非公人才隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

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近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣非公企業(yè)發(fā)展迅猛，有力地帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推動(dòng)了地方稅收的增長(zhǎng)。為深入貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和緊緊圍繞縣委提出的“爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng)、構(gòu)建和諧**縣”的工作目標(biāo)，為全縣非公企業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持，我部由縣委人才辦牽頭，會(huì)同發(fā)展研究中心、統(tǒng)計(jì)局和企業(yè)局等單位，于**年7月26日─28日對(duì)全縣非公企業(yè)人才工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

此次調(diào)研共抽調(diào)8名同志組成兩個(gè)調(diào)研組，深入到我縣非公企業(yè)相對(duì)集中的水冶、銅冶、曲溝、許家溝、蔣村、善應(yīng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)132家非公企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中采取了召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、到企業(yè)實(shí)地走訪(fǎng)等形式，共召開(kāi)座談會(huì)6次，召集了140名非公企業(yè)負(fù)責(zé)人、中高層管理人員和技術(shù)人員參加；發(fā)放并收回調(diào)查問(wèn)卷132份；實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)25家。

現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)非公企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模和所屬行業(yè)

1、產(chǎn)值規(guī)模：所調(diào)查的132個(gè)非公企業(yè)中產(chǎn)值在500萬(wàn)元以下的有65個(gè)，產(chǎn)值500萬(wàn)元以上企業(yè)67個(gè)，占所調(diào)查企業(yè)總數(shù)的50.8%，其中產(chǎn)值在500萬(wàn)－1000萬(wàn)元之間的有24個(gè)、產(chǎn)值在1000萬(wàn)－3000萬(wàn)元之間的有15個(gè)、產(chǎn)值在3000萬(wàn)－5000萬(wàn)元之間的有6個(gè)、產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上的有22個(gè)。

2、所屬行業(yè)：所調(diào)查的132個(gè)非公企業(yè)中有12個(gè)鋼鐵行業(yè)、27個(gè)鋼鐵冶煉輔材加工業(yè)、18個(gè)水泥建材、19個(gè)煤焦行業(yè)、3個(gè)化工行業(yè)、10個(gè)機(jī)械制造業(yè)、4個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、2個(gè)紡織行業(yè)、33個(gè)填寫(xiě)其他，另有4個(gè)企業(yè)未選行業(yè)。

從調(diào)研的非公企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模和分布行業(yè)看，所調(diào)查企業(yè)在我縣非公企業(yè)中具有顯著的代表性。

(二)非公企業(yè)人才現(xiàn)狀

1、人才基本情況。132家企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員20348人，各類(lèi)人才（具有中專(zhuān)以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱(chēng)的員工）9747人，占從業(yè)人數(shù)的47.9%；其中中高級(jí)人才（具有本科及以上學(xué)歷或中級(jí)及以上職稱(chēng)人員）4338人，占人才總數(shù)的44.5%。從人才構(gòu)成看，現(xiàn)有管理人員2038人，占人才總數(shù)的20.91%，其中，中高級(jí)管理人才1491人；有專(zhuān)技人才2660人，占27.24%，其中，初級(jí)職稱(chēng)1582人，占59.48%，中級(jí)職稱(chēng)799人，占30.04%，高級(jí)職稱(chēng)279人，占10.49%；有技工5054人，占24.84%。

2、人才引進(jìn)情況。2003年至今，所調(diào)查企業(yè)增加員工5894人，各類(lèi)人才1836人，占新增員工的31.2%。其中高級(jí)職稱(chēng)或研究生以上學(xué)歷73人，中級(jí)職稱(chēng)或本科學(xué)歷302人。多數(shù)單位引進(jìn)人才屬于短期聘用，引進(jìn)途徑多為公開(kāi)招聘、項(xiàng)目引進(jìn)、關(guān)系介紹等。

3、人才培養(yǎng)情況。2003年至今的三年多來(lái)，企業(yè)共培養(yǎng)各類(lèi)人才1988人，平均每年約培養(yǎng)663人，占人才總數(shù)的6.8%；中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才521人，平均每年約培養(yǎng)174人，占該類(lèi)人才總數(shù)的11.6%；中級(jí)職稱(chēng)或本科學(xué)歷及以上專(zhuān)技人才548人，平均每年約培養(yǎng)183人，占該類(lèi)人才總數(shù)的4.2%。中級(jí)職稱(chēng)或本科學(xué)歷以下技術(shù)人員919人，平均每年約培養(yǎng)306人，占該類(lèi)人才總數(shù)的5.7%。以上數(shù)據(jù)顯示,在人才培養(yǎng)方面，非公企業(yè)比較注重中高層人才特別是中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，而對(duì)中級(jí)以下普通技術(shù)人員的培養(yǎng)力度相對(duì)不足；培訓(xùn)的內(nèi)容更傾向于專(zhuān)技知識(shí)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理論的培訓(xùn)。

4、人才使用情況。對(duì)于在崗的經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才作用發(fā)揮情況，調(diào)查問(wèn)卷中選擇能夠較好發(fā)揮作用的企業(yè)有84個(gè)，占所調(diào)查企業(yè)總數(shù)的63.6%。其中選擇100%人才能夠正常發(fā)揮作用的有28個(gè)企業(yè)。

從調(diào)查情況來(lái)看，目前，企業(yè)急需的人才主要集中在經(jīng)營(yíng)管理人才和高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人兩大類(lèi)。

(三)非公企業(yè)人才工作特點(diǎn)

近年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，非公有制企業(yè)人才工作呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

1、吸引接納人才的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)的拓展，客觀上要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理與市場(chǎng)接軌，步入規(guī)范，同時(shí)，企業(yè)人才問(wèn)題也日益突出。在座談中，相當(dāng)一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在談到人才問(wèn)題時(shí)，表達(dá)出了對(duì)人才工作的高度重視。一是求才若渴，心情迫切。多數(shù)單位都充分利用各種資源，通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)與院校教授、行業(yè)專(zhuān)家和經(jīng)驗(yàn)豐富技術(shù)人員之間的聯(lián)系，獲得技術(shù)支持，并以各種形式，成立了人力資源部，進(jìn)行人才的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和綜合利用。從人才引進(jìn)狀況看，2003年至今，132家企業(yè)共增加員工5894人，其中各級(jí)各類(lèi)人才1836人，占31.2%；二是引用結(jié)合，注意留人。隨著企業(yè)主人才意識(shí)的增強(qiáng)，在大力引進(jìn)人才的同時(shí)，企業(yè)也開(kāi)始注意解決“人”的實(shí)際問(wèn)題，采取積極有效的辦法留人才。一方面，在提高員工待遇的基礎(chǔ)上，大力改善員工工作和生活條件，運(yùn)用人性化管理模式，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境；另一方面，注重加強(qiáng)員工培養(yǎng)教育，通過(guò)員工能力提升，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，達(dá)到“雙贏”目標(biāo)，對(duì)于更有效地吸引人才、留住人才起到了積極的作用。

2、吸引接納人才的方式有所轉(zhuǎn)變。多數(shù)非公有制企業(yè)已在逐步改革過(guò)去以朋友介紹、家族管理為主的招人用人模式，逐漸確立了面向社會(huì)、面向自身需求、面向企業(yè)發(fā)展的選人用人導(dǎo)向，調(diào)查問(wèn)卷顯示52.27%的企業(yè)在引進(jìn)人才的途徑上選擇了朋友介紹的形式，55.30%的企業(yè)在引進(jìn)人的途徑上選擇了公開(kāi)招聘的形式，28.03%的企業(yè)在引進(jìn)人的途徑上選擇了項(xiàng)目引進(jìn)的形式（調(diào)查問(wèn)卷中，引進(jìn)人才的途徑一項(xiàng)是多項(xiàng)選擇）。主要表現(xiàn)有：一是適應(yīng)需要選人。在選人用人上，改因人設(shè)崗為因崗選人，主要看企業(yè)需要設(shè)置什么崗位，看這些崗位需要什么樣的人，看哪些人符合這些崗位的要求，以此為要求作為選人定人的標(biāo)準(zhǔn)。二是適應(yīng)發(fā)展選人。在選人過(guò)程中，現(xiàn)代企業(yè)更加注重人才的“潛能力”發(fā)揮，并將之引入選人用人機(jī)制，看引進(jìn)人才的適應(yīng)性、看引進(jìn)人才的可塑性、看引進(jìn)人才的自我提高能力，以此促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展后勁。三是適應(yīng)市場(chǎng)選人。多數(shù)發(fā)展成熟的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，面向市場(chǎng)已不是停留在口頭上是一句口號(hào)，而必須要落實(shí)在實(shí)際運(yùn)行操作當(dāng)中。以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售活動(dòng)，需要各個(gè)環(huán)節(jié)的密切配合。樹(shù)立市場(chǎng)觀念已不單純是企業(yè)高層或者企業(yè)決策管理層的問(wèn)題，而是全體員工的問(wèn)題。這種發(fā)展的要求決定了員工具不具有市場(chǎng)觀念，已成為企業(yè)選人用人的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。

3、人才構(gòu)成結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化。從這次調(diào)查的情況看，被調(diào)查的132家非公有制企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府引導(dǎo)和自我完善，已初步建立起一支配比較為合理的人才隊(duì)伍。一是中高級(jí)人才有所增加，僅2003年以來(lái)，132家企業(yè)引進(jìn)高級(jí)職稱(chēng)和研究生以上人才達(dá)到73人；引進(jìn)中級(jí)職稱(chēng)和本科以上學(xué)歷人才達(dá)302人，占引進(jìn)人才總數(shù)的16.4%。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人的比重逐年上升。從2003年至今，共引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人981人，占到了引進(jìn)人才總數(shù)的53.4%，占132家企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人總數(shù)的12.7%。三是員工素質(zhì)不斷提高。企業(yè)在“輸血”的同時(shí)，也十分重視“造血”功能的提高。近年來(lái)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部自主培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等方面的人才已達(dá)到了1988人，為解決企業(yè)引進(jìn)人才不對(duì)路、企業(yè)人才比例不均衡問(wèn)題探索了一條有效途徑。

4、人才作用得到較好發(fā)揮。一是人才素質(zhì)、層次的提高為其發(fā)揮作用提供了前提。隨著人才引進(jìn)工作和培養(yǎng)工作的深入開(kāi)展，由于壓力的形成，樹(shù)立了員工干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，為其最大限度利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用提供了可能。二是企業(yè)創(chuàng)造了人才作用發(fā)揮所需要的環(huán)境。追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)的首要目標(biāo)，這種利益關(guān)系客觀上為人才施展才華、人盡其才提供了舞臺(tái)。這就必然要求企業(yè)的每個(gè)人才都要發(fā)揮潛能，才盡其用，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。三是企業(yè)為督促人才發(fā)揮作用建立了保證。企業(yè)從自身發(fā)展的要求出發(fā)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等一系列管理辦法，也從主觀上激發(fā)了企業(yè)人才的作用發(fā)揮。從調(diào)查企業(yè)的反映看，有80%以上的在崗人才能較好地發(fā)揮作用，促進(jìn)了非公有制企業(yè)健康、快速的發(fā)展。

二、存在的主要問(wèn)題

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。2005年，我縣GDP達(dá)97.97億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造的總值達(dá)64.07億元，占65.4%。因此，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)也應(yīng)該清醒地看到，在非公有制企業(yè)中發(fā)揮砥柱作用的人才，結(jié)構(gòu)還不夠合理，人才總量不足，特別是能夠適應(yīng)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、自動(dòng)化儀表、水泥工藝、電氣自動(dòng)化、煉鋼等技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型人才較為匱乏，加之在人才管理、使用和配置的機(jī)制上不夠科學(xué)合理，現(xiàn)有人才流失比較嚴(yán)重，直接影響和阻礙著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）人才與企業(yè)的良性互動(dòng)之憂(yōu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣的非公有制企業(yè)都存在人才缺乏現(xiàn)象，70％以上的企業(yè)急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，就連以“黑、大、笨、粗”特征性強(qiáng)的煤炭行業(yè)也因人才缺乏不時(shí)影響生產(chǎn)。就目前的情況而言，一是非公企業(yè)吸引力不強(qiáng)。受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，非公有制企業(yè)對(duì)各類(lèi)人才的吸納和凝聚能力不強(qiáng)，在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。二是人才待遇得不到落實(shí)。個(gè)別企業(yè)急功近利思想太重，引進(jìn)人才后期望馬上就能有所回報(bào)，對(duì)承諾的待遇不積極創(chuàng)造條件落實(shí)到位，造成人才引進(jìn)來(lái)，留不住。三是人才培養(yǎng)和使用力度不夠。所調(diào)查的132個(gè)企業(yè)，平均每年培養(yǎng)中級(jí)職稱(chēng)或本科學(xué)歷以上技術(shù)人員183人，占該類(lèi)人才的4.2%。有的企業(yè)在人才的培養(yǎng)和使用上還沒(méi)有足夠重視，致使有的員工多年得不到培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，技術(shù)工人勞動(dòng)技能在低水平重復(fù)，使企業(yè)發(fā)展缺乏后勁，人才對(duì)企業(yè)缺乏信心。四是傳統(tǒng)的就業(yè)觀念根深蒂固，一些優(yōu)秀的人才對(duì)非公有制單位存有偏見(jiàn)，就業(yè)時(shí)一般不予考慮，即使暫時(shí)進(jìn)入也僅是作為下一個(gè)目標(biāo)的過(guò)渡。

（二）企業(yè)與人才的發(fā)展動(dòng)力之困。我縣的非公有制企業(yè)規(guī)模小、能耗大、污染重、成本高、科技含量低，而國(guó)家金融政策對(duì)這類(lèi)企業(yè)的貸款往往報(bào)以謹(jǐn)慎的態(tài)度。政府近年來(lái)雖然出臺(tái)了不少給企業(yè)或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，但許多規(guī)定落實(shí)不到位。個(gè)別職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)差，扯皮推諉，辦事效率低下，致使一些企業(yè)的發(fā)展受到障礙。以上列舉的現(xiàn)象，在調(diào)研中廣大企業(yè)主時(shí)有反映。概括起來(lái)，這些問(wèn)題都是非公企業(yè)遇到的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。發(fā)展環(huán)境的不足在影響企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也極大地制約著企業(yè)的人才保障能力，導(dǎo)致部分企業(yè)人才的社會(huì)保障不到位。而對(duì)于從外地聘請(qǐng)來(lái)的人才，其家屬、子女的生活、工作能不能得以保障，常常成為能否留住人才的關(guān)鍵因素。如我縣的支柱企業(yè)**永興鋼鐵公司，曾高薪聘請(qǐng)過(guò)一個(gè)鋼坯鑄造行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，由于其家屬工作問(wèn)題一直得不到解決，無(wú)奈之下只好遺憾地告別了永興。這不僅是永興一家企業(yè)面臨的難題，其他企業(yè)也同樣面臨這樣的問(wèn)題。另外職稱(chēng)評(píng)定工作尚未進(jìn)行統(tǒng)一管理，有的行業(yè)多頭組織評(píng)定，有的不知道到哪里評(píng)定。這些問(wèn)題的存在，暴露出了非公企業(yè)對(duì)人才的保障能力嚴(yán)重不足。具有代表性的錯(cuò)誤做法有：一是只用人，不用才。由于我縣一些非公有制企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量較低，許多企業(yè)老板認(rèn)為只要找的人能干活就行，只用人從事一些簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)，而往往將人才拒之門(mén)外。二是忽視人才的作用。片面認(rèn)為用人才要支付較高薪水，會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，卻看不到人才為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值，寧愿雇普通力工，也不愿雇人才。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本雖然降低了，卻沒(méi)有大的發(fā)展。三是重學(xué)歷，輕能力。一些企業(yè)片面追求用人必須具備較高學(xué)歷，假文憑滿(mǎn)天飛，而將真正有能力、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才拒之門(mén)外。

（三）人才有序流動(dòng)的通道之滯。一是資源整合不力。企業(yè)仍停留在黑、大、笨、粗的階段，知名度不高，難以引進(jìn)人才。我縣永興鋼鐵公司、超越紡織廠、太行耐火材料公司等多家企業(yè)曾專(zhuān)程到一些大專(zhuān)院校參加過(guò)人才招聘會(huì)，但因我縣的企業(yè)知名度不高，大都遭遇了無(wú)人問(wèn)津的尷尬局面。二是缺乏交流平臺(tái)。目前我縣的人才資源平臺(tái)主要是設(shè)在市區(qū)的縣人才交流中心，而我縣的非公有制企業(yè)主要集中在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通閉塞，信息不暢，許多企業(yè)都不知該到何處尋覓人才。三是引進(jìn)方式不當(dāng)。由于我縣非公企業(yè)還停留在“家族式”管理的模式上，員工與老板之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，人才的引進(jìn)主要依靠熟人介紹,常靠一些不規(guī)范的手段和渠道。甚至在企業(yè)之間存在著互相拆臺(tái)的現(xiàn)象，很大程度上不利于企業(yè)的發(fā)展。我們?cè)陂_(kāi)辟非公有制企業(yè)人才的綠色通道，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好人才服務(wù)方面，還沒(méi)有完全從行政推動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩個(gè)方面為非公有制企業(yè)提供良好的人事人才服務(wù)，發(fā)揮更為積極靈活的作用。

（四）舊的識(shí)才用才觀念的制約。一是任人唯親的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期以來(lái)“家族式”的管理模式在非公有制企業(yè)中根深蒂固，一有空崗，老板們首先想到的是自己的親朋好友，不能及時(shí)從社會(huì)招聘人才補(bǔ)充新鮮血液。二是人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。由于我縣非公有制企業(yè)在管理上不夠規(guī)范，隨意性較強(qiáng)，“大材小用”、“小材大用”的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，不利于人才更好地發(fā)揮作用。三是人才的結(jié)構(gòu)性缺陷普遍存在。我縣的非公企業(yè)大多地處西部，業(yè)務(wù)上和同處西部的安鋼等國(guó)有大中型企業(yè)聯(lián)系密切，同時(shí)技術(shù)上也有依賴(lài)這些國(guó)有企業(yè)、大量從這些國(guó)有企業(yè)聘請(qǐng)離退休技術(shù)人才的傳統(tǒng)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我縣非公企業(yè)的技術(shù)崗位上，大量使用這些國(guó)有企業(yè)的離退休和下崗人員，很少有企業(yè)自己培養(yǎng)的年輕一代技術(shù)人才。一方面，這些技術(shù)人員非常實(shí)用，請(qǐng)之則來(lái)，來(lái)則能用，多數(shù)企業(yè)依靠他們維系生產(chǎn)。另一方面，這些人員在年齡、技術(shù)水平等方面正在逐漸的老化，是非公企業(yè)在提高自身技術(shù)水平、創(chuàng)新能力的隱患。四是人才流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)人才之間的跳槽現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2003年至今，相對(duì)流出人才503人，占引進(jìn)人才總數(shù)的27.4%，嚴(yán)重影響了企業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。能引進(jìn)人才，卻留不住人才，造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但企業(yè)人才收入低、得不到相應(yīng)的工資待遇是主要因素，從而導(dǎo)致企業(yè)缺乏對(duì)人才的吸引力，難以留住人才，造成人才流失。調(diào)查問(wèn)卷顯示，我縣非公企業(yè)引進(jìn)的關(guān)鍵和核心人才的薪酬福利待遇月收入在3000元以下的竟占70%以上。

（五）人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。一是企業(yè)只重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。非公有制企業(yè)為追求企業(yè)利益最大化，把人才作為“手電筒”，只希望他們一味地“放電”，而舍不得投入，忽視對(duì)人才的培養(yǎng)，造成人才儲(chǔ)備不足，影響企業(yè)發(fā)展后勁。二是人才隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定，企業(yè)擔(dān)憂(yōu)技術(shù)流失。目前我縣非公有制企業(yè)引進(jìn)人才的方式主要是依靠熟人介紹或高薪挖掘，管理上也缺乏規(guī)范，造成人才隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定，跳槽頻繁。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，各企業(yè)共引進(jìn)各類(lèi)人才1836人，同時(shí)流出各類(lèi)人才503人。長(zhǎng)此以往，老板們怕因人才流動(dòng)而帶走自己企業(yè)的特色，影響企業(yè)的發(fā)展，干脆不敢大膽使用人才，即使用了也不把一些實(shí)質(zhì)性的東西傳授給他們。三是高額的培訓(xùn)費(fèi)用，給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。由于缺乏固定的培訓(xùn)途徑和一定的培訓(xùn)規(guī)模，企業(yè)的員工培訓(xùn)會(huì)產(chǎn)生高額的培訓(xùn)費(fèi)用。新天河水泥公司去年曾聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)公司的員工進(jìn)行過(guò)一次培訓(xùn)，用他們的話(huà)說(shuō)：確實(shí)很實(shí)用，很有效益，但一天幾萬(wàn)元的培訓(xùn)費(fèi)卻不堪重負(fù)。四是員工的培訓(xùn)內(nèi)容單一，僅停留在崗位技術(shù)的培訓(xùn)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，如今越來(lái)愈多的非公有制企業(yè)的老板已經(jīng)開(kāi)始重視起了員工的培訓(xùn)，這是一種可喜的現(xiàn)象，但多數(shù)企業(yè)的培訓(xùn)僅是停留在技術(shù)崗位上的一種培訓(xùn)，采用的方式主要是用老技術(shù)工人培訓(xùn)新技術(shù)工人，僅是簡(jiǎn)單的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，缺乏與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、一些大專(zhuān)院校和科研院所合作，從戰(zhàn)略思路、發(fā)展前景、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、科技創(chuàng)新等方面進(jìn)行提高素質(zhì)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的技術(shù)培訓(xùn)。

三、對(duì)策與建議

在非公企業(yè)人才開(kāi)發(fā)管理方面,規(guī)范和改進(jìn)政府職能和服務(wù)至關(guān)重要。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式,及時(shí)清理不利于企業(yè)發(fā)展的歧視和限制性政策,提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,保護(hù)人才合法權(quán)益，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、靈活、規(guī)范的人才市場(chǎng)，使非公企業(yè)人才開(kāi)發(fā)和管理與非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求相適應(yīng)、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)相一致。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，營(yíng)造企業(yè)迅猛發(fā)展的良好環(huán)境

企業(yè)得以發(fā)展壯大是引進(jìn)人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用的根本保證和首要前提。人才缺乏或流失的原因很多，但企業(yè)效益滑坡、無(wú)力承擔(dān)人才正常成本支出、無(wú)法提供人才施展才華的平臺(tái)是最重要的因素。近年來(lái)，受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策宏觀調(diào)控的影響，我縣的鋼鐵、水泥、焦化等產(chǎn)業(yè)受到很大程度的沖擊，不僅縣域經(jīng)濟(jì)受損，而且嚴(yán)重削弱了人才特別是高層人才在我縣干事創(chuàng)業(yè)的熱情。匯豐鋼鐵公司去年高薪請(qǐng)來(lái)山東高工后，成本大幅降低,效益大為好轉(zhuǎn),但是經(jīng)過(guò)多次輪番停產(chǎn)整改,這位高工漸感沒(méi)有施展才華、體現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái),給付再多的報(bào)酬也無(wú)法留住他為企業(yè)服務(wù)。象匯豐這樣的情況,其他企業(yè)也有發(fā)生。大到高層人才,小到崗位熟練技工,去留無(wú)不受企業(yè)興衰的影響。很多在西部企業(yè)的外地崗位操作工，都因企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)而被迫離開(kāi)了**。

一定程度上，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，就是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。作為決策者和服務(wù)者的政府，應(yīng)該大膽嘗試突破非公企業(yè)在注冊(cè)登記、稅收、貸款、用地等方面的政策局限，通過(guò)平等的財(cái)政、金融、稅收等政策和支持、服務(wù)措施，引導(dǎo)和推動(dòng)非公企業(yè)發(fā)展壯大，為非公企業(yè)人才勇創(chuàng)大業(yè)提供優(yōu)越環(huán)境。

（二）更新人才觀念，創(chuàng)建人才施展才華的廣闊空間

我縣大部分的非公企業(yè)相對(duì)規(guī)模不大，員工不多，在管理的過(guò)程中，存在家族化、簡(jiǎn)單化問(wèn)題，不能適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)發(fā)展要求。一些企業(yè)不太注重人才資本投入和人才培養(yǎng)，狹隘地認(rèn)為人才就是大學(xué)生，只會(huì)紙上談兵，缺乏有效的人才管理和激勵(lì)手段。更甚者有的企業(yè)漠視或侵犯人才的正當(dāng)權(quán)益，成為非公企業(yè)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。而很多人才，特別是近年畢業(yè)的大中專(zhuān)學(xué)生，缺乏對(duì)非公企業(yè)的深入了解，內(nèi)心對(duì)非公企業(yè)存在極大的偏見(jiàn)，甚至歧視，不愿到非公企業(yè)工作，更不用說(shuō)留在企業(yè)奉獻(xiàn)才智。

解決非公企業(yè)和人才兩者之間的認(rèn)識(shí)差別，一方面要樹(shù)立“人才資源是第一資源”觀念，要使企業(yè)認(rèn)識(shí)到人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大作用，真正把人才作為最大的財(cái)富、最大的資本，充分尊重、肯定和發(fā)揮人才的知識(shí)和創(chuàng)造性勞動(dòng)的價(jià)值；另一方面要加大對(duì)非公企業(yè)的積極正面宣傳，讓各類(lèi)人才特別是大中專(zhuān)畢業(yè)生認(rèn)識(shí)到非公企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，意識(shí)到非公企業(yè)廣闊天地，也可大有作為。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，為企業(yè)引進(jìn)人才提供便利條件

在現(xiàn)有狀況的基礎(chǔ)上，服務(wù)非公企業(yè)引進(jìn)所需人才，政府職能部門(mén)要不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)工作機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制等限制，開(kāi)辟企業(yè)人才“綠色通道”。

一是定期舉辦人才交流會(huì)。對(duì)企業(yè)急需人才尤其是高端人才實(shí)行柔性流動(dòng)方式，不求所在，不求所有，但求所用，同時(shí)要定期在固定場(chǎng)所舉辦人才交流會(huì)，讓供需見(jiàn)面，為企業(yè)引進(jìn)人才搭建平臺(tái)。

二是創(chuàng)建“大學(xué)生企管”服務(wù)形式。此辦法可參照“大學(xué)生村官”模式操作。針對(duì)稅收達(dá)到一定數(shù)值以上的大型非公企業(yè)，可由政府和企業(yè)按比例出資，招聘大中專(zhuān)對(duì)口畢業(yè)生，簽定用人合同；“大學(xué)生企管”到企業(yè)工作滿(mǎn)一定年限后，如想報(bào)考公務(wù)員或其他公職人員，可優(yōu)先招錄。

三是設(shè)立西部人才交流綜合廳。鑒于我縣大中型非公企業(yè)大都集中在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議在水冶鎮(zhèn)設(shè)立西部人才交流綜合大廳，長(zhǎng)期供需信息，辦理簡(jiǎn)易交流手續(xù)和培訓(xùn)事宜，為非公企業(yè)面對(duì)面服務(wù)。

四是建立**縣人才信息管理系統(tǒng)。詳細(xì)錄入全縣四類(lèi)人才的基本信息資料，著重掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的分布和需求情況，為人才的合理流動(dòng)和政府宏觀指導(dǎo)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

五是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工信息。充分利用**縣政府網(wǎng)、黨建網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)辟人才招聘交流信息專(zhuān)欄，盡量安置專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期更新版面內(nèi)容，客觀介紹供需情況，幫助指導(dǎo)簽定用工合同，督導(dǎo)供需雙方按合同提供服務(wù)。

（四）整合培訓(xùn)資源，加大對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)力度

在大力引進(jìn)人才的同時(shí)，我們要注重政府的宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)和服務(wù)企業(yè)利用機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程教育、專(zhuān)題講座等途徑，大力推進(jìn)企業(yè)自主培訓(xùn)。

一是整合職能部門(mén)培訓(xùn)資源。針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、上崗技能等方面的行政培訓(xùn)，政府應(yīng)整合各職能部門(mén)的培訓(xùn)資源，常年分批在固定地點(diǎn)進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，減少企業(yè)不必要的時(shí)耗和資金浪費(fèi)。

二是實(shí)施“企業(yè)人才陽(yáng)光工程”。借鑒農(nóng)民工培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”的做法，政府邀請(qǐng)師資，提供場(chǎng)地，定期對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)崗位技術(shù)操作工進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、一般性操作技能等培訓(xùn)，提高技術(shù)工人的基本勞動(dòng)素質(zhì)。

三是建立縣（高）校、縣（科研）院（所）合作機(jī)制。根據(jù)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要，與武漢鋼鐵學(xué)院、河南工業(yè)大學(xué)等高校、科研院所建立固定、長(zhǎng)期合作關(guān)系，從中聘請(qǐng)專(zhuān)家、教授擔(dān)任政府發(fā)展顧問(wèn)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策、咨詢(xún)。

四是建立企業(yè)人才投入機(jī)制。制訂非公企業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)技人才培訓(xùn)基地，逐步形成政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)和個(gè)人投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

（五）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，確保留住人才為我縣企業(yè)發(fā)展奉獻(xiàn)才智

政府公共部門(mén)在對(duì)非公企業(yè)人才資源提供服務(wù)的同時(shí)，要杜絕對(duì)非公企業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)行行政干預(yù)；必須以服務(wù)人才為重點(diǎn)，以保護(hù)人才合理權(quán)利為中心，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法，促進(jìn)非公企業(yè)人才資源的開(kāi)發(fā)管理，切實(shí)做到用良好的制度、政策、事業(yè)、情感留住人才，使人才為我縣非公企業(yè)服務(wù)。

一是解決后顧之憂(yōu)。凡愿意來(lái)我縣工作的、非公企業(yè)急需的優(yōu)秀人才，在關(guān)系個(gè)人切身利益的家屬安置、子女就業(yè)和上學(xué)、醫(yī)療、住房、安家費(fèi)等具體事宜，按照**市引進(jìn)人才的優(yōu)惠辦法執(zhí)行。

二是完善人事。按照社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化要求，不斷擴(kuò)大人事范圍，完善人事辦法，為非公有制企業(yè)提供全方位的人事服務(wù)，較好地解決非公企業(yè)就業(yè)人員的戶(hù)口、保險(xiǎn)、住房公積金、大中專(zhuān)畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)等一系列切身利益問(wèn)題，保證非公企業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三是落實(shí)相關(guān)法規(guī)，維護(hù)人才正當(dāng)權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省市諸如《人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法解決非公企業(yè)人才在流動(dòng)中的糾紛，維護(hù)用人單位和人才雙方的合法權(quán)益。

四是開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)定。在非公企業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，凡符合規(guī)定條件的，均可申報(bào)評(píng)審或報(bào)考相應(yīng)職稱(chēng)資格，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，可以破格晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

五是重獎(jiǎng)優(yōu)秀人才。嘗試在全縣范圍內(nèi)設(shè)立“技術(shù)能手”、“突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀技師”、“優(yōu)秀非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者”等獎(jiǎng)項(xiàng)，定期組織評(píng)選活動(dòng)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；并積極吸收優(yōu)秀人才加入黨組織，或推薦參選黨代表、人大代表和政協(xié)委員。

六是組織人才座談。以人才民主懇談會(huì)、中秋茶話(huà)會(huì)、迎春座談會(huì)等為載體，構(gòu)筑政府、企業(yè)和人才之間對(duì)話(huà)溝通的平臺(tái)，使政府和企業(yè)能及時(shí)聽(tīng)取人才對(duì)各項(xiàng)政策的意見(jiàn)和建議，為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。