執政能力建設意見

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加強鄉鎮領導班子建設，核心就在于加強鄉鎮班子執政能力建設，這是農村基層組織建設中一項帶有全局性、戰略性的重大課題。

一、深刻認識加強鄉鎮領導班子執政能力建設的重大意義

如何認識加強鄉鎮領導班子建設的重大意義，事關農村黨的基層組織建設的大局。

首先，加強鄉鎮領導班子能力建設是深化農村改革的要求。農村稅費改革的順利推行，為農村經濟發展帶來了新的機遇。同時還應看到，改革也帶來了新的挑戰，一是鄉村兩級財政收入渠道減少，經費緊張，收支矛盾突出；二是村級黨支部的戰斗力和凝聚力受到影響，部分黨支部有心干事，無錢辦事；三是發展農村公益事業步伐趨緩。要解決這些問題，對鄉鎮領導班子的能力提出了很高的要求。

其次，加強鄉鎮領導班子能力建設是加快農村經濟發展的要求。遼中縣從實際出發，提出了立足“兩河”、依托“兩城”、借助“兩路”、實施“兩策”的總體工作思路。立足“兩河”，即挖掘遼河、蒲河兩河巨大經濟資源和人文資源潛力，發展“兩河”經濟和文化；依托“兩城”，即遼中縣城和茨榆坨鎮；借助“兩路”，即充分利用好京沈高速公路和秦沈高速鐵路開通給遼中發展帶來的機遇；實施“兩策”，即大調整和大開放兩大“縣策”。實現這一宏偉目標，關鍵在于鄉鎮領導班子的能力建設。

第三，加強鄉鎮領導班子能力建設是保持農村穩定的要求。隨著農村改革的不斷深入，使農村社會經濟結構和分配方式發生了較大變化。但經濟上，債務負擔過重；政治上，少部分鄉鎮領導干部的思維方式跟不上改革的步伐，堡壘作用不強；文化上，知識老化，道德滑坡。這些問題的出現，使農村各種不確定因素趨增，農民個訪、群體訪數量有所增加，嚴重影響農村經濟的發展。這種錯綜復雜的形勢，也迫切要求加強鄉鎮領導班子的執政能力。

二、準確把握鄉鎮領導班子執政能力建設的內涵

提高鄉鎮領導班子執政能力，首要的問題就是準確把握領導班子執政能力的內涵，找準切入點，切實體現黨的先進性的根本要求。

在農村的實際工作中，“五種能力”分別表現為不同的要求。提高科學判斷形勢的能力，要求鄉鎮領導班子和領導干部必須具有當代馬克思主義的觀察力和洞察力，立足本鄉（鎮），認真分析國內、國際形勢，準確把握當前農村工作的各種因素和條件，趨利避害，按照“三個有利于”的要求，把工作出發點放在農業增產、農民增收上來，從而提高正確決策的能力；提高駕馭市場經濟的能力，要求鄉鎮領導干部諳熟社會主義市場經濟規律，加快農村市場經濟體制改革，維護、培育農村經濟發展的人文、政治環境，提高帶領群眾致富的本領；提高應對復雜局面的能力，要認清當前農村經濟領域、政治領域中存在的各種矛盾，及時發現和解決各種不良傾向和問題，提高工作預見性，綜合運用思想政治工作等各種手段，維護社會穩定；提高依法行政的能力，要切實增強法制觀念，嚴格按照法律、法規辦事，切實把黨的農村政策貫徹落實到農民中去，發展好農村經濟；提高總攬全局的能力，要按照本鄉（鎮）的實際，結合國情、縣情，站在全局的高度，樹立起與時俱進的“三農觀”，堅持在經濟上抓致富農民與轉移農民結合起來，打開全面小康的通道；在政治上把善待農民與組織農民結合起來，維護農民的政治權益；在思想文化上把傳輸科技文化與升華道德境界結合起來，形成整體的工作思路，實現建設更高水平的小康社會的宏偉目標。

全面提高“五種能力”，是對鄉鎮領導班子能力建設的基本要求。面對當前農村工作的新形勢、新任務，要重點加強以下幾種能力：

首先是提高做好思想政治工作的能力。同志在全國宣傳工作會議上的重要講話，為新形勢下的農村思想政治工作指明了方向。鄉鎮領導班子必須增強以人為本的思想政治工作的意識，努力提高思想政治工作水平，樹立知民、親民、愛民的良好形象，真正把農民的利益、群眾的冷暖掛在心上，落實在行動上。其次是提高帶領群眾致富的能力。鄉鎮領導班子必須緊緊圍繞地域資源優勢，引導和扶持群眾發展特色產業，當好發展農村經濟的“領路人”。按照全縣的“穩定抓社區，富民抓小區，強縣抓園區”工作思路，因時因地搞好農業結構調整，明確發展目標，真正提高做好“米、菜、果、油、酒、雞、魚、牛”“八棵樹”的能力，全力實現富民強縣的目標。第三是提高政策轉化的能力。作為實現黨領導農村各項工作的直接組織者和落實者，鄉鎮領導班子和領導干部政策水平的高低，直接關系著農村的發展和穩定。要把黨的路線、方針、政策轉化為群眾的自覺行動，首要的問題取決于領導者的政策水平。為此，鄉鎮領導班子必須努力提高執行、宣傳黨的農村政策的能力，同時要提高政策轉化的能力，把政策轉化為財富，轉化為生產力，真正實現農業增產，農民增收。

三、全面加強鄉鎮領導班子執政能力建設的對策

加強鄉鎮領導班子執政能力建設，首要的問題要選好人用好人，選優配強領導班子。在把政治標準放在首位的同時，注重考察干部的能力素質，拓寬視野，轉變用人觀念，大膽選拔優秀人才，真正把政治素質強、業務素質精、致富本領高的優秀干部選拔到領導崗位上來。積極探索把優秀的致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成致富能手的新路子，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。其次，要大力搞好“一把手”工程，抓好“一把手”的配備。按照農村改革、發展、穩定的需要，加強“一把手”建設，切實把既能對上負責，又能為群眾服好務的干部選拔到“一把手”的崗位上來，真正達到用好一個人，盤活一個鄉（鎮）的效果。第三要注重班子優化組合，合理搭配，人盡其才，人盡其用，通過優勢互補，最大限度地發揮整體效能，提高總體執政水平。

加強鄉鎮領導班子執政能力建設，需要建立完善科學的干部考評機制。一是落實領導班子工作責任制，把領導班子和領導干部的工作指標納入到目標管理當中，抓好跟蹤考核、落實獎懲。二是堅持走群眾路線，擴大監督范圍，對領導班子、領導干部進行全方位的民主測評，擴大民主，完善考核，增強領導干部做好工作的緊迫感、責任感。三是強化監督措施，堅持全面檢查與重點檢查相結合，定期檢查與隨機抽查相結合，從而推動領導班子各項任務的落實。四是疏通正常出口，實行黨政領導干部引咎辭職、責令辭職制度，暢通干部進出渠道，從而建立起完善的激勵約束機制。

加強鄉鎮領導班子執政能力建設，要以黨的先進性為目標，大力加強干部的教育和培訓。要努力適應農村改革、發展、穩定的需要，通過舉辦研討班、培訓班、學習班等多種形式，大規模培訓干部隊伍。培訓要緊密結合農村工作的實際，重點放在增強鄉鎮領導干部“真信、真懂、真用”“三個代表”重要思想的自覺性，強化領導干部政策水平，提高帶領農民致富奔小康的能力上，全面提高領導干部的綜合素質。通過培訓，使農村基層領導干部不斷更新知識，增強創新意識，打牢服務意識，不斷在實踐中積累新經驗，增強新本領，提高領導水平和執政能力，真正成為發展農村經濟的帶頭人。

加強鄉鎮領導班子能力建設，需要教育和引導領導干部樹立求真務實的作風，抓好“三基”。一是關注基層。針對當前農村存在的熱點、難點問題，進一步關注基層，關注突出矛盾，關注困難群體，關注村級財務，一手抓發展，一手抓穩定，切實加強后進村的整頓，解決困難群體的實際問題，增強立黨為公、執政為民的自覺性。二是強化基礎，通過強化農村經濟基礎、政治基礎和思想基礎，提高帶領群眾致富的本領，增強做好政治支撐的責任感，樹立新風，弘揚正氣，提升民智，凝聚民心，加快建設農村小康社會的進程。三是練好基本功。首先要練好抓班子帶隊伍的基本功，搞好團結，形成內聚力，增強戰斗力；其次要練好思想政治工作的基本功，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，切實為農民解決實際問題，維護社會穩定；第三要練好勤政廉政的基本功，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，倡儉戒奢，保持共產黨員的本色。最后要練好政策轉化的基本功，使黨的各項方針政策真正得到執行并轉化為生產力，發展壯大農村經濟，增加農民收入，為全面建設小康社會提供堅實的組織保證。