干部任用改革思考

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在選拔任用干部時(shí)，如何真正做到既防止任人唯親、跑官要官、由少數(shù)人甚至一兩個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象的發(fā)生，又能防止簡(jiǎn)單地“以考定官、以票取官”的傾向，真正把大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，這是一個(gè)值得深入研究和探索的問(wèn)題。中共**縣委認(rèn)真總結(jié)干部選拔任用實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，勇于探索，樹立了“以事論官”的選人用人管人的新觀念，走出了一條“先定事，后定人，以事選人，選人干事，干好留任，干不好讓位”的干部人事制度改革新路子。

**縣委探索“以事論官”的選拔任用干部新辦法，始于**年下半年，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，初步形成了一套制度規(guī)范、程序清晰、目標(biāo)明確、效果較好的做法，用8個(gè)字概括，就是“定事、選人、管理、考核”。

定人先定事。“以事論官”必須先把“事”定準(zhǔn)定好，這是選賢任能的前提和基礎(chǔ)。為了把“事”定得科學(xué)合理，切實(shí)可行，**縣采取了四個(gè)步驟：（1）民主推薦。每年初，縣委、縣政府都要以問(wèn)卷調(diào)查和召開座談會(huì)的形式，充分了解群眾的意愿和呼聲，廣泛征求干部群眾的意見(jiàn)和建議，提出全縣應(yīng)辦的大事、急事和不同單位及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)突出抓好的實(shí)事。（2）組織篩選。縣委要對(duì)干部群眾的建議進(jìn)行分類篩選，分別輕重緩急，篩選和確定全年的重點(diǎn)工作和創(chuàng)造性工作，結(jié)合各級(jí)各類干部職位的特點(diǎn)進(jìn)行分解，初步提出每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部職位的目標(biāo)任務(wù)。（3）集體論證。縣委每年要召開縣四套班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、縣直各單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家、學(xué)者以及各界人士參加的會(huì)議，對(duì)每個(gè)職位工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行反復(fù)論證，認(rèn)真梳理匯總。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議集體研究，敲定每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部職位工作目標(biāo)任務(wù)。（4）發(fā)榜公告。領(lǐng)導(dǎo)干部職位工作目標(biāo)確定之后，縣委要及時(shí)召開干部大會(huì)進(jìn)行發(fā)榜，并把有關(guān)資料印制成冊(cè)，發(fā)到符合報(bào)名條件的干部手中，同時(shí)，利用新聞媒體向社會(huì)進(jìn)行公示。

以事選干部。具體抓了六個(gè)環(huán)節(jié)的工作：（1）選前示績(jī)。在以事選人之前，先要將相關(guān)干部在過(guò)去工作中的業(yè)績(jī)情況在全縣范圍內(nèi)公開通報(bào)，為薦賢舉能提供準(zhǔn)確的線索和參考依據(jù)。（2）民主推薦。在堅(jiān)持黨管干部原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)個(gè)人揭榜自薦、領(lǐng)導(dǎo)署名推薦、群眾舉薦幾種方式，把有能力干事的人推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。（3）綜合測(cè)評(píng)。在對(duì)應(yīng)試對(duì)象進(jìn)行全面、公開的筆試、面試的同時(shí)，將干部在過(guò)去工作中所做出的成績(jī)，按照一定的百分比記入考核內(nèi)容，一并進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。（4）組織考察。不僅要考察干部德能勤績(jī)廉的具體內(nèi)容，而且堅(jiān)持“到一線查、到工地看、聽(tīng)群眾議”，著重考察擬任干部具體干事的能力。（5）集體研究。在自選崗位的基礎(chǔ)上，經(jīng)組織考察符合任職資格的擬選人員要提交縣委常委會(huì)（全委會(huì)）或縣人大、縣政府等組織以等額或差額表決的方式進(jìn)行確定。（6）任前公示。在干部人選確定之后，要及時(shí)通過(guò)新聞媒體以及張貼公告等形式，將干部人選及所承擔(dān)的職位目標(biāo)以及獎(jiǎng)懲約束條件等情況向社會(huì)進(jìn)行公示，接受群眾評(píng)議。

管人先管事。具體內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是公開承諾加壓力。縣委在每年年初召開的全縣三級(jí)干部大會(huì)上，要以電視現(xiàn)場(chǎng)直播的形式，對(duì)連任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部上年度承諾完成的工作情況向群眾匯報(bào)，由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同全縣領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂新年度領(lǐng)導(dǎo)職位工作目標(biāo)承諾書。二是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解難題。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與目標(biāo)任務(wù)承諾領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)子，同謀、同跑，共同解決工作中的難題。三是民主評(píng)議促干事。定期視察，由承諾干部現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況，以鞭策干部忠于職守，誠(chéng)實(shí)踐諾。四是督查考核有記載。縣委組織部成立了督查考核領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)每位干部都建立了考核檔案。五是社會(huì)監(jiān)督嚴(yán)把關(guān)。督查考核領(lǐng)導(dǎo)組按照對(duì)所承諾工作“完成一項(xiàng)、申報(bào)一項(xiàng)、公示一項(xiàng)、交賬一項(xiàng)”的操作程序，采取“聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、訪群眾”的辦法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾的職位目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收。

以事定去留。**縣實(shí)行優(yōu)勝劣汰的干部管理辦法，把干事創(chuàng)業(yè)作為擇優(yōu)劣汰的重要依據(jù)。對(duì)全面完成職位工作目標(biāo)任務(wù)、業(yè)績(jī)突出的干部及時(shí)提拔或向上級(jí)部門推薦；對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的干部在政治上給予一定的待遇；把工作出色的干部樹為典型并給予重獎(jiǎng)。兩年多來(lái)，在全面完成職位工作目標(biāo)任務(wù)、政績(jī)突出的干部中，先后有兩名科級(jí)干部被提拔到副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，16名干部被選舉為縣委委員、縣人大常委和政協(xié)常委。經(jīng)全縣評(píng)選出的12件最佳實(shí)事的承諾人，縣委、縣政府授予“建功立業(yè)功臣”，對(duì)其中兩名特別優(yōu)秀者，縣人大常委會(huì)授予“人民滿意的公仆”的稱號(hào)。同時(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制、辭職制和末位淘汰制。讓沒(méi)有干成事的干部堅(jiān)決下，讓不可能完成事的干部提前下，讓有重大失誤、群眾反響強(qiáng)烈的干部隨時(shí)下，讓綜合測(cè)評(píng)排隊(duì)處于末位的干部自動(dòng)下。兩年來(lái)，先后有14名干部因不勝任現(xiàn)職或工作中出現(xiàn)重大失誤被淘汰。

**縣實(shí)施“以事論官”選任干部的方法，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，堅(jiān)持了正確的選人用人導(dǎo)向，把領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)與崗位目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，選人與定事相結(jié)合，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，在干部隊(duì)伍中形成了“不干事不能當(dāng)干部，不干好事不配當(dāng)干部”的共識(shí)。

“以事論官”也存在一些有待完善的地方。我們認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步處理好這樣幾個(gè)關(guān)系：

長(zhǎng)期目標(biāo)和一定時(shí)期內(nèi)目標(biāo)的關(guān)系。一定要讓干部們樹立長(zhǎng)期發(fā)展觀念，在有限的任期內(nèi)完成職位工作目標(biāo)的同時(shí)不忘長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在干事情出成績(jī)的同時(shí)樹立事業(yè)心、責(zé)任感，這樣才能更好地避免急功近利的短期行為，用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀指導(dǎo)工作。

定量工作和定性工作的關(guān)系。定事時(shí)要切合實(shí)際，量力而行。在保證人崗相宜的同時(shí)注意崗事相宜。另外，對(duì)于職位工作目標(biāo)，不僅要考察其完成的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，而且要考察完成的過(guò)程，看其方法是否得當(dāng)，手段是否合法，有無(wú)負(fù)面效應(yīng)，避免個(gè)別干部為了急于完成工作目標(biāo)而不擇手段，違背原則。

內(nèi)在干事動(dòng)力和外部激勵(lì)機(jī)制的關(guān)系。要避免干部在長(zhǎng)期辛苦的工作中產(chǎn)生不平衡心理，代之以公開化、合法化、制度化的形式，進(jìn)一步建立健全外部激勵(lì)機(jī)制，避免產(chǎn)生新的腐敗和不正之風(fēng)。