民間投資調研報告

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近年來我市民間投資發展較快，但由于受政策、體制和市場環境以及民間投資者自身因素的制約，民間投資發展受到了一定的影響。為進一步摸清全市民間投資發展情況及制約民間投資發展的因素，研究提出促進民間投資的相關措施和建議，近期，我們對全市民間投資情況進行了專題調查。

一、近幾年來全市民間投資基本情況

（一）全市個體、私營經濟發展迅速，但總體實力仍較弱

個體、私營經濟發展較快。**年末，全市實有個體工商戶、私營企業76910家，其中私營企業7510家；注冊資本合計32.15億元，注冊資本超過1000萬元的有15家，注冊資本合計2.47億元，占全部私營企業注冊資本的7.68%，民間投資有集中趨向。**年，個體、私營經濟實現總產值130.5億元，從業人員達16.2萬人。但絕大部分個體、私營企業為家族型，技術、管理人才短缺，資本金少（私營企業平均注冊資本只有42.8萬元），投資規模小，正處于資本的積累階段。總體實力較弱，抵抗風險的能力較小。

（二）個體、私營企業行業分布廣泛，但產業結構需進一步改善

個體、私營企業行業分布廣泛；一產、二產、三產均有分布。如二產，有食品、非金屬礦物制品、機械、化工、金屬制品、木材加工、造紙、紡織、服裝、塑料制品、電子、醫藥以及建筑業等，三產有批發和零售貿易、餐飲、交通運輸、倉儲、社會服務、信息咨詢服務業等。個體、私營企業主要分布在一般制造業、商貿流通業等傳統勞動密集型行業。**年末，個體工商戶中批發零售貿易餐飲業41028戶，社會服務業11528戶，運輸倉儲業10242戶；工業5308戶，農林牧漁業504戶，私營企業分布在工業3814戶，批發零售貿易餐飲業2185戶，社會服務業737戶，農林牧漁業377戶，信息咨詢服務業215戶。在基礎設施、基礎產業、新興服務業、高科技產業中的比重還較低。

（三）民間投資增長迅速，但與周邊地區相比差距還較大

1998年以來，民間投資增長迅速。自1998年至**年間年均增速51%，與全社會投資1998年至**年間平均增速29.1%相比，速度明顯較快。從1998年至**年，個體經濟投資完成額年均增速39.4%，私營經濟投資完成額年均增速66.1%。民間投資占全社會投資比重逐年增加，1998年至**年間，年均增加1.5個百分點。同時，私營經濟完成投資占民間投資的比重逐年上升，從1998年的39%上升到**年上半年的57.8%，平均每年上升4.7個百分點。（見表1）

表1連云港市個體、私營經濟投資完成情況

單位：萬元．％

199819992000****

全社會投資838307108827012782971518275856576

個私經濟投資420835547411167814479394776

個私投資所占比重5．025．108．749．5411．06

私營經濟投資1641025452587957526454826

私營投資占個私投資比重39．045．952．652．057．8

但我市民間投資與周邊城市相比還存在較大差距。今年上半年，全市全社會完成投資在蘇北五市中排名第二①，民間投資在蘇北五市中量最少，占全社會投資比重也最低，差距明顯（見表2）。如剔除核電投資，上半年全社會固定資產投資為65.8億元，在蘇北五市中僅高于宿遷，民間投資所占比重為14。4%，仍然較低。

表2**年上半年蘇北五市個私經濟投資情況比較

單位：萬元、％

淮安鹽城宿遷徐州連云港

全社會投資6837078194235088611390735856576

個私經濟投資18525819347617052719919694776

個私投資所占比重27．123．633．514．311．06

注：①這主要是大項目支撐的原因，其中核電站上半年年完成投資19.9億元。

（四）各縣區民間投資都有一定發展，但發展不均衡

從表3可以看出，各縣區無論是個體、私營企業戶數，還是民間投資額都達到了一定規模。但四縣民間投資發展較快，市區相對較薄弱。從個體工商戶、私營企業戶數看，私營企業數四縣占61%，贛榆最多，灌云次之，個體工商戶數四縣占66。5%，東海、贛榆、灌云戶數最多。**年，四縣間投資占全市民間投資的88%，比上年增長31.3%，增幅高于全市1.6個百分點。贛榆縣民問投資量最大、增長速度最快。市區民間投資增長相對較慢，量相對較小。

表3連云港市個體、私營經濟分縣區情況

單位：萬元、％、戶

全市市區贛榆縣東海縣灌云縣灌南縣

1999年554745253172311860914381

2000年1116781461519923286682892919543

**年1447931735938725330933207323543

**年增幅29．718．894．415．410．920．5

**年個體私企數76910275521445813553135787769

**年私營企業數7510295717036651503628

二、制約民間投資發展的因素

（一）個體、私營企業自身存在的問題束縛了民間投資的健康發展

大多數企業沒有建立現代企業制度，管理水平有待提高。有的經營者“小富即安”，缺乏投資沖動和創新精神，有的缺乏科學的投資理念。有的經營者法律意識淡薄，信用度不高，造成了社會上部分人對個體、私營企業的不信任，影響了個體、私營企業進一步的投資和發展。

（二）市場準入方面存在的各種“隱形壁壘”，限制了民間投資領域的拓展

某些領域表面上對民間資本開放，但這些領域的主管部門并未制定出吸引民間資本進入的具有可操作性的辦法，民間資本進入這些領域仍然無所適從。一些壟斷領域和行業已形成利益集團，民間資本事實上難以進入。一些主管部門了“肥水不流外人田”的思想根深蒂固，為了維護本部門的利益，或對本行業直接壟斷，許多項目不向社會公開招標，依舊主要由與其有關聯的“裙帶公司”來承擔，或人為設置一些障礙（如高收費），個體、私營企業不能公平地進入這些行業開展業務。

（三）優惠政策厚外薄內，本地民間投資不能享有平等待遇

吸引外來投資已成為各級政府部門的考核指標和“硬任務”；各級政府、部門在吸引外來投資方面做了大量工作；先后出臺了不少相關政策，但在扶持發展本地民間投資方面重視還不夠，存在政策不完善、不配套、難落實的問題。如，在土地、稅收、收費等方面給予外來投資者的優惠，還不能一視同仁地給予本地民間投資者，投資待遇和機會平等的問題沒有完全解決。

（四）個體、私營企業融資困難仍然是制約民間投資的重要因素

一是個私企業自身因素，如：規模小、實力弱，產品及銷售渠道多變，經營不穩定；同類企業多；競爭激烈；財務管理不規范，部分個私企業資信度不高，甚至逃廢債；部份改制企業產權關系不明晰，廠房、設備簡陋，達不到銀行對貸款抵押物的要求等等；制約了銀行的信貸投放。處于創業期或成長期的私營中小科技企業由于風險較高得到關鍵性的資金支持則更加困難。二是高度集中的信貸管理體制，影響了基層銀行貸款發放的能動性和靈活性，也影響了縣域企業獲得貸款的時效性。由于對個私企業發展前景把握不準，為規避風險，銀行在客觀上形成了對個體私營企業的所有制歧視。三是個私企業貸款的社會擔保機構不健全，擔保基金總量小。全市唯一為個體、私營企業提供擔保服務的格斯達擔保咨詢有限責任公司注冊資本僅為330萬元，擔保的貸款數額遠遠不能滿足個私企業對貸款的需求。

（五）影響民間投資的其他因素

一是投資發展軟環境的制約。機關干部思想、工作作風需進一步創新，“辦事難”現象在某些部門仍然存在。收費項目多，規章不透明，收費標準彈性大甚至無標準。由于法律不完善，部分執法人員執法不公、執法不嚴，個體、私營企業的合法權益缺乏有效的法律保護。二是政府扶持措施不到位。政府規劃和引導不到位，民間投資者需要的投資建議、投資渠道等引導性信息匱乏。三是社會化服務體系的制約。社會上中介業不發達，難以為民間投資提供必要的信息、技術創新、投資咨詢、技術評估等服務。

三、促進民間投資的政策措施建議

1．發揮政府引導作用，努力擴大民間投資領域。要把民間投資納入市、縣、區中長期經濟社會發展計劃和年度計劃，制定并明確落實鼓勵和引導政策措施。一是鼓勵民間資本參與基礎設施、基礎產業和社會事業建設。鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，或通過BOT、TOT、BLT等方式投資有收費機制、回報比較穩定的城市供水、供氣、污水及垃圾處理、道路、橋梁等基礎設施和基礎產業項目，政府則逐步減少這方面的投資，留給民間資本。要進一步深化城市設施建設與管理體制等方面的改革；各相關部門要制定可操作的鼓勵民間資本參與基礎設施和基礎產業投資建設的配套辦法，將民間資本進入基礎設施和基礎產業領域落到實處。對以社會效益為主、投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，積極引導民間資本進入。二是支持私營企業發展高新技術產業化項目。加強組織協調和引導，支持有能力的私營企業建立技術中心和科研開發機構，促進私營企業與科研機構、大專院校、大型企業搞好產學研結合，努力提高私營企業的技術開發能力和產品的技術含量。幫助符合條件的私營科技企業申請使用國家和省高新技術產業化項目扶持資金。三是鼓勵私營企業從事農業產業化經營。引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧和水產業，參與農副產品精深加工及良種繁育和推廣。

2、要為民間投資營造一個公平的市場準入環境和投資環境。認真貫徹國民待遇原則，凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和部門，都應向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都允許民間資本進入；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。在輿論政策等方面與國有投資、外商投資同等對待，為其提供一個公平競爭的外部環境。加強綜合協調，更多地運用市場經濟辦法促進民間投資。真正做到對民間投資少干預、多服務、少限制、多支持。

3、加大信貸支持，促進民間投資發展。一是建立和健全擔保體系。按照政府適當資助，企業共同出資，吸引社會資金參與等方式，擴大中小私營企業信用擔保資金規模，規范專項資金運作，以適應非公有制經濟發展對資金的需求。二是私營企業要增強信用觀念，加強內部管理，建立規范的財務管理制度，增加資金營運的透明度，增強銀行貸款的信心，提高向銀行融資的能力。三是切實加強和改善對個體私營企業的金融服務。金融部門要強化服務意識，把支持地方經濟的改革發展和提高資產質量、防范金融風險有機地結合起來，建立完善個體、私營企業的信貸評估、審批和貸款制度，積極研究開發適應個體、私營企業的貸款品種，在保證貸款質量的同時，提高對個體、私營企業的貸款比例。

4．拓寬資金來源，擴大民間投資。一是激活居民儲蓄存款。全市現有148億元的巨額居民儲蓄存款，把其轉化為投資將極大促進全市經濟發展。一方面，要通過加強銀行對個體、私營企業的信貸支持將居民儲蓄存款轉化為投資。另一方面要不斷創新個人投資品種，吸引居民把儲蓄存款轉化為投資。可選擇具體項目，通過國有投資公司向社會公眾融資，進行投資操作，也可以通過建立產業投資基金、通過創造條件使具備必要條件的私營企業發行企業債券融資，吸引民間大量閑散資金參與。二是加大招商引資力度。據有關部門估計，全市內聯客方到位資金約有40%為民間資本，招商引資是擴大民間投資的有效途徑。一方面通過招商引資，做大做強現有私營企業，另一方面要通過有針對性地招商，吸引浙江、廣東、福建等地民間資本來我市投資興業。三是支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國際金融機構貸款。

5．切實保護民間投資行為，努力做好中介服務。政府部門要強化法律意識，嚴格行政執法，規范管理行為。特別是要糾正對個體私營企業的不合理收費項目和標準，凡必不可少的收費項目，要制度化、規范化和公開化，必要時，通過私營企業協會或民間商會，分別舉行各種不同形式的聽證會，以幫助政府有關部門加強與個體私營企業的溝通，切實減輕其負擔，保護其合法權益。另一方面，應大力發展社會中介機構和信息咨詢服務機構，改善對個體私營企業的服務。要在條件具備時設立專門的信息服務中心、技術創新中心、投資咨詢中心等，為民間投資提供信息、可行性研究、社會公共協調等配套服務，并從技術、管理和培訓等方面給予支持。

6．支持私營企業做大做強。鼓勵具有一定規模、一定實力的私營企業通過合資、合作和投資改造，實現擴張發展。鼓勵和引導中小私營企業通過參股、加盟、合作、兼并、聯合等方式；加入或組建企業集團。選擇產品技術含量高、運行質量好、達到一定規模的私營企業，重點加以培育，在貸款擔保、人才招聘、科技和信息服務、評先創優等方面優先提供服務，加以重點扶持。支持符合條件的私營企業實行股份制改造。對具有一定規模、科技含量高、經濟效益好、市場前景好的私營企業，支持其向股份公司轉化。鼓勵國有投資公司對具有發展前途的私營企業參股。對成長性好、有直接融資要求，接近上市條件的私營企業，指導和協助其進行規范的股份制改造，為其申請、推薦、核準上市搞好咨詢服務工作。鼓勵私營企業與境外投資者合股創辦中外合資、合作經營企業。將私營企業列入招商引資專項工作內容，積極做好私營企業的項目儲備、宣傳和推介，組織和幫助私營企業參與出國招商、專題招商、配套招商等招商活動，提高項目成功率。

7．提高私營企業家隊伍的整體素質。在新的發展階段，私營企業要加大投入，擴大規模，提升檔次，提高水平，最根本的是要增強創新能力。而要增強創新能力，必須提高私營企業家的素質。為此，有關部門要為私營企業引進人才提供服務，通過引進高素質的人才，解決人才尤其是高層次人才短缺問題，而且要制定私營企業家培訓規劃，通過培訓，使其提高經營管理能力和綜合素質。