貪污賄賂調(diào)研報(bào)告

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貪污賄賂行為是一種嚴(yán)重的社會腐敗現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著深遠(yuǎn)的歷史淵源，可以說，它是伴隨著人類管理職能的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，存在于階級社會的各個時期。它的本質(zhì)特征是權(quán)力的商品化，即權(quán)力進(jìn)入市場，“權(quán)錢交易”，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力變質(zhì)，社會公共權(quán)力蛻變?yōu)楫?dāng)官者的私人特權(quán)，“公仆”變?yōu)橥稒C(jī)牟利的商人，變成侵吞公共財(cái)產(chǎn)、不勞而獲的吸血鬼。貪污賄賂現(xiàn)象褻瀆了人們賦予的權(quán)力，扭曲了人們的心靈，引起了權(quán)力膨脹，“官本位”泛濫。更主要的是，貪污賄賂腐敗現(xiàn)象從各個方面對國家政權(quán)的穩(wěn)固性提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)，其對國家政權(quán)的危害十分嚴(yán)重，應(yīng)該說是涉及到執(zhí)政者能否繼續(xù)穩(wěn)定執(zhí)政的問題。

一、貪污賄賂對國家政權(quán)危害的主要表現(xiàn)形式

（一）貪污賄賂危害國家政權(quán)的政治基礎(chǔ)

國家行政權(quán)力是由國家公職人員來具體行使的。他們貪污賄賂，其結(jié)果會使國家的法律、政令得不到執(zhí)行，各項(xiàng)工作計(jì)劃得不到落實(shí)，方針、政策不能貫徹到底，公眾利益得不到保障，公私財(cái)產(chǎn)無以保護(hù)，社會秩序難以維持，公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利就會受到損害，國家機(jī)關(guān)的正常活動必將受到危害，而最終使執(zhí)政者和人民大眾發(fā)生隔閡。也就是說，國家公職人員特別是官員的貪污腐敗行為影響執(zhí)政者的威信，動搖執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞執(zhí)政者與人民群眾的關(guān)系，降低國家政權(quán)機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。貪污賄賂腐敗問題是公眾反映十分強(qiáng)烈，直接影響政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，不僅會失去民心，甚至可以直接危及執(zhí)政黨的地位。曾經(jīng)有文章指出：腐敗打破了人民對民主的信任，恢復(fù)信任只能從管理國家的那些政治家們的廉潔和公正開始，這是未來數(shù)年內(nèi)各民主國家所面臨的巨大挑戰(zhàn)。一個政權(quán)能否繼續(xù)存在下去主要在于是否是到民眾的擁護(hù)，是不是具有較高的威信，取信于民。而民眾是否擁護(hù)一個政權(quán)，則是看這個政權(quán)為社會所作的業(yè)績，以及執(zhí)政者本身是否清正廉潔。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，黨和政府在人民群眾中威信很高，政權(quán)非常穩(wěn)固，但隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象不斷蔓延滋長，極少數(shù)國家工作人員把自己所掌管的本來屬于人民的權(quán)力資本化、商品化，搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私。這些使權(quán)力“異化”的丑惡行為，嚴(yán)重地破壞了執(zhí)政黨和人民群眾的聯(lián)系。總之，水可載舟，亦可覆舟。執(zhí)政對任何階級、任何政黨來說都是一種考驗(yàn)，失民心者失天下，千古一理。如果聽任貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)展蔓延，國家權(quán)力就有可能不攻自破，自我毀滅。這確實(shí)不是危言聳聽。

（二）貪污賄賂危害國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

貪污賄賂腐敗行為破壞國家的經(jīng)濟(jì)秩序，給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。從經(jīng)濟(jì)角度來講，貪污賄賂腐敗行為是加重經(jīng)濟(jì)生活中某些矛盾和問題，影響國家宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)的一個重要障礙，其所造成的危害更嚴(yán)重、更明顯。貪污腐敗行為對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的破壞是必然的，危害也是多方面的。一是生產(chǎn)成本上升。一些違法企業(yè)往往把用于行賄、回扣、挪用、揮霍的費(fèi)用打入生產(chǎn)成本，將非法活動的資金轉(zhuǎn)移給社會，造成生產(chǎn)成本的上升。無論是生產(chǎn)資料還是生活資料的漲價，都會在社會上引起連鎖反應(yīng)，結(jié)果對整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。二是國家資金的流失。貪污必然導(dǎo)致國家資金的大量流失，使國家資財(cái)化為個人財(cái)物。三是國家收入減少。參與貪污賄贈犯罪活動的人均以某種形式謀取私利，這種活動間接或直接地會侵占國家應(yīng)得的收入。四是國家經(jīng)濟(jì)政策走樣。參與貪污腐敗犯罪的國家工作人員，會人為地破壞有關(guān)的國家經(jīng)濟(jì)政策，以達(dá)到個人私利，造成國家經(jīng)濟(jì)政策走樣。

（三）貪污賄賂危害國家政權(quán)的社會基礎(chǔ)

貪污賄賂腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重毒化社會風(fēng)氣，導(dǎo)致社會道德淪喪。由于資產(chǎn)階級唯利是圖和享樂主義的影響及超前消費(fèi)觀念的錯誤導(dǎo)向，加之法律對貪污腐敗犯罪分子打擊不力，使“以權(quán)易錢、以錢買權(quán)”的風(fēng)氣更具有強(qiáng)烈的腐蝕性，這種陳腐的金錢萬能思想嚴(yán)重地腐蝕著人們的靈魂。每個民族都有其長期以來形成的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和社會道德觀念。由于貪污腐敗現(xiàn)象的存在，使一些人特別是青年人勤儉、奉獻(xiàn)、追求事業(yè)、助人為樂等道德觀念貶值，頭腦里充滿爾虞我詐、唯利是圖、消極處世等頹廢觀念。同時，貪污腐敗現(xiàn)象的滋長蔓延使執(zhí)政者威信下降，使民眾與執(zhí)政者的對立情緒上升，這種情況達(dá)到一定程度，遇到適當(dāng)?shù)臋C(jī)會，聚集在部分群眾中的怨氣和不滿情緒便會通過一定方式爆發(fā)出來。嚴(yán)重的則可能造成社會動亂，誘發(fā)刑事案件，影響社會穩(wěn)定。貪污賄賂腐敗現(xiàn)象所侵蝕的實(shí)質(zhì)上是執(zhí)政黨的凝聚力和向心力。如果說貪污腐敗對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的破壞不可低估的話，那么它導(dǎo)致的社會意識形成領(lǐng)域的精神頹廢、道德淪喪對民族的危害則更為嚴(yán)重和深遠(yuǎn)得多，甚至幾代人都難以挽回。正如鄧小平同志指出的那樣：“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”

二、貪污產(chǎn)生的根源及其控制

東方和西方的歷史都反復(fù)證明：在由自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的社會大變革、大轉(zhuǎn)變時期，出現(xiàn)權(quán)錢交易、以權(quán)謀私現(xiàn)象是必然的。但貪污賄賂腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因又具有多樣性。權(quán)力和金錢交換是一種綜合癥，它的滋生和蔓延，有經(jīng)濟(jì)方面的原因，又有政治、思想方面的原因，有現(xiàn)實(shí)的原因也有歷史的原因，有內(nèi)部的原因還有外部的條件。這些因素互相滲透，相互作用，才會形成貪污腐敗現(xiàn)象。

貪污賄賂腐敗現(xiàn)象的增長是現(xiàn)代化進(jìn)程中的一種現(xiàn)象，但這并非說貪污賄賂是不可控制的，不同國家、不同時期出現(xiàn)的貪污賄賂腐敗現(xiàn)象有其自身的特點(diǎn)和不同的表現(xiàn)形式。只有抓住與國情和時代緊密相關(guān)的本質(zhì)特征，分析其產(chǎn)生的根源，才能對癥下藥，有效地遏制和消除貪污腐敗現(xiàn)象。但是有一些基本的或者說較為普遍的對策應(yīng)該提到：

第一，消除腐敗，要從教育抓起。腐敗的產(chǎn)生，首先是精神的墮落。中國有句古訓(xùn)：“物必自腐而后蟲生”。通過教育，提高國家公職人員乃至全民族的整體素質(zhì)，更要使每個公職人員在思想道德上具有良好的修養(yǎng)，以人民的利益為最高利益，廉潔奉公、勤政為民，建立起一道以思想觀念和倫理道德為基礎(chǔ)的內(nèi)心防線。這是對腐敗最有力的防范。

第二，加強(qiáng)立法，筑起貪污賄賂的“防堤”。要建立社會主義的市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須致力于加強(qiáng)廉政立法、市場經(jīng)濟(jì)立法工作，要建立健全一套權(quán)力行使的自律和制約機(jī)制，使權(quán)力能夠自我調(diào)控，協(xié)調(diào)有序地運(yùn)行，防止將商品交換原則引入黨務(wù)和政務(wù)活動中，搞權(quán)錢交易。要通過立法，把公職人員廉潔自律的道德準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為法律義務(wù)，從而建立起公平競爭的市場秩序，防止公職人員監(jiān)用權(quán)力，堵塞制度上的漏洞。雖然我國的刑法明確了貪污賄賂等犯罪受到刑事制裁的行為范圍，對貪污賄賂行為者有威懾力，但也有不足。如刑法第395條之規(guī)定，“本人不說明其巨額財(cái)產(chǎn)來源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役。”目前，對巨額財(cái)產(chǎn)的立法標(biāo)準(zhǔn)是50萬元人民幣，能夠犯巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的，往往是巨貪、是蠹蟲！有的還是高官，他們所構(gòu)成的危害也是巨大的。而這些巨貪在接受調(diào)查時，往往都患上了“健忘癥”，拒不說明其違法所得的來源，給案件查處設(shè)置了障礙，既放縱一些行賄者，也給這些巨貪規(guī)避了法律的嚴(yán)懲。我認(rèn)為，這些法律條款嚴(yán)重與“罪刑相統(tǒng)一”的原則相悖，必須盡快進(jìn)行修改。又如，對財(cái)會人員、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管人員的工作職責(zé)也在法律沒有明確規(guī)定，假如財(cái)會人員和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管人員對一些單位領(lǐng)導(dǎo)的貪污挪用行為置若罔聞的以從犯論處的話，那么這些財(cái)會人員經(jīng)濟(jì)監(jiān)管人員還會麻木不仁嗎？

第三，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，即實(shí)施“陽光法”。建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有“三個有利于”。一有利于完善國家廉政法規(guī)體系，改善廉政環(huán)境，對預(yù)防貪污賄賂等違法犯罪起到積極作用；二有利于完善國家廉政監(jiān)督體系，對貪污賄賂等違法行為具有早期警戒作用；三有利于抑制貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪心里的形成，起到預(yù)防違法犯罪的功效。目前，我國對哪些財(cái)產(chǎn)需申報(bào)尚無法規(guī)條例來確定。本人認(rèn)為在制定申報(bào)客體范圍時，應(yīng)對其不動產(chǎn)、動產(chǎn)、主要收入、知識產(chǎn)權(quán)收入、因繼承接受贈與獲得的財(cái)產(chǎn)、因從事有益于社會的活動而獲得的獎勵（包括獎金和實(shí)物）。對財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作應(yīng)納入反腐工作的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)設(shè)立專門的審核監(jiān)督機(jī)關(guān)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時間一般情況應(yīng)為每半年一次為準(zhǔn)；對領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，項(xiàng)目上還應(yīng)有任職時申報(bào)，任職中申報(bào)，離職時申報(bào)；對那些隱匿巨額資產(chǎn)的公職人員應(yīng)從嚴(yán)處治。

第四，打防并舉，標(biāo)本兼治。“徒法不足以自行”。有了完備的法律和監(jiān)督體系，并不等于政治的廉潔，還需有保障其有效運(yùn)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、人民政府內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)關(guān)和國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)即人民檢察院，要三個機(jī)關(guān)、三道防線，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，就能從不同的方面發(fā)揮共同的作用，從而增強(qiáng)打擊貪污賄賂行為的力度，取得最佳的法制效果和社會效果。在打擊的同時，也應(yīng)搞好預(yù)防，這些專門機(jī)關(guān)，必要走專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的道路，發(fā)揮預(yù)防貪污賄賂犯罪的主力軍的作用。第一，專門機(jī)關(guān)平時應(yīng)積極參與法制宣傳活動，教育廣大公職人員廉潔奉公，幫助有關(guān)單位增強(qiáng)防范意識，嚴(yán)密防范措施，提高社會監(jiān)控力度。第二，專門機(jī)關(guān)在辦案過程中，要注意查辦與預(yù)防相結(jié)合，幫助發(fā)案單位查找、分析產(chǎn)生犯罪的主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以案論法，積極提出防范意見，幫助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞，完善對權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。第三，專門機(jī)關(guān)在辦結(jié)案件后，還要加強(qiáng)對貪污賄賂犯罪分子的監(jiān)管改造工作，做到“懲前毖后、治病救人”，促使他們保證悔過自新，重新做人。總之，只罰不防，將是罰不勝罰，只防不懲，將是防不勝防，只有將懲罰、改造、預(yù)防三方面有機(jī)地結(jié)合起來，才能構(gòu)成一個有效的防御體系，達(dá)到減少貪污賄賂犯罪，論清廉之風(fēng)常存的目的。