新農村建設報告

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發展現代農業，是促進農民增收的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎和首要任務。當前，必須把發展現代農業作為新農村建設的著力點，有效發揮農村資源優勢，整合生產要素，推動農業生產進一步發展，提升農業整體競爭力，促進農民持續增收，為新農村建設奠定牢固的基礎。

一、加強"三農"工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是加快社會主義現代化建設的重大任務，是貫穿新農村建設和現代化全過程的一項長期艱巨任務，必須從新農村建設的全局出發，充分考慮農村發展的現狀和條件，反映農民意愿，滿足農民需要，尊重農業發展的客觀規律，既著眼長遠，又圍繞當前迫切需要解決的問題，抓住重點，扎實推進，確保取得實效。

當前，我國農業正處于由傳統向現代轉變的關鍵時期，受到資源、環境的雙重制約和國際、國內市場的雙重挑戰。只有加快發展現代農業，促進農業生產手段、生產方式和生產理念的現代化，才能轉變農業發展方式，優化結構和布局；只有加快發展現代農業，才能保障糧食安全，應對國際競爭，持續推進工業化和城鎮化，進而解決農業的深層次問題；只有加快發展現代農業，才能集約節約使用自然資源，保護生態環境，把農業和農村發展真正納入科學發展的軌道。可以說，無論是保障糧食安全，還是促進農民增收，無論是應對國際競爭，還是持續推進工業化和城鎮化，解決農業的深層次問題，都必須加快發展現代農業。發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，當前和今后相當長一個時期，都要把發展現代農業作為著力點，使各地新農村建設方向更加明確，重點更加突出，把注意力集中到發展生產上來，把積極性引導到夯實新農村建設的產業基礎上來，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。具體地說：

一是促進農村生產發展要求發展現代農業。新農村建設包括"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的基本要求，"生產發展"是實現其他目標的物質基礎。沒有生產發展，新農村建設就會失去物質基礎。從總體上來說，我國農村還不發達。因此，推進新農村建設，就要不斷解放和發展農村生產力。只有大力發展現代農業，加快農業發展方式的轉變，節約使用自然資源和生產要素，優化農業和農村經濟結構，發展多種經營，繁榮農村服務業，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，促進農業生產觀念、生產手段、生產方式和經營模式的現代化，才能促進生產發展，滿足新農村建設的迫切需要。

二是不斷增加農民收入要求發展現代農業。促進農民收入持續增長，離不開發展現代農業。實踐表明，發展現代農業，能使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。只有大力推動農業科技進步，提高農業裝備水平，組織農民實施產業化經營，提高農民素質和技能，才能使農民收入穩定提高。因此，要充分挖掘內部增收潛力，降低糧食生產成本，優化結構，增加產量，提高糧食生產比較效益。充分利用資源和區位優勢，積極發展養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品生產，發展農產品加工、保鮮、儲運和其他服務，推動"一村一品"快速健康發展，加快農民致富步伐。進一步開發農業新功能，積極發展休閑觀光農業。

三是促進糧食穩定增產要求發展現代農業。促進糧食穩定增產，保障國家糧食安全，對于我們這樣一個人口大國具有特殊的意義。促進糧食穩定增產增收，就要加快發展現代農業，著力提高農業綜合生產能力。只有發展現代農業，才能不斷提高糧食綜合生產能力，促進糧食穩定增產，保障國家糧食安全。

總之，只有充分認識到發展現代農業的重要性，牢固樹立發展現代農業是新農村建設首要任務的觀念，才能把發展現代農業當作首要任務來抓，才能實現農業又好又快發展。

二、現階段，我國的農業發展正在經歷由傳統農業向現代農業的轉變。發展現代農業，推進農村現代化，應努力把握好以下原則：

一是切實做到從農村實際出發來謀劃現代農業發展。發展現代農業，必須符合農村實際。從農村全局來看，由于我國農業發展不平衡，發展現代農業必須要從各地實際出發，與各地經濟發展水平和農業發展的基礎條件相適應，量力而行，不能強求一律，更不能盲目攀比；根據各地實際情況，積極探索現代農業的不同模式。從實際出發發展現代農業，要注意處理好3個關系。首先，要處理好首要任務與全面發展的關系。既要把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，也必須促進農村各項建設的全面發展。新農村建設不能搞"單打一"，不能只抓首要任務，忽視全面發展，否則將最終損害現代農業發展；同時，也不能離開發展現代農業這一首要任務，去空談農村社會事業發展，那樣將會使農村建設失去堅實的基礎，最終將損害農村全面發展。只有緊緊圍繞發展現代農業，推動農村全面發展，才能進一步推進新農村建設。其次，要處理好內部挖潛與多方支持的關系。發展現代農業，必須貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。要建立"三農"投入穩定增長機制，積極調整財政支出結構、固定資產投資結構和信貸投放結構，中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來源，進而加強農村基礎設施建設，完善農村公共服務。同時，制定有利于農業發展的政策措施，吸引和動員各方面的社會力量廣泛參與農村和農業發展。但現代農業發展，最終還要靠農村和農民自身，必須著力挖掘農村內部潛力，調動農民專業合作組織和農民的積極性，提高農業自身的吸收和轉化能力，形成內外結合的發展現代農業的合力。第三，要處理好現代農業與新型農民的關系。發展現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。沒有新型農民，發展現代農業就是一句空話。因此，要隨著現代農業的發展進程，不斷提高農民素質，培育現代農業經營主體。

二是大力促進農業科研重心和科技人才"下移".發展現代農業，就要依靠科技進步。一方面，要大力促進農業科技創新體系建設，增強農業科技自主創新能力，發展新型農業技術，推進農業信息化建設。另一方面，要大力推進農業科技進村入戶，加快農業科技成果的轉化運用。當前，包括農業科研機構和農業院校在內的農業科研重心和科研人才大多遠離農村，發展現代農業，必須實現農業科研和科技人才與農村更緊密的結合，促進農業科研重心和科技人才"下移"，這是發展現代農業、推動新農村建設的迫切要求。在進一步推動科技進村入戶方面，要積極探索農業科技成果進村入戶的長效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡，這對加快農業科技創新向應用轉化起著關鍵性的作用。要大力加強和完善基礎農業技術推廣體系建設，形成科技進村入戶的基本通道。要通過制度創新和政策引導，推動農業科研院所和農業院校與農村組織、企業和農戶建立各種各樣的合作，使農業科研和教學既瞄準高新技術，又直接面向農村的需要，切實發揮科研創新主體的作用。

三、現代農業不同于傳統農業。現代農業涉及農業的科技創新、農業的組織經營方式、農業的市場化水平、農產品加工以及農村的人才隊伍建設等多個方面。推進社會主義新農村建設，扎扎實實解決好這些問題，就要夯實新農村建設的產業基礎，著力做好以下具體工作：

第一，強化科技支撐。從我國當前農業發展的實際情況來看，我國農業的科技含量還比較低。因此，要通過農業科技進步和科技創新，為我國農業發展注入強大動力。科學技術是第一生產力，是生產力發展的巨大推動力量，它滲透在生產力的諸要素中，通過對生產力諸要素的優化，能促使生產力發生質的飛躍。通過農業科技創新和農業新技術的有效推廣應用，能夠有效突破資源和市場對我國農業發展的雙重限制，實現農業的可持續發展，促進農業和農村現代化。可以說，發展現代農業，就要把農業建立在現代科學技術基礎之上，用現代科學技術和現代工業裝備、改造和提升農業，用現代科學方法和現代手段經營和管理農業，形成農、林、牧、副、漁各業相互協調的生產體系，大幅度提高農業的勞動生產率。

第二，培養新型農民。建設現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。一是要培育現代農業經營主體。通過普遍開展農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實施新農村實用人才培訓工程等措施，努力增強農民的市場意識，提高其生產技能和管理能力，使更多的農民成為種養專業大戶，培育農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體。二是采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。加大"陽光工程"等農村勞動力轉移就業培訓支持力度，進一步提高補貼標準，充實培訓內容，創新培訓方式，完善培訓機制。適應制造業發展需要，從農民工中培育一批中高級技工。鼓勵用工企業和培訓機構開展定向、訂單培訓。組織動員社會力量廣泛參與農民轉移就業培訓。三是做好農民工就業的公共服務工作，加快解決農民工的子女上學、工傷、醫療和養老保障等問題，切實提高農民工的生活質量和社會地位。

第三，著力發展農村服務業。服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達

程度的重要標志。加快發展服務業，形成較為完備的服務業體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，并成為吸納城鄉新增就業的主要渠道，是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。農村服務業是服務于農業再生產和農村經濟社會發展的第三產業，包括農村運輸、流通、餐飲、金融等多個方面。當前，我國農村服務業發展相對滯后，這在一定程度上制約了現代農業的發展。因此，發展現代農業，必須加快農村服務業的發展，著力完善服務體系，提升服務水平。要采取優惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設和物流企業發展。要合理布局，加快建設一批設施先進、功能完善、交易規范的鮮活農產品批發市場。要大力發展農村連鎖經營、電子商務等現代流通方式。要加快建設"萬村千鄉市場"、"雙百市場"、"新農村現代流通網絡"和"農村商務信息服務"等工程，支持龍頭企業、農民專業合作組織等直接向城市超市、社區菜市場和便利店配送農產品，積極支持農資超市和農家店建設，對農資和農村日用消費品連鎖經營，實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續，切實落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，改善農民進城銷售農產品的市場環境。要進一步規范和完善農產品期貨市場，充分發揮引導生產、穩定市場、規避風險的作用。總之，要通過加快發展以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主的農村服務業，加大對農業產業化的扶持力度，完善農副產品流通體系；同時，改善農村基礎條件，加快發展農村生活服務業，提高農民生活質量，為發展現代農業提供強有力的服務保障。