔓延創造了機會和條件

1、收入分配領域和激勵機制方面的體制缺陷。當前主要是公務員等公職人員的激勵機制嚴重扭曲。主要表現在：第一，公職人員的收入與其他社會階層特別是新富起來的社會階層相比較明顯偏低。第二，單位內部收入平均分配有強化趨勢。第三，不同單位間公職人員收入差距日益拉大。

2、經濟運行領域的體制缺陷。一是資源配置上計劃和市場長期并存及政府對市場過多的不當行政干預和管制，這種情況至今在服務產品、資本、土地等領域大量存在。二是國有企業管理中政企不分、國有資產所有者缺位，導致所有權約束乏力。三是政府產品或公共服務產品供應中高度壟斷。四是政府管理滯后、行為欠規范。

3、社會管理領域的體制缺陷。一是新聞出版廣播電視等大眾傳媒事業單位兼有官辦和商業化運作特征，且一般都處于壟斷或半壟斷經營地位，他們有條件搞不正之風甚至腐敗。二是現行科研和教育管理體制中弊端不少。三是醫療衛生體制存在諸多弊端。此外，由于改革還不到位，政治、文化、藝術、體育等領域都存在這樣或那樣的體制缺陷，為不正之風和腐敗的滋生蔓延提供了機會和條件。

（三）公共權力監督制約機制不健全，現行公權領域存在大量滋生腐敗的土壤和氣候

1、監督責任機制不健全。一是自上而下、層層監督的體制使對上負責和對下負責脫節，一級管一級、上對下和下對上監督的力度大打折扣。二是決策者、執行者和監督者的權責不對稱削弱了一些監督部門的監督力度。三是過于強調一把手的責任削弱了領導班子其他成員和一般公職人員的職能。四是群眾參與監督的渠道和機制缺乏。

2、法律制度制約機制不健全。一是反腐敗法制建設滯后。二是廉政制度建設問題不少、執行不好。三是反腐敗部門的職能受到多方

面制約。

3、輿論監督制約機制不健全。一是新聞輿論監督力度不夠。二是民間輿論聲音微弱。三是單位內部輿論作用有限。

4、自我約束制約機制不健全。一是道德約束作用有限。道德信念與社會現實之間的強烈反差、現實生活中的壓力與負擔和空前增多的種種誘惑與腐敗機會動搖了公職人員的道德防線。二是民主生活會質量下降。三是少數領導干部在廉潔自律、遵紀守法等方面言行不一產生了極壞的“示范”作用。四是競爭約束機制缺乏。現行干部管理體制中沒有建立起公開公平的競爭機制。

三、在新的歷史條件下構建警示訓誡防線，是提高黨的執政能力和治黨水平的必然要求

（一）前蘇聯和東歐社會主義國家共產黨失去執政地位的教訓

前蘇聯和東歐共產黨執政垮臺很重要的原因之一是他們缺乏對自身腐敗的懲治和預防能力，造成黨內官僚主義和特權階層滋生，腐敗蔓延猖獗，黨群關系惡化。這警示我們，馬克思主義政黨如果不加強自身建設，不戰勝腐敗，必然喪失執政地位，最終人亡政息。

（二）構建警示訓誡防線是提高黨的執政能力和治黨水平的必然要求

1、建設和諧社會、促進社會和諧發展，需要構筑警示訓誡防線。

和諧社會是社會系統的各種要素密切耦合、關系融洽的社會，是各方面利益關系有效協調、穩定有序的社會，是充滿生機活力、蓬勃發展的社會。構建和諧社會必然包含拒腐防變之義。腐敗會導致社會風氣敗壞，引發甚至激化社會問題和社會矛盾，引起社會發展不和諧。

這就迫切需要我們構筑警示訓誡防線，盡可能遏制腐敗發生，減少一切不利因素，調動一切積極力量，推動政治社會和諧穩定、經濟社會和諧發展。

2、落實科學發展觀、推進經濟社會又好又快發展，需要構筑警示訓誡防線。

國際經驗表明，一國人均GDP達到1000美元，標志著經濟社會進入一個新的發展階段和關鍵時期。這就要求我們黨必須始終緊緊抓住發展這個第一要務，大力構建警示訓誡防線，最大限度地減少各種不正之風和腐敗，排除一切干擾，推動經濟社會全面協調可持續發展。3、鞏固黨的執政地位、提高黨的執政水平，需要構筑警示訓誡防線。

黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。進入新世紀后，我們黨又面臨著新的形勢和新的挑戰。同志在2006年中央

紀委第六次全會上強調指出，“如果腐敗現象滋生蔓延而又不能得到有效遏制，最終就必然會危及到我們黨執政的基礎，危及到我們社會主義國家政權的基礎。”因此，在新世紀，我們黨要提高執政能力和治黨水平，完成歷史和人民賦予的使命，就迫切需要構建警示訓誡防線，進一步提升反腐倡廉工作的質量，團結教育挽救絕大多數黨員干

部，不斷鞏固和擴大黨的執政基礎。

四、在新的歷史時期構建警示訓誡防線，是進一步提高反腐倡廉工作水平的內在要求

（一）我們黨反腐倡廉、提高執政能力和治黨水平的實踐探索

我們黨自成立特別是執政以來，三代領導集體帶領全黨在反腐倡廉、自身建設方面，積極探索，大膽實踐，特別是黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，于2005年正式頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央在新形勢下對反腐敗工作做出的重大戰略部署。

（二）構建警示訓誡防線是進一步提高反腐倡廉工作水平的內在要求

改革開放以來，由于誘發腐敗滋生蔓延的主客觀因素大量存在，反腐敗形勢仍然比較嚴峻，紀檢監察工作中也出現了一些新問題。

1、黨員干部教育管理針對性不強，教育失之于軟，突出表現為普遍性思想教育多，有針對性地解決具體問題少；事后懲處多，事前防范少；對權力運行缺乏有效的全程監督。特別是對黨員干部的小問題重視不夠、在從小錯誤到大錯誤、一般問題到嚴重問題的量變過程超前防范不夠，動態監督不力。

2、反腐敗監督防范體系不完善，監督失之于疏。由于現實生活中大量存在的腐敗現象，出現的問題大都游離于思想道德防線和黨紀國法防線之間，單純依靠思想教育和廉潔自律的“軟約束”很難奏效，依靠黨紀國法制裁的“硬約束”又明顯滯后。一些地方和領域腐敗案件居高不下，“前腐后繼”問題時有發生，甚至有法不責眾、查不勝查之虞。

3、重懲輕防不利于保護和支持改革與發展，懲處失之于遠。對改革創新中出現的問題，如果不認真分析，動輒使用懲處手段，很容易挫傷黨員干部大膽改革、創業干事的積極性和創造性。另一方面，只有把一般性腐敗現象與嚴重腐敗行為區別開來，把大多數輕微違規違紀的黨員干部與極少數腐敗分子區別開來，才能教育挽救大多數，更有力地打擊極少數腐敗分子，贏得黨員干部和人民群眾對反腐敗工

作的理解和支持，不斷鞏固和壯大反腐倡廉工作的群眾基礎。

4、反腐敗的成本過高，保護失之于弱。近年來，執紀執法機關查處了大量腐敗案件，有力打擊了腐敗分子。但全國每年都要紀律處分十幾萬黨員干部，法律制裁數萬人，付出的政治、經濟和社會成本過大，對腐敗分子的嚴厲懲處并不能抵償腐敗給黨和人民造成的巨大損失。對大量輕微違紀問題，如果都動用制裁手段，勢必量大面寬，社會效果不佳。但如果不及時解決，放任自流，又會貽誤黨和人民的事業，葬送干部個人的前程，給組織和家庭造成不應有的損失，增大反腐敗的成本和壓力。

陜西省紀檢監察系統多年來認真貫徹黨中央的方針政策，堅決落實黨中央的戰略部署，結合陜西實際，以人為本，發展為先，堅持創新、不斷探索，注重從源頭上防治腐敗，在萌芽狀態消除腐敗，全過程遏制腐敗，扎扎實實、創造性地開展反腐倡廉工作，特別是針對近些年來工作中出現的上述新問題，摸索實踐和逐步總結出構建警示訓誡防線防治腐敗的方式方法。全省開展構建警示訓誡防線三年多來取得的明顯成效表明：警示訓誡防線體現了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的要求，將教育、制度、監督有機地融為一體，通過對黨員干部實施嚴格的、人性化的管理和監督，及時發現問題、隨時糾正錯誤，將思想道德防線延伸，減少和消除黨員干部的腐敗動機；防微杜漸、責令糾錯，使黨紀國法防線前移，及時教育挽救保護干部，有利于構建黨員不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的多層次監督機制，有利于解決反腐倡廉工作中教育不夠、監督不嚴、保護不力和懲處成本大的問題，從而大大提高了反腐敗的政治、經濟和社會效果，大大提升了反腐倡廉工作的水平。構建警示訓誡防線既是陜西省建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的具體行動，也是陜西省反腐倡廉工作的實踐總結和探索創新，受到了中紀委的充分肯定和全省黨員干部的普遍擁護和大力支持。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，已進入艱難的體制轉軌和社會轉型時期，誘發不正之風和腐敗的各種腐朽思想文化仍然在時時刻刻侵蝕和誘導廣大黨員干部，現行體制和制度中的種種缺陷弊端為不正之風和腐敗的滋生蔓延提供了大量機會和條件，進入新世紀又面臨著新的國際形勢，我們黨要始終成為中國特色社會主義事業

的堅強領導核心，團結和帶領全國各族人民早日把我國建設成為富強

民主文明和諧的社會主義現代化強國，不僅有必要而且迫切需要全面構建警示訓誡防線，建立健全教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系，不斷提升反腐倡廉工作的水平，不斷提高執政能力和治黨水平！