電費回收調研報告

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近幾年來，貴陽市南供電局通過建立動態營銷機制，采取經濟、行政、技術管理、法律等手段，1999年到2003年共回收舊欠電費8000余萬元，1998年至今無新欠電費發生，連續5年實現電費回收結零，確保了企業生產正常運轉，同時使電費回收管理工作進入了良性循環軌道。本文介紹貴陽市南供電局加強電費回收工作的一些做法，供同行參考。

一、欠費原因分析

分析欠費原因是解決欠費問題的必由之路。只有找出欠費問題的癥結所在，供電企業才能有的放矢，采取得力有效的手段，追回舊欠電費，并預防、杜絕欠費發生，使電費回收工作順利開展。

貴陽市南供電局對轄區內欠費企業進行了深入調查，按欠費的用電類別、行業性質分類整理，并進行了認真、詳細、務實的分析研究。了解到造成巨額欠費的主要原因有以下幾個方面：

1、國家產業結構調整的影響

進入九十年代，我國國民經濟產業結構調整步伐的加快，貴陽市政府在產業政策調整中實行“退二（產）進三（產）”政策，導致原在貴陽市南供電局的欠費用戶轉移出市南局用電管理范圍，對這部分欠費客戶的催收十分困難。如貴陽水泥廠、貴陽黃磷廠等用戶，欠費額有502萬元。

還有一部分屬于鄉鎮企業的高能耗企業，由于環保達不到要求，被迫關停至今，這些企業有愛華鐵合金廠、朝陽鋼廠、紅巖冶煉廠、貴陽鐵合金廠、湘紅鐵廠、紅楓金剛砂廠、條子場鐵廠等，其拖欠的電費達1757萬元。由于長期不生產，有些企業的營業執照在工商部門已注銷，也找不到企業法人，對于所拖欠的舊欠電費根本就無法歸還。

2、經營不善、虧損破產的影響

貴陽市南供電局范圍內的國有大、中型企業，如：貴州柴油機廠、貴陽軸承廠、貴陽通用機械廠、貴州客車裝配廠、貴陽針織廠、貴陽紡紗廠、貴陽棉紡廠、貴陽保溫瓶廠等，由于激烈的市場競爭，加上自身管理等方面原因，產品無銷路，流動資金嚴重短缺，面臨被淘汰、破產的境地，現已停產多年，當期電費都不能按時交付，舊欠電費根本就無法償還，其拖欠的電費達2540萬元。

3、市政及政府基礎設施建設影響

貴陽龍洞堡機場建設過程中，由于貴州高原磨料廠和貴陽興華鐵合金廠位于機場指標塔附近，影響機場的建設和運行，根據市政府辦公會議紀要精神，要求兩廠在規定期限內搬遷，并給予一定補償。但由于種種原因，兩廠在停產以后，市政府沒有兌現承諾的補償，兩廠又屬被限期淘汰關停的小鐵合金企業，共欠貴陽市南供電局電費637萬元，現龍洞堡機場已建成多年，市政府對這兩個廠的補償難以兌現，導致這部分舊欠電費無法收回。

另外，值得重視的是，現在大量商住樓興建，市政基礎設施建設，有一大批居民由市中心拆遷至城郊，心理上存在一定程度的不滿情緒，拖欠電費情況嚴重，同時由于小區人員結構混雜、管理不到位，導致竊電現象嚴重。

4、地方政府的干預的影響

不少地方政府在發展經濟中，制定了扶持地方重點工業的政策，而電力企業卻不在其中，當受扶持的企業經營遇到困難時，電費就成了地方工業的無償補貼。在地方工業保護政策下所產生的電費拖欠額，往往是各地電費拖欠款中的大頭。各級地方政府雖然大都有電是商品的概念，支持電力企業及時回收電費，但是，也有個別地方政府或財務部門從中干預，增加了電力企業回收電費的難度。

貴陽鋼廠是市南供電局第三大欠費戶，由于自身管理和市場等原因，多年來生產一直不正常，設備長期閑置，一直以來，省政府、省經委多次協調該廠電費問題?，F其大煉鋼生產線租賃給廣東的民營企業進行生產，當年的電費能夠保證在當年交清，對于1997年以前的舊欠電費仍無力償還。

5、客戶陳舊觀念的影響

電能是一種特殊商品，產、供、銷同時進行，難以存貯?！跋扔秒姡罄U費”是我國電力商品交易長期沿襲的一項約定俗成的規則，正是這項不盡合理的慣例，使供電企業將要承擔客戶用電后不按期按約繳費的經營風險，為一些信譽不好的客戶提供了拖欠電費的條件。另一方面，部分客戶對依法用電依法交費觀念淡薄，有的企業經營并不困難，但欠費企業互相影響，互相攀比，認為電力是國家的能拖則拖，能欠就欠，同時以拖欠電費創造更好的經濟效益。

6、內部管理不嚴的影響

在1997年以前，受計劃經濟影響，電費回收考核制度不健全，執行也不到位，對企業欠電費催收力度差，對欠費企業不依法停電催收，部分工作人員工作責任心不強，認為進入供電企業有了鐵飯碗，對欠費戶走私情等等，這也是造成欠費產生的一個主要原因。

二、電費回收的措施

貴陽市南供電局在對欠費企業進行認真、細致分析的基礎上，結合實際，有針對性地制定有效可行的措施，根據市場情況實時調整營銷策略，采取行政、經濟、技術管理、法律等手段，在確保當期電費結零的前提下，千方百計追回舊欠電費，使供電企業減輕沉重的包袱，生產經營活動得以正常運行。

1、建立三級催收機構，完善電費回收組織體系

貴陽市南供電局以局長為組長、分管領導及相關人員組成的電費回收工作小組，對電費回收工作實行統一領導、統一指揮。建立了三級責任體系，一是市南局領導首先掛靠欠費額最大的幾個客戶，不定期與基層催費員一起催費，給客戶施加壓力的同時，也解決基層催費員難以解決的一些問題，讓催費員感到領導的重視和關心，增強職工工作的主動性和創造性；二是機關相關業務科室組成的催費辦公室，針對不同欠費戶的特點，配合分局制定有效的催費方案；三是以車間基層為單位，主要是負責日常催費工作，把指標分解到每一個催費職工身上，讓職工認識到：供電企業進入市場后，沒有鐵飯碗了。這樣，通過壓力層層傳遞，全體營銷人員一起想辦法、找對策，確保電費回收工作的完成。

2、創新內部管理制度，以獎勵帶考核，激勵職工做好電費回收工作

貴陽市南供電局在完善電費回收管理辦法的同時，推行《內部市場管理辦法》，對分局實行零利潤指標承包，加目標管理進行考核，對縣局實行定額利潤指標承包。打破原有獎金分配方式，將獎金分為月獎勵和季度綜合獎勵。電費回收率達100％才能申報季度一等獎金，累計電費回收率低于95％，取消季度綜合獎勵。正式通過這種細化、量化和考核方式，實現壓力互動，確保了電費回收。

3、根據市場情況，實施動態營銷策略，確保電費及時回籠

2003年，貴州省內電力供應緊張，同時，上半年又遇電價調整，曾一度出現價差部分的欠費。面對嚴峻的形勢，為確保當期電費結零，貴陽市南供電局在對轄區內的大工業客戶生產及市場銷售情況進行充分調研的基礎上，主動調整營銷策略，將原用于增供擴銷拓展負荷的利潤空間，用于鼓勵部分大工業客戶實現預付電費，彌補停限電帶來的損失。通過與客戶簽訂《供用電合同》補充協議，對能歸還舊欠電費、實行預付電費的高耗能企業及部分大工業用電客戶適當讓利，明確雙方供用電、電費繳納等方面的權利和義務。同時，根據電力緊張的形勢，結合電費回收，確保預付電費的客戶用電，對有欠費的客戶錯峰限電，取得了較好的效果。

4、加大宣傳力度，轉變用戶觀念，爭取政府的支持

貴陽市南供電局在清理欠費的過程中，加強宣傳教育，以理服人，采取多種形式向廣大用戶宣傳《電力法》及其配套法規，耐心講解“電是商品”，“用電要交費”的道理，讓客戶建立起依法用電、依法交費的觀念，共同保障供用電秩序和雙方權利、義務。同時市南局還與省、市、縣、區等地方政府進行聯系與溝通，定期向政府匯報電費情況，爭取政府在催費上的理解和支持，盡量減少行政干預。通過報紙、電視、廣播等新聞媒介，加大宣傳，提高人們對電力市場的認識。

5、以情感人，通過優質服務帶動電費回收

貴陽市南供電局在欠費清理過程中，提高服務質量，牢固樹立人民電業為人民的觀念，把“千言萬語、千辛萬苦、千方百計”的“三千”精神和“腿勤、手勤、嘴勤”的“三勤”方法落在實處。

貴州第七砂輪廠是貴陽市南供電局的欠費大戶。在清理欠費中，分局多次上門催費無效的情況下，準備限電。當月正好面臨高考，七砂職工反映如停電，會影響孩子考試。在了解這一情況后，該局表示無條件推遲停電日期，保證高考前不停電。這一舉動使該廠職工身受感動，職工反過來做起廠長的工作，要廠長按時交納電費。花溪區的幾家高耗能企業由于鐵路運輸及銷路等原因經營十分困難，分局領導得知后，通過各種渠道主動為該廠協調、聯系鐵路運輸和客戶，為該廠打開了銷路，很快解決了欠電費的問題。

6、采用科技手段，暢通收費渠道，從技術上保證電費回收的順利進行

在清理欠費過程中發現，除客觀因素外，電費收繳過程中存在的技術手段落后、信息化建設不平衡、缺乏系統管理、監控不到位等問題，也會造成電費遲收，進而演變成難收，最終滾成欠費“雪球”。

貴陽市南供電局一直以來都十分重視營業現代化建設，投入巨資開發電力營銷系統、負荷監控系統和能量采集系統，時時監控客戶的生產及電費繳納情況。另外通過與銀行聯網實行代收電費，解決了長期以來交費排長隊的現象，目前在貴陽市區內，有工行、商行、交行共220余個儲蓄網點代收貴陽市南供電局電費。

7、通過法律手段，找回企業效益

市場經濟的本質是法制經濟，供電企業必須增強法制意識和風險防范意識，要善于運用電力法律法規及其他經濟、行政法律法規來化解經營風險，捍衛企業自身的利益。

1995年，貴陽市南供電局起訴貴陽鋼廠拖欠電費滯納金，最后勝訴，追回了電費。2003年，貴陽市南供電局起訴長順長恒鐵合金廠拖欠電費，最后勝訴，追回500余萬元的舊欠電費。

由于各種措施得力，從1999年到2003年，貴陽市南供電局無新欠電費產生，共回收舊欠電費8000余萬元。在2003年，貴陽市南供電局實現每月月末當期電費回收率140％（其中預付次月電費達40％），舊欠電費回收1000萬元。90％的高耗能企業均實行預付電費，有機廠、省鐵、七砂、貴州水泥廠等大工業客戶也實現預付電費，另有部份客戶按旬預付，貴鋼本廠實現半月抄表，半月結清電費。預付電費占貴陽市南供電局工業用電客戶電費總額的67％。電費回收步入良性軌道。

四、對清理欠費問題的一些思考

通過幾年的努力，貴陽市南供電局摸索出了一些有效可行的辦法，客戶拖欠的舊欠電費逐步回籠，但在供電企業內部營銷管理及電費回收的外部環境上，尚有許多問題值得我們思考。

1、部分企業借改制、重組之機，惡意拖欠電費或逃避債務

貴州鐵合金廠、七砂和貴鋼是貴陽市南供電局最大的欠費客戶，欠費額達3．69億。巨額的欠費使這些企業無法正常生產，為此，他們采用租賃、重組、引資成立新公司的形勢組織生產自救。貴州鐵合金廠先后成立紅楓鐵合股份有限公司、創新鐵合金有限責任公司、鴻運鐵合金股份有限公司等幾家公司，新公司成立后，不承擔原貴州鐵合金的債務，七砂、貴鋼均是類式情況。使陳欠電費難以回收，帶來很大難度。

2、電力市場呼喚“誠信消費”

從各類客戶欠費調查分析中，我們不難看出：電力市場缺少“誠信消費”。“買東西要交錢”這樣簡單的道理，為什么這些欠費大戶卻會如此堂而皇之地用電不交費？說到底就是為了一己私利，損害國家和企業利益。

電力企業通過訴諸法律、采用加裝預付費計量裝置等手段，在電費回收上取得一定的成績。但同樣作為企業的電力部門，在電費回收工作上，除自身應加大宣傳力度外，還應得到社會應有的理解和尊重。希望用電客戶能夠進一步樹立電是商品的意識，不斷增強法律意識，誠信消費。

3、電費回收還需政府部門大力支持

就其巨額欠費造成的主要原因，一方面是企業自身管理及對欠電費有利有理的曲解，另一方面就是地方政府及其部門干預的結果。貴陽鋼廠、貴州第七砂輪廠這樣拖欠上億元的欠費大戶，就有政府干預的因素。

電力事業的健康發展，需要政府的支持。如果各地政府部門高度樹立依法用電的法制意識，積極支持和配合電力部門催交欠費，拖欠電費的情況就一定會得到有效遏制。電力企業的發展速度就一定會更快，也一定會為地方經濟的發展作出更大的貢獻。

4、電費回收的內部管理亟待加強

電費管理工作是否規范，建賬抄表是否及時，抄表質量的監督渠道是否暢通，對客戶欠費的統計工作是否準確及時等問題，仍然是影響電費回收的一個重要因素。2004年，貴陽市南供電局將成立抄表公司，對電費抄表、核算、收費業務進行專業化管理，這是加強電費回收、促進抄核收基礎管理工作的一種嘗試。

5、舊欠電費回收期待創新

筆者了解到在舊欠電費回收創新上，有人提出這樣一種思路：國有資產的銀行的呆壞賬，可以剝離出來由資產管理公司進行資產運作，同樣是國有資產的電費呆壞賬，能否創立類似的部門進行處理？值得我們大家深思。