貪污受賄調研報告

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貪污受賄是伴隨著人類社會而存在的現象，但普遍現象必然有普遍原因?，F就貪污受賄的成因及其預防，淺談幾點看法：

一、貪污受賄行為的普遍性

人類社會，從古到今，貪污受賄行為無時不有，從無絕跡。

早在原始社會時期，貪污受賄現象就已經出現。從我國出土文物中可見一斑。在陜西華縣元君廟發現的遺址中，女性隨葬品較男性的稍微豐富些。因為母系社會中，女性擁有家長權力，所以，盡管當時物質匱乏，但擁有家長權力的女性利用職權，較多地占有了財富。到了奴隸社會和封建社會，貪污受賄現象就更為盛行了，而且是徹頭徹尾的腐敗。權力完全被私有化了。在古代中國，皇帝號稱“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，本身就是最大的腐敗者。他們利用權利，大肆搜刮民脂民膏，一部封建史，就是一部腐敗史。列代列朝，清官可謂鳳毛麟角，而貪官卻比比皆是。

新中國成立以來，貪污受賄問題就一直纏繞著我們。1949年3月，在河北省平山縣西北坡召開的黨的七屆二中全會上富有遠見地預言：“可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖衣炮彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況?！惫黄淙唬诮▏八鶕牡那闆r竟成了現實。新中國成立不久，腐敗之風就撲面而來，稱之為“貪污浪費的狂瀾”。黨中央決定在全國開展“反對貪污、反對浪費和反對官僚主義”和“反對行賄、反對偷稅漏稅、反對偷工減料、反對盜竊國家財產、反對盜竊國家經濟情報”的“三反五反”運動。1952年1月9日，當時負責“三反”工作的薄一波在中央、華北和京津兩市運動初期的干部大會上指出：在政府系統的27個單位內，已發現有1670多名貪污分子；其中，影響最大的是原天津地委書記劉青山和后任天津地委書記的張子善。改革開放以來，腐敗現象更為嚴重。1982年4月10日，小平同志在中央政治局會議上作了《堅決打擊經濟犯罪活動》的講話。他說：“現在是什么形勢呢？我們自從實行對外開放和對內搞活經濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了。卷進經濟犯罪活動的人不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴重情況，不是過去‘三反’、‘五反’那個時候，貪污一千元以上是‘小老虎’。一萬元以上是‘大老虎’，現在一抓就往往是很大的‘老虎’。......這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌’的問題，這不是危言聳聽”。從那以后，我們一手抓打擊，一手抓預防。雖然取得了反腐敗的階段性成果，但貪污受賄的勢頭并未得到有效遏制?，F實生活中大量發生的、觸目驚心的案件，使我們不得不看到，反腐敗，任重而道遠。從上述分析，我們不難得出這樣一個結論，在人類社會中，貪污受賄現象具有普遍性。

二、貪污受賄的原因

哲學原理告訴我們，事物的本質是分層次的。客觀世界的本質是物質，這是最基本的；而后分為有生命的和無生命的物質，這是次一級本質；然后再進行分類，直至表現為豐富多彩的世界。同時，科學的認識論原理告訴我們，普遍事物，必然有普遍的本質，偶然的原因，是無法說明普遍事物的。只有當某一原因，能夠解釋普遍現象時，它才是這一普遍事物的原因。分析貪污受賄的最基本原因時，必須遵循上述原理。否則，我們是難以解釋古今中外普遍存在的腐敗現象。基于上述認識，以下一些觀點顯然是片面的或者是膚淺的，因為它們不能解釋古今中外的一切貪污受賄現象。

1、封建殘余思想的影響。在封建社會，建立的是權力私有化制度，這是該社會腐敗產生的基本原因。它只能說明這個社會制度腐敗現象的次一級本質，不能揭示其他社會制度腐敗產生的原因，封建制度也罷，還是封建殘余思想也罷，都不是孳生腐敗的根本的、普遍的原因。例如，它不能揭示社會主義制度下產生腐敗的根本原因。前蘇聯共產黨腐敗，導致建黨七十多年后垮臺，這不能簡單地歸咎為封建殘余思想的普遍現象，只能讓人感到認識的淺薄和思維的簡單。

2、資產階級腐朽思想的侵蝕。許多人在總結當前腐敗產生的原因時，往往少不了這一條。如果不是從最基本的原因來說，這個分析是有道理的。改革開放以來，發達資本主義好的東西來了，腐朽的生活方式同樣也影響了我們。但辯證法告訴我們，事物的本質是由內因所決定的，外因僅僅只是條件。用條件性的東西來說明事物的本質，是違背事物規律的。這樣的分析也只能從條件的角度而言的，沒有觸及腐敗的深層次本質。

3、市場經濟的負面影響。目前，我國基本上建立起了社會主義市場經濟體制，民營企業、個體戶普遍存在，公民的商品意識強化，人們普遍受物質利益的驅動而經營、活動。這樣的體制，與資本主義社會一樣，商品拜物教、貨幣拜物教必然應運而生，必然影響著生活在現實社會中的國家工作人員。但是，貪污受賄問題不僅僅存在于市場經濟中，它還普遍出現在各種制度的社會中。沒有市場經濟，沒有商品拜物教、貨幣拜物教，照樣有腐敗現象，而且，有的還十分嚴重。所以，如果對腐敗原因的分析，停留在這個層面上，是不夠深刻的。

法理學家卓澤淵說明很深刻：“要根治腐敗，我們必須查明腐敗的根源在哪里？我們曾經找了很多原因，如剝削階級思想的極端個人主義都是原因。但是我們應當明白的是，一些資本主義國家，其剝削階級思想的影響一定比我大，其極端個人主義的影響也絕對不會在總體上低于我國，但為什么我們的腐敗現象還會比他們中的許多國家都還要嚴重而普遍？他們根本就不堅持馬列主義?。克麄兌忌钕菔袌鼋洕邪?？”腐敗現象普遍存在，必須有一種理論，能夠解釋所有貪污受賄存在的原因。這樣的理論才能揭示貪污賄賂的普遍本質。其他次一級的原因，都是從這個最基本的原因所生發出來的。顯然，上述幾種認識都不能做到這點，這些觀點都只能解釋某個特定的社會制度產生腐敗的原因，因而，均是次一級的本質。

綜觀古今中外的的貪污受賄現象，它們的共性有哪些？找到了共性，也就找到了最普遍的原因，首先，他們都是社會的管理者，都掌握著公共權力。其次，他們都生活在現實生活中，都有自己的切身利益。再就是，有著自私自利的人格，他們身上或多或少地存在著人性的弱點。如果三者有機地統一于某個人身上，那么，腐敗墮落便是他的結局。

貪污受賄的前提之一，就是擁有權力。沒有權力，也就不可能利用職權搞腐敗。大家經常說“權力有腐敗的趨勢，絕對的權力絕對腐敗”，這句名言是十分值得商榷的。陳衛東主編的《腐敗控制論》中也寫到：“我們認為：首先，權力的本身就蘊含著腐敗的因子，這種因子就是腐敗的權力根源；其次，權力本身所蘊含的這種腐敗因子，從其產生的時候，就潛藏著發展的潛力，一旦這種力量獲得合適的條件，包括經濟的、社會的、文化的等條件，就會促使腐敗現象的出現”。這種觀點也是錯誤的。我們這里講的權力，是指控制、管理社會以維護某種利益的支配力量。就現代社會而言，則是指為了制造公共產品以確保社會穩定和發展、由人民通過民主而產生的支配力量，是人民意志的集中表現。這種權力，是一種公權力。就這種權力本身而言，怎么會有腐敗的絕對趨勢呢？怎么會有腐敗的因子呢？因此，我們認為，僅就權力而言，甚至連腐敗的影子都不見?？茖W的提法是，擁有權力，僅僅是腐敗的前提條件之一。腐敗產生的第二個因素，就是掌握權力者都有自己的切身利益。

貪污受賄產生的根本原因是掌權主體的自私意識。所謂自私，“是以不正當的手段，有意地侵害他人或集體、國家和人類社會整體的正當權益而謀取一己之狹隘的心理與行為”。自私，也是相伴人類社會而存在的。因為，相對于不斷發展著的人的需要來講，自然資源永遠是短缺的，不能滿足人們的需求。所以，當一些人的欲望缺少理性控制時，自私觀念也就必然在這些人身上產生。掌權者也是如此，他們都是獨立存在的每一個個體，都的自己獨立思維和相對利益，他們總體上都有一種背離集體或公眾的傾向。他們中總有一些人由于受自己非分欲望的支配，成為自私者。一個掌權主體，如果具有了自私心理，就必然會用自私意識將私利向公權滲透，便必然會以權謀私，腐敗就從可能性轉化為了現實性。正是由于自私意識地作崇，謀取公共利益的公權便異化了，利用職權謀取私利。這正是貪污受賄產生的最根本的原因。古今中外，一切貪污受賄等腐敗現象，都是從這一根本原因萌發產生的，是其共同的原因，共同的本質。

三、預防貪污受賄的方法

解決問題的方法，是建立在對產生問題原因的認識基礎上的。如果方法本身不是建立在科學認識問題的基礎上，那么，這個方法便是盲目的，脫離實際的，從而是毫無效果的。即便是符合了實際，那也是不自覺的，也就大大影響了預防的效果。從上述對貪污受賄的根本原因的分析中，我們清楚地看到，要預防此類腐敗行為的發生，最根本的方法，不是要消滅權力或者減少權力，因為權力本身不是腐敗產生的原因；而且，只在人類社會存在，權力就必然相伴存在。

預防貪污受賄，唯一的辦法，就是要在鏟除自私觀念這一要素上做文章。如果自私觀念沒有了，腐敗也就不可能產生出來。因此，預防貪污受賄的根本方法，就是要鏟除自私觀念。要從內、外兩個方面，來防止國家工作人員自私觀念的產生，從而掐斷公權和私利的連接線。沒有這個連接線，盡管擁有私利的主體掌握著公權，也能做到公私分明，杜絕權力異化現象的發生。從內在方面來預防貪污受賄行為的發生，就是要使掌權主體在主觀意識上筑牢思想防線，預防和鏟除自私自利觀念，阻斷公權與私利的結合。首先，要樹立科學的世界觀和人生觀。同志在中央紀委第七次全體會議上的講話中指出：“干部隊伍建設的基礎是教育。無論是提高干部隊伍的素質，還是防范腐敗問題、防止和糾正用人上的不正之風，都要堅持教育在先”。他又說：“對領導干部來說，打牢思想政治基礎，筑嚴思想政治防線，最根本的就是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀”?？茖W的世界觀和人生觀使人能夠正確認識自己的存在意義之所在，使國家工作人員正真看到，一個人的價值，不在于他向社會索取了多少，而在于向社會貢獻了多少。他向社會的索取是分母，向社會貢獻是分子，索取越多，相應地自身價值就越??；貢獻越大，相應地他的價值越大。從而使國家工作人員真正弄明白“過去參加革命是為什么，現在當干部應該做什么，將來身后留點什么”？自覺地講貢獻，體現人生的價值。從而看清楚，自私自利，巧取豪奪，貪污受賄，必然導致自身價值的大跌，甚至成為一個負價值的人，最終為社會和人民所唾棄。樹立了這樣的世界觀和人生觀的人，就抵擋任何黑色的誘惑，堂堂正正地做人；其次，要培養高尚的從政道德。道德是規范人的言行的行為規范，它是從內在方面對人行為進行制約，因而是預防貪污受賄的十分有效的辦法。一個具有了崇高職業道德，便是具有了政治良心的人。就能時時處處能夠用美好的情操，來約束自己的私利，有效地遏制自私觀念在自己頭腦中滋長，真正做到公私分明，廉潔奉公。這樣，腐敗的內在結構，也就根本不可能在這樣的人身上形成；第三，要擺正自身利益的位置?，F實社會中的人，都有自己的物質利益。人們的一切行為，無不和他們的切身利益有關。馬克思主義說：“人民奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。比如在經濟領域中，人們經營活動的目的，乃是為了利潤最大化。國家工作人員，他們的勞作，當然和他們的薪水是聯系在一起。個人的物質利益必須和他所處的社會和時代密不可分，有一個度。脫離這個客觀條件，企求超越式的豪華生活，就會產生畸形的物質需要，就會滋長自私自利的個人主義觀念，就必然會走向腐敗。只有樹立正確的利益觀，報導自己的物質需求，建立在客觀條件之上，才能正確地處理好私利與公權的關系。做到了“知足者常樂”，或者等而下子，起碼可以是“君子愛財，取之有道”，腐敗的根源也就能被有效地堵塞。

從外在方面預防貪污受賄行為的發生，就是要通過制度設置，來阻斷公權與私利的結合。一是要對權力的行使進行制約。對權力制約的根本點在哪里？就在于通過對權力行使的制約，防止掌權者在行使權力過程中滋長私心，使公權向私利擴張。尤其在“官本位”意識十分強烈的中國，權力被人們奉為至高的地位，在這種環境中，權力的載體——掌權者很容易被腐蝕。如果不對權力的行使進行有效的制約，那么，在各種誘惑面前，掌權者就可能欲望膨脹，私心滋長，被俘虜過去。黨的的十五屆六中全會《決定》正確指出：“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，是防止以權謀私的根本舉措”。但遺憾的是，我們這方面的工作做得還很不夠，致使許多掌權者自覺不自覺地被陰暗的東西所腐蝕，滋長了私心，走向了腐?。憾且獙φ茩嗾叩睦孢M行監督。凡掌握公權者，必須將自己的收入向職權所轄范圍內的群眾公布，接受民主監督。如果隱匿個人財產，應當追究相應責任。在《刑法》增加嚴重違反財產申報制度的罪名，凡故意不申報個人財產，情節嚴重的，應當追究其刑事責任。嚴格執行這項制度，就能防止個人的需要向畸形方向發展，遏制自私觀念的滋長，從而有效地預防腐敗的發生；三是從嚴治吏，從優待吏。建設社會主義法治國家，關鍵在于管理好執法隊伍，因為法治的本質在于吏治。法治的失敗，就是吏治的松懈；而吏治的松懈，必然是貪污受賄泛濫。因此，必須用縝密的法律，來管理好干部隊伍，制約權力的行使。同時，對出現的腐敗行為的國家工作人員，要嚴肅處理。凡是被追究刑事責任的，應當一律開除。以這種鐵的紀律和法律，告戒掌權者，要依法行使職責。同時，又要從優待吏，為他們有一個體面的生活提供物質上的保障。絕對否定或肯定“高薪養廉”的做法，都是錯誤的。應該承認，“高薪養廉”對廉政建設還是有一定作用的。因為貪污受賄，是利益驅動的結果。如果貪污受賄成本很高，就很少會有人去愚蠢地實施。如果貪污一萬元，他將損失十萬元，他怎么會去做這樣的傻事呢。關于從嚴治吏、從優待吏，新加坡的經驗十分值得借鑒。

總之，只要我們從內外兩個方面下功夫，就能從根本上有效地割裂公權與私利的結構合，從而達到預防貪污受賄的目的。