努力建設科學執政民主執政依法執政的執政黨

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黨的十六屆四中全會通過的《決定》提出，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點,建設科學執政、民主執政、依法執政的執政黨。提出和確立建設科學執政、民主執政、依法執政的執政黨的目標,是我們黨在執政方略、執政體制、執政方式上的重大進步。它同我們黨提出的依法治國、建設社會主義法治國家的目標和實現中華民族偉大復興的目標,是完全一致的。我們一定要緊密聯系我們黨執政的基本實踐,深刻理解和把握它的精神實質。

一、堅持科學執政,就是按共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律執政。

科學，是指反映自然、社會、思維等的客觀規律的各種知識體系?？茖W是人類文明進步的結晶，它使人懂得事情是什么、為什么和怎么做，從而由必然王國進入自由王國。人類要正確地認識和改造世界，必須尊重科學，按客觀規律和科學規律辦事。沒有科學，人類只能停留在愚昧和黑暗之中。我們黨提出科學執政，首先就基于對“執政”是“科學”的深刻認識。在新的歷史條件下，堅持科學執政是一種態度、一種責任，也是一種能力，它要求全黨同志堅持立黨為公、執政為民，堅持實事求是、求真務實，努力使執政實踐體現時代性、把握規律性、富于創造性。

如何做好科學執政這篇大文章？黨的十六屆四中全會《決定》對此作了深刻闡述：要結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業。按照這樣的要求，堅持科學執政應當貫穿于探索和遵循三大規律的過程中，落實到黨執政的理論和實踐中，體現在提高黨執政的成效上。

一是樹立科學的執政思想。歷史經驗表明，執政黨的執政思想直接關系其執政行為和執政成效。執政思想正確、科學、符合實際，執政實踐就富有成效。同時，執政思想反映著為誰執政、靠誰執政的問題。作為馬克思主義執政黨，我們黨堅持科學執政，首要的是堅持和運用馬克思主義科學理論來確立執政思想和執政方略，用以指導執政實踐?？茖W的執政思想，既包括自己通過實踐創造和積累的，也包括前人和他人創造和積累的。我們要善于吸收和借鑒古今中外執政治國的做法與經驗，真正做到“擇其善者而從之，其不善者而改之”。只有把馬克思主義基本原理同當今時代特點和我國具體國情結合起來，研究新情況，回答新問題，得出新認識，黨的執政思想才能不斷得到完善和發展。

二是制定科學的執政制度。對于執政黨來說，建立什么樣的執政制度至關重要?？茖W的制度能夠有效地防止執政活動的隨意性和盲目性，優化資源配置，減少執政成本，提高執政效率。科學的執政制度，既包括科學的執政體制、機制，也包括科學的具體執政制度。我們黨在長期的執政實踐中形成了一套符合我國國情的基本政治制度，包括人民代表大會制度、黨領導的多黨合作和政治協商制度等，這是我們的政治優勢。但是，同新形勢新任務相比，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還存在不夠完善的地方。這就要求我們堅持科學態度，發揚科學精神，結合推進社會主義政治文明建設的要求，不斷調整和完善黨執政的各項制度，使之更加系統、全面、科學、有效。

三是探索科學的執政方法。方法好比過河的橋和船，科學的執政方法是黨的執政思想、執政制度在執政實踐中的具體體現，也是提高黨的執政能力的有效途徑。在現代社會，法治是實現科學執政的基本方法，民主是實現科學執政的根本保證。從這個角度看，堅持科學執政必須同堅持民主執政和堅持依法執政結合起來，通過堅持民主執政和堅持依法執政來實現科學執政。在具體的執政活動中，全黨同志特別是各級領導干部都應當積極探索有利于實現科學執政的方式方法，不斷提高領導水平和執政水平，努力做到善于科學執政。

二、堅持民主執政,就是為了人民執政、依靠人民執政。

黨內民主是黨的生命,我們黨就是在民主的旗幟下成熟起來和不斷進步的,沒有民主就沒有共產黨。人民民主是社會主義的生命,社會主義制度建立和鞏固的過程,就是社會主義民主不斷發展和健全的過程,沒有民主就沒有社會主義。正如同志深刻指出的：“堅持和發展社會主義制度下的人民民主,是億萬中國人民掌握自己的命運、煥發建設國家的強大創造力量的必由之路,是實現國家富強、人民幸福和社會長治久安的必由之路,是團結海內外中華兒女、共同為中華民族的偉大復興而奮斗的必由之路,也是中國共產黨始終保持同人民群眾的血肉聯系、永遠保持馬克思主義政黨的性質和作風的必由之路”。

民主執政這一概念的提出，不僅表明我們黨執政理念的與時俱進，而且表明我們黨對執政方式的認識有了新的深化和拓展，對于我們堅持和完善黨的領導方式和執政方式具有重要的指導意義。民主執政，就是黨要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，壯大最廣泛的愛國統一戰線。民主執政的基本內涵，既科學回答了我們黨執政的民主性質，也深刻揭示了我們黨執政的實現途徑；既體現了我們黨執政的根本目的，也體現了我們黨執政的動力源泉。

堅持民主執政，是由我們黨的性質決定的。為了誰、依靠誰，是任何一個執政黨都必須首先解決的根本性問題，也是判斷執政黨性質的根本依據。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨除了人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。黨只有始終堅持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的馬克思主義根本觀點，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部執政活動的根本出發點和落腳點，才能不斷得到人民群眾的支持和擁護，為民主執政奠定堅實的群眾基礎。

堅持民主執政，是不斷完善黨的領導方式和執政方式的必然要求。人心向背，歷來是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素。人民群眾是歷史前進和社會發展的推動者，是一切物質財富和精神財富的創造者，是我們黨的力量之源和勝利之本。我國是社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。共產黨執政，就是領導和支持人民當家作主。新世紀新階段，國際國內形勢發生了新的深刻變化，我們黨執政也面臨著一系列新情況、新問題、新挑戰。面對新形勢新任務，我們黨在領導方式和執政方式上還存在一些不適應的地方。因此，只有堅持民主執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式，才能不斷提高黨的執政能力，最大限度地調動廣大人民群眾參與管理國家事務的積極性和創造性，體現人民當家作主的地位，體現社會主義制度的優越性。

堅持民主執政，既要通過一系列的法律制度來規范和保障，也要通過一系列的方法措施來體現和落實。這就要求我們黨不斷適應黨的歷史方位和歷史使命、執政環境和執政隊伍發生的新變化，堅持與時俱進，不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制，為民主執政提供制度保障。在實踐中，要進一步健全民主制度，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，大力推進社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化；大力發展黨內民主，建立和完善黨內民主的各項制度，保障黨員的民主權利，以黨內民主帶動人民民主；堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一；堅持和完善以人民代表大會制度為核心的人民民主制度，逐步建立健全保證人民當家作主的制度體系；進一步擴大基層民主，擴大公民有序的政治參與，豐富民主的實現形式，保障人民群眾通過各種途徑依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利；等等。

三、堅持依法執政,就是堅持公民在憲法和法律面前人人平等,黨員在黨章和黨的紀律面前人人平等。

依法執政與科學執政、民主執政之間是辯證統一的：科學執政是基本前提，民主執政是本質所在，依法執政是基本途徑。三者相互聯系、有機結合，構成了我們黨執政方式的基本理論框架?？茖W執政與民主執政必須通過依法執政的途徑來實現。保證黨和國家的各項工作都依法進行,逐步實現社會主義民主和黨的領導的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變。全黨要認真學習憲法和法律,學習黨章和黨的紀律,把增強黨的觀念同增強法制觀念統一起來,帶頭樹立憲法和法律的權威。善于使黨的主張通過法律程序成為國家意志,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

我們黨在長期的革命、建設和改革實踐中形成了自己的一套領導方式，在55年的執政實踐中形成了自己的一套執政方式，包括領導制度和工作制度等。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，黨所處的地位和環境、黨所肩負的歷史任務、黨自身的狀況等都發生了新的重大變化。十一屆三中全會以來，我們黨總結過去在領導方式和執政方式方面的經驗教訓，不斷改革、不斷創新、不斷完善，提出了依法治國的基本方略和依法執政的重要思想。十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。十六大提出要改革和完善黨的領導方式和執政方式，明確提出了堅持依法執政、不斷提高執政能力的思想。這反映了依法治國基本方略對黨的執政活動的內在要求。十六屆四中全會《決定》正是基于我們黨的歷史方位所發生的變化，在總結改革開放實踐經驗的基礎上，從完成黨在新世紀新階段的歷史任務出發，明確提出依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。

貫徹依法治國方略，堅持依法執政，不斷提高黨的依法執政的能力和水平，對于全面建設小康社會，推進中國特色社會主義事業，具有重要的意義。把依法執政這一黨執政的基本方式落到實處，就要加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；要使全黨同志特別是領導干部牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威；要督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上開展各項工作，保障公民和法人的合法權益；要加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督和保障；要以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。

依法執政，就是黨要緊緊抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節，堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

建設科學執政、民主執政、依法執政的執政黨,必須改革和完善黨的領導體制和工作機制。黨的十一屆三中全會以來,我們黨在探索和完善領導體制和工作機制上,取得了重要成就。黨的十六屆四中全會通過的《決定》，在總結經驗的基礎上,進一步提出了一系列新方針、新舉措。這些新方針、新舉措，都是黨的領導體制和工作機制的重大創新、重大發展，為我們黨科學執政、民主執政、依法執政，創造了新的條件，要緊密結合實際，深入思考研究，認真貫徹落實，不斷完善發展。

努力建設科學執政民主執政依法執政的執政黨

黨的十六屆四中全會通過的《決定》提出，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點,建設科學執政、民主執政、依法執政的執政黨。提出和確立建設科學執政、民主執政、依法執政的執政黨的目標,是我們黨在執政方略、執政體制、執政方式上的重大進步。它同我們黨提出的依法治國、建設社會主義法治國家的目標和實現中華民族偉大復興的目標,是完全一致的。我們一定要緊密聯系我們黨執政的基本實踐,深刻理解和把握它的精神實質。

一、堅持科學執政,就是按共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律執政。

科學，是指反映自然、社會、思維等的客觀規律的各種知識體系?？茖W是人類文明進步的結晶，它使人懂得事情是什么、為什么和怎么做，從而由必然王國進入自由王國。人類要正確地認識和改造世界，必須尊重科學，按客觀規律和科學規律辦事。沒有科學，人類只能停留在愚昧和黑暗之中。我們黨提出科學執政，首先就基于對“執政”是“科學”的深刻認識。在新的歷史條件下，堅持科學執政是一種態度、一種責任，也是一種能力，它要求全黨同志堅持立黨為公、執政為民，堅持實事求是、求真務實，努力使執政實踐體現時代性、把握規律性、富于創造性。

如何做好科學執政這篇大文章？黨的十六屆四中全會《決定》對此作了深刻闡述：要結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業。按照這樣的要求，堅持科學執政應當貫穿于探索和遵循三大規律的過程中，落實到黨執政的理論和實踐中，體現在提高黨執政的成效上。

一是樹立科學的執政思想。歷史經驗表明，執政黨的執政思想直接關系其執政行為和執政成效。執政思想正確、科學、符合實際，執政實踐就富有成效。同時，執政思想反映著為誰執政、靠誰執政的問題。作為馬克思主義執政黨，我們黨堅持科學執政，首要的是堅持和運用馬克思主義科學理論來確立執政思想和執政方略，用以指導執政實踐?？茖W的執政思想，既包括自己通過實踐創造和積累的，也包括前人和他人創造和積累的。我們要善于吸收和借鑒古今中外執政治國的做法與經驗，真正做到“擇其善者而從之，其不善者而改之”。只有把馬克思主義基本原理同當今時代特點和我國具體國情結合起來，研究新情況，回答新問題，得出新認識，黨的執政思想才能不斷得到完善和發展。

二是制定科學的執政制度。對于執政黨來說，建立什么樣的執政制度至關重要。科學的制度能夠有效地防止執政活動的隨意性和盲目性，優化資源配置，減少執政成本，提高執政效率?？茖W的執政制度，既包括科學的執政體制、機制，也包括科學的具體執政制度。我們黨在長期的執政實踐中形成了一套符合我國國情的基本政治制度，包括人民代表大會制度、黨領導的多黨合作和政治協商制度等，這是我們的政治優勢。但是，同新形勢新任務相比，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還存在不夠完善的地方。這就要求我們堅持科學態度，發揚科學精神，結合推進社會主義政治文明建設的要求，不斷調整和完善黨執政的各項制度，使之更加系統、全面、科學、有效。

三是探索科學的執政方法。方法好比過河的橋和船，科學的執政方法是黨的執政思想、執政制度在執政實踐中的具體體現，也是提高黨的執政能力的有效途徑。在現代社會，法治是實現科學執政的基本方法，民主是實現科學執政的根本保證。從這個角度看，堅持科學執政必須同堅持民主執政和堅持依法執政結合起來，通過堅持民主執政和堅持依法執政來實現科學執政。在具體的執政活動中，全黨同志特別是各級領導干部都應當積極探索有利于實現科學執政的方式方法，不斷提高領導水平和執政水平，努力做到善于科學執政。

二、堅持民主執政,就是為了人民執政、依靠人民執政。

黨內民主是黨的生命,我們黨就是在民主的旗幟下成熟起來和不斷進步的,沒有民主就沒有共產黨。人民民主是社會主義的生命,社會主義制度建立和鞏固的過程,就是社會主義民主不斷發展和健全的過程,沒有民主就沒有社會主義。正如同志深刻指出的：“堅持和發展社會主義制度下的人民民主,是億萬中國人民掌握自己的命運、煥發建設國家的強大創造力量的必由之路,是實現國家富強、人民幸福和社會長治久安的必由之路,是團結海內外中華兒女、共同為中華民族的偉大復興而奮斗的必由之路,也是中國共產黨始終保持同人民群眾的血肉聯系、永遠保持馬克思主義政黨的性質和作風的必由之路”。

民主執政這一概念的提出，不僅表明我們黨執政理念的與時俱進，而且表明我們黨對執政方式的認識有了新的深化和拓展，對于我們堅持和完善黨的領導方式和執政方式具有重要的指導意義。民主執政，就是黨要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，壯大最廣泛的愛國統一戰線。民主執政的基本內涵，既科學回答了我們黨執政的民主性質，也深刻揭示了我們黨執政的實現途徑；既體現了我們黨執政的根本目的，也體現了我們黨執政的動力源泉。

堅持民主執政，是由我們黨的性質決定的。為了誰、依靠誰，是任何一個執政黨都必須首先解決的根本性問題，也是判斷執政黨性質的根本依據。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨除了人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。黨只有始終堅持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的馬克思主義根本觀點，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部執政活動的根本出發點和落腳點，才能不斷得到人民群眾的支持和擁護，為民主執政奠定堅實的群眾基礎。

堅持民主執政，是不斷完善黨的領導方式和執政方式的必然要求。人心向背，歷來是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素。人民群眾是歷史前進和社會發展的推動者，是一切物質財富和精神財富的創造者，是我們黨的力量之源和勝利之本。我國是社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。共產黨執政，就是領導和支持人民當家作主。新世紀新階段，國際國內形勢發生了新的深刻變化，我們黨執政也面臨著一系列新情況、新問題、新挑戰。面對新形勢新任務，我們黨在領導方式和執政方式上還存在一些不適應的地方。因此，只有堅持民主執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式，才能不斷提高黨的執政能力，最大限度地調動廣大人民群眾參與管理國家事務的積極性和創造性，體現人民當家作主的地位，體現社會主義制度的優越性。

堅持民主執政，既要通過一系列的法律制度來規范和保障，也要通過一系列的方法措施來體現和落實。這就要求我們黨不斷適應黨的歷史方位和歷史使命、執政環境和執政隊伍發生的新變化，堅持與時俱進，不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制，為民主執政提供制度保障。在實踐中，要進一步健全民主制度，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，大力推進社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化；大力發展黨內民主，建立和完善黨內民主的各項制度，保障黨員的民主權利，以黨內民主帶動人民民主；堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一；堅持和完善以人民代表大會制度為核心的人民民主制度，逐步建立健全保證人民當家作主的制度體系；進一步擴大基層民主，擴大公民有序的政治參與，豐富民主的實現形式，保障人民群眾通過各種途徑依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利；等等。

三、堅持依法執政,就是堅持公民在憲法和法律面前人人平等,黨員在黨章和黨的紀律面前人人平等。

依法執政與科學執政、民主執政之間是辯證統一的：科學執政是基本前提，民主執政是本質所在，依法執政是基本途徑。三者相互聯系、有機結合，構成了我們黨執政方式的基本理論框架?？茖W執政與民主執政必須通過依法執政的途徑來實現。保證黨和國家的各項工作都依法進行,逐步實現社會主義民主和黨的領導的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變。全黨要認真學習憲法和法律,學習黨章和黨的紀律,把增強黨的觀念同增強法制觀念統一起來,帶頭樹立憲法和法律的權威。善于使黨的主張通過法律程序成為國家意志,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

我們黨在長期的革命、建設和改革實踐中形成了自己的一套領導方式，在55年的執政實踐中形成了自己的一套執政方式，包括領導制度和工作制度等。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，黨所處的地位和環境、黨所肩負的歷史任務、黨自身的狀況等都發生了新的重大變化。十一屆三中全會以來，我們黨總結過去在領導方式和執政方式方面的經驗教訓，不斷改革、不斷創新、不斷完善，提出了依法治國的基本方略和依法執政的重要思想。十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。十六大提出要改革和完善黨的領導方式和執政方式，明確提出了堅持依法執政、不斷提高執政能力的思想。這反映了依法治國基本方略對黨的執政活動的內在要求。十六屆四中全會《決定》正是基于我們黨的歷史方位所發生的變化，在總結改革開放實踐經驗的基礎上，從完成黨在新世紀新階段的歷史任務出發，明確提出依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。

貫徹依法治國方略，堅持依法執政，不斷提高黨的依法執政的能力和水平，對于全面建設小康社會，推進中國特色社會主義事業，具有重要的意義。把依法執政這一黨執政的基本方式落到實處，就要加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；要使全黨同志特別是領導干部牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威；要督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上開展各項工作，保障公民和法人的合法權益；要加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督和保障；要以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。

依法執政，就是黨要緊緊抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節，堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

建設科學執政、民主執政、依法執政的執政黨,必須改革和完善黨的領導體制和工作機制。黨的十一屆三中全會以來,我們黨在探索和完善領導體制和工作機制上,取得了重要成就。黨的十六屆四中全會通過的《決定》，在總結經驗的基礎上,進一步提出了一系列新方針、新舉措。這些新方針、新舉措，都是黨的領導體制和工作機制的重大創新、重大發展，為我們黨科學執政、民主執政、依法執政，創造了新的條件，要緊密結合實際，深入思考研究，認真貫徹落實，不斷完善發展。