建筑腐敗現(xiàn)象調(diào)研報告

導(dǎo)語：建筑腐敗現(xiàn)象調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建筑行業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，經(jīng)過幾年的努力，有形建筑市場的框架已基本形成。國家相繼出臺的《建筑法》和《招投標(biāo)法》，對規(guī)范建筑市場，從根本上遏制腐敗行為的發(fā)生起到了關(guān)鍵性的作用。但對于腐敗這個"頑癥"來說，它無時無刻不在尋找機會和土壤。從現(xiàn)實情況看，由于管理措施不配套，各種制度不完善，市場行為不規(guī)范，有形建筑市場當(dāng)中還存在一些無形的成份，這些薄弱環(huán)節(jié)和其固有的特殊性、復(fù)雜性，使腐敗行為變得更加隱蔽，甚至在形似招投標(biāo)的掩蓋下，披上了合法的外衣。因此，如何細(xì)化程度，強化監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗，就成了我們不得不面對，不得不思考和解決的問題。

一、建筑行為業(yè)的腐敗現(xiàn)象及原因

1、制度不完善，人為因素多。盡管國家出臺了《招投標(biāo)法》，但由于在具體落實的各個環(huán)節(jié)上還缺乏一套完整的操作程序，因此，不能有效地防止人為因素。如有的建筑項目由領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼，寫條子，給建設(shè)單位以影響，出現(xiàn)了一些"條子工程"。同時也有建設(shè)項目剛剛立項，施工單位到處托關(guān)系找建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)"表態(tài)承諾"，使他們的工作和生活受到了干擾，無形的關(guān)系網(wǎng)，罩得他們難以喘息，難以解脫；民有的為了謀取個人利益，在施工單位的篩選上，優(yōu)親厚友，甚至左右招投標(biāo)過程，形成"關(guān)系工程"。建筑行業(yè)的人為因素，使市場經(jīng)濟中公開、公正的原則被權(quán)力、人情、金魚所扭曲，導(dǎo)致一些建筑領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生。

2、不正當(dāng)競爭對招投標(biāo)的公正造成沖擊。施工單位為了獲得建筑項目，不惜重金進行感情投資。有的送大禮和建設(shè)單位串通一氣，左右標(biāo)底制作，買通做標(biāo)人為自己服務(wù)。有的為使招標(biāo)投標(biāo)過關(guān)，私拉幾個施工隊前來報名，為其捧標(biāo)、傍標(biāo)，有的拉攏評委，左右評委，使招投標(biāo)失去了實際意義，成聞名符其實的"障眼法"。

二、細(xì)化環(huán)節(jié)管理，從源頭上制止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。建設(shè)項目招投標(biāo)工作，涉及面大，環(huán)節(jié)多，如果不把步驟搞清楚，不把各個環(huán)節(jié)扣嚴(yán)謹(jǐn)，很容易發(fā)生問題。事實上好多問題都是在某個環(huán)節(jié)上發(fā)生的。因此必須做到程序公開化，管理群眾化，環(huán)節(jié)制約化，步驟公正化，方法科學(xué)化。應(yīng)該環(huán)環(huán)緊扣，步步嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)防出現(xiàn)漏洞。

1、程序公開化。建筑工程監(jiān)督和管理部門要按照《招投標(biāo)法》結(jié)合本地實際，制定一套從工程立項報建到工程驗收等各個環(huán)節(jié)的具體操作辦法，監(jiān)察局參與制訂，以政府名義頒發(fā)。每個環(huán)節(jié)、每個步驟要公開進行，防止暗箱操作。如報名、考察、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)都要體現(xiàn)公開公平競爭的原則。如報名要在新聞媒體最少公告一周，凡符合資質(zhì)要求的隊伍，都可以自愿報名。同時建設(shè)單位和招標(biāo)辦都要設(shè)立公開欄，把辦法和各個階段的結(jié)果公布于眾，接受各方面人士的監(jiān)督。

2、管理群眾化。建設(shè)單位從決定基建立項時起，本單位全體人員民主推選有正義感責(zé)任心的群眾代表參與工程管理。群眾代表從選隊到驗收的各環(huán)節(jié)上，行使民主管理與監(jiān)督的權(quán)力，如發(fā)現(xiàn)問題不予糾正的，群眾代表有行使否決的權(quán)力，特別是在實施招投標(biāo)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，如通過抽簽決定招標(biāo)隊、標(biāo)底制作、封存，通過抽簽決定評委、標(biāo)底辦法的產(chǎn)生等，都要有群眾代表親自操作。加大了群眾監(jiān)督力度，增強了公平競爭的公正性和開放性，能有效地杜絕弄虛作假或暗箱操作問題的發(fā)生。

3、環(huán)節(jié)步驟公正化。環(huán)節(jié)細(xì)化，加大隨機性，增強公正性，這是減少人為因素最有效的方法。所謂環(huán)節(jié)細(xì)化，就是招投標(biāo)全過程的各個環(huán)節(jié)，按步驟強化程序，環(huán)環(huán)銜接，步步有章可循，有法可依。加大隨機性，每一個步驟誰也無法預(yù)料結(jié)果和左右結(jié)果。如施工隊報名后通過考察。由職工代表、法人代表（或委托人）、主管領(lǐng)導(dǎo)擇優(yōu)投票確定8個或12個施工隊（報名少于8個隊重新公告），再由招標(biāo)辦作簽，法人代表（或委托人）在場，職工代表隨機抽簽，最后確定4個或6個發(fā)標(biāo)對象。這樣就防止個別人一錘定音和傍標(biāo)、捧標(biāo)問題的發(fā)生。在確定專家評委上，開標(biāo)時由群眾代表在專家評審網(wǎng)上（不少于40人）隨機抽取13人，做為預(yù)備評委，人員到齊后，招標(biāo)辦作簽，職工代表再隨機抽取7名，作為正式評委。使評委的產(chǎn)生難以預(yù)料。在確定作標(biāo)單位時，由群眾代表當(dāng)場在招標(biāo)辦提供的有資格、信譽高的眾多單位（不少于20個）中隨機抽簽產(chǎn)生，在評定標(biāo)底的辦法上，三個辦法當(dāng)場隨機抽取一種辦法。每個環(huán)節(jié)都無從把握，使那些走關(guān)系的白忙活，作弊的難以如愿。

4、方法科學(xué)化。不僅要體現(xiàn)在全過程的整體科學(xué)安排，各個細(xì)節(jié)的精心設(shè)計，更要體現(xiàn)在關(guān)鍵部位使用方法和獲得數(shù)據(jù)的科學(xué)性。一是所有建設(shè)單位都要按照"先投后編"的原則編制標(biāo)底。即在施工單位投完標(biāo)書后建設(shè)單位方可編制標(biāo)底。施工單位的標(biāo)書要有施工企業(yè)和建設(shè)行政主管部門、監(jiān)督部門、群眾代表的密封蓋章，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保存，開標(biāo)時經(jīng)建設(shè)行政主管部門、監(jiān)督部門、群眾代表檢查后當(dāng)眾啟封。二是建設(shè)單位在委托編制標(biāo)底時，被委托單位須在建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督部門的監(jiān)督下，通過抽簽決定，避免先編后投。建設(shè)單位也可將項目分成土建、水暖、電氣等幾部分，委托多個定點單位分別編制標(biāo)底，由招標(biāo)辦匯總審定后開標(biāo)。三是在使用評定開標(biāo)標(biāo)底方法時，設(shè)定多種方案當(dāng)場由群眾代表抽簽產(chǎn)生。①投標(biāo)各隊的投標(biāo)報價相加取算術(shù)平均值，再加建設(shè)單位的標(biāo)底相加取算術(shù)平均升降率作為這次招投標(biāo)的標(biāo)底。②投標(biāo)各隊的投標(biāo)報價和建設(shè)單位的標(biāo)底相加取算術(shù)平均值，作為標(biāo)底。③依據(jù)建設(shè)單位標(biāo)底，由專家評委無記名投票取平均值確定標(biāo)底，但升降不能超過3%。因為方法的不確定性，評定的標(biāo)底評定前也是個變量，而且任何人無從把握，有效地避免了甲乙任何一方左右標(biāo)的可能，體現(xiàn)了公正性和科學(xué)性。在專家評委技術(shù)標(biāo)分和商務(wù)標(biāo)分時，要盡量把各項分?jǐn)?shù)再分解劃細(xì)，制定有形評定標(biāo)準(zhǔn)，提倡評委公開打分，避免打印象分，減少人為差距，體現(xiàn)公平公正的原則。

三、強化監(jiān)督管理，完善制約機制。

一是要建立招投標(biāo)工作責(zé)任制，人人都要有風(fēng)險意識。從建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，主管人員到招標(biāo)辦工作人員、評委，根據(jù)每個人職務(wù)、職責(zé)、崗位和權(quán)限，制訂嚴(yán)格的責(zé)任要求、工作制度和崗位紀(jì)律，明確處罰原則。例如參投單位出現(xiàn)傍標(biāo)、捧標(biāo)的，取消三年進入本地建筑市場的資格；如發(fā)現(xiàn)評委不公正打分，取消評委資格二年等。同時實行建筑項目質(zhì)量跟蹤，如發(fā)生問題，要回過頭檢查漏洞，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，涉及人員都要承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。

二是健全招投標(biāo)和項目實施全過程的監(jiān)督機制。首先紀(jì)檢監(jiān)察部門要直接監(jiān)督，保證各個環(huán)節(jié)按程序進行。第二，職工代表必須民主推薦產(chǎn)生，并認(rèn)真參與監(jiān)督。職工代表除自己參與管理外，還要聽取廣大群眾的意見，對出現(xiàn)的問題及時予以糾正。第三，建立舉報制度。廣大群眾和各投標(biāo)單位，對發(fā)現(xiàn)和懷疑的問題，都可以向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報，如調(diào)查屬實，嚴(yán)肅處理。

三是采取有力措施，強化對建筑市場的執(zhí)法監(jiān)察力度。對那些在承包、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、招投標(biāo)等過程中貪污受賄的；粗制濫造、工程質(zhì)量低劣，給人民生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患的；弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、高估冒算、坑國家肥自己的；以權(quán)、以職謀私的，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件。為建筑市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

這樣以來，解脫了干部，愛護了干部，保護了干部，領(lǐng)導(dǎo)干部滿意；群眾參與，公開、公正，減少或杜絕了人為因素，擴大了市場的隨機性，打消了疑慮，密切了干群關(guān)系，群眾滿意，公平競爭，擇優(yōu)選用，降低了投標(biāo)成本，施工單位滿意；提高了效率，保證了質(zhì)量，建設(shè)單位滿意。