泥鰍發(fā)展調研報告

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農業(yè)產業(yè)化經營是我國農業(yè)轉型過程中所誕生出來的一種新的生產經營方式和資源配置方式，它對推進農業(yè)現(xiàn)代化、促進農村經濟的全面發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，市財政支農工作緊緊圍繞著市場需求，大力扶持懷遠泥鰍產業(yè)，使農業(yè)產業(yè)化建設健康、快速發(fā)展。

一、泥鰍產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

懷遠縣是我市泥鰍產業(yè)主要地區(qū)，養(yǎng)殖面積由2003年的32畝，發(fā)展到現(xiàn)在的3720畝，全縣共建立稻田和池塘養(yǎng)殖泥鰍示范基地13個。其中孔津湖稻田生態(tài)養(yǎng)殖泥鰍標準化示范區(qū)被省漁業(yè)局列為省級漁業(yè)標準化示范區(qū)，示范區(qū)核心區(qū)面積1500畝，另有池塘健康養(yǎng)殖面積400畝，是目前我省規(guī)模最大的稻田生態(tài)養(yǎng)殖泥鰍示范區(qū)。2006年，全縣生產商品泥鰍1400噸，出口230噸,實現(xiàn)漁業(yè)產值3360萬元，成為全省最大的泥鰍生產及出口基地。懷遠縣泥鰍養(yǎng)殖協(xié)會、孔津湖水產養(yǎng)殖協(xié)會等以泥鰍產業(yè)為主的漁業(yè)經濟合作組織應運而生，會員達到288人，帶動了1336個農戶開展泥鰍養(yǎng)殖，戶均泥鰍純收入4400余元，其中董炳讓、李德雨、顧有利等成為遠近聞名的泥鰍養(yǎng)殖大戶和致富帶頭人。

二、財政在扶持泥鰍產業(yè)發(fā)展過程中的主要做法

一是以項目為抓手，借力發(fā)展。2003年，市財政局根據(jù)懷遠縣泥鰍養(yǎng)殖的資源和技術優(yōu)勢，積極幫助規(guī)劃泥鰍養(yǎng)殖示范推廣項目，組織專家對泥鰍的培育繁殖、養(yǎng)殖、基地、銷售各個環(huán)節(jié)進行可行性論證，并積極爭取省財政支持，獲項目推廣和人工繁殖技術經費70萬元，為泥鰍產業(yè)的起步和發(fā)展奠定了基礎。二是支持龍頭企業(yè)，帶動壯大產業(yè)。充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，投入資金幫助懷遠縣漁業(yè)科技發(fā)展有限責任公司開展技術合作、科技推廣和市場開拓，逐步擴大生產規(guī)模，使之成為泥鰍產業(yè)的龍頭企業(yè)。通過公司＋農戶的模式，輻射、帶動周邊農戶發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖，做到產業(yè)與自身發(fā)展并舉，公司與農戶利益共享，最大限度地維護農戶的利益，充分調動了養(yǎng)殖戶的積極性，泥鰍產業(yè)得到迅猛發(fā)展。三是培育養(yǎng)殖基地，突出苗種帶動。通過中央、省、市不同渠道籌集資金，培育扶持養(yǎng)殖基地。2005年投入基地建設資金57萬元，06年投入60萬元，共帶動其它各類資金投入1800萬元，建成了我國第一家以泥鰍、大鱗副泥鰍等鰍科魚類的種質資源保護和良種繁育為主的泥鰍良種繁育基地，年產泥鰍、大鱗副泥鰍等鰍科魚類良種魚苗10億尾，夏花魚種5億尾；年產值500萬元，年利潤150萬元。帶動農民稻田生態(tài)養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖泥鰍6000畝，年產優(yōu)質商品泥鰍5000噸以上，出口2000噸。年創(chuàng)社會效益1億元，出口創(chuàng)匯600萬美元。四是強化質量管理，推動品牌戰(zhàn)略。近年來，財政通過實施以獎代補的政策，積極鼓勵企業(yè)創(chuàng)名特優(yōu)產品和科技創(chuàng)新。2006年懷遠泥鰍苗種規(guī)?；庇夹g通過了省級科技成果鑒定，填補了省內空白，達到國內先進水平，并獲市科技進步二等獎、縣科技進步一等獎；“淮王”牌、“孔津湖”牌泥鰍申報了綠色食品認證。隨著質量和品牌提升，懷遠泥鰍深受國內外市場的歡迎，遠銷韓國、日本等地，有著廣闊的發(fā)展前景。五是扶持合作組織，促進產業(yè)升級。為了改變養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶各自為陣的局面，2004年市縣兩級財政投入資金15萬元，幫助組建了懷遠縣泥鰍養(yǎng)殖協(xié)會。通過近四年來的發(fā)展，目前會員已達288個，其中企業(yè)會員5個，養(yǎng)殖戶271個，營銷專業(yè)戶12個。集中了懷遠縣全部泥鰍養(yǎng)殖企業(yè)和90%以上的泥鰍養(yǎng)殖大戶，初步形成了“公司＋協(xié)會＋基地農戶”的產業(yè)化生產格局，促進了泥鰍產業(yè)的升級，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。

三、思考與建議

從懷遠泥鰍養(yǎng)殖發(fā)展壯大的過程可見，農業(yè)產業(yè)化經營是促進農業(yè)農村經濟快速發(fā)展，實現(xiàn)農民致富的有效途徑。加快推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展要從創(chuàng)新財政扶持政策入手，做到有所為有所不為，充分發(fā)揮財政職能作用：

1．準確認識農業(yè)產業(yè)化的經營性和公益性，找準公共財政職能

農業(yè)產業(yè)化首先屬于競爭性領域，但又不同于一般的企業(yè)經營，其興衰不僅影響其自身發(fā)展，而且關系到農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定，具有一定的公益性，成為準公共領域。一是加大政府投入力度,引導、培育與發(fā)展主導產業(yè)。在主導產業(yè)的培育上，政府應當加大投入，通過利益的誘導，促使農業(yè)開發(fā)企業(yè)和農戶結成主導產業(yè)的培育主體。二是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的結合發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的結合發(fā)展，可以穩(wěn)定我國農業(yè)發(fā)展的基礎，提高農業(yè)自身的積累和發(fā)展后勁。政府通過資金和政策引導，在保護城市二、三產業(yè)“鳳還巢”，帶動民間資本投入，解決農村存在的發(fā)展資金不足、缺乏懂市場、懂管理、懂技術的人才等問題的同時，把千家萬戶農民組織和帶動起來共同發(fā)展，形成規(guī)模效益。

2．按照公共財政原則，明確財政支持環(huán)節(jié)

公共財政支持農業(yè)產業(yè)化，必須實現(xiàn)市場機制與公共職能的有效對接，通過政策扶持，達到農民增收、農業(yè)增效。一是支持龍頭企業(yè)發(fā)展，積極探索龍頭企業(yè)和農戶的利益分配機制，切實維護和保障農戶的權益。做大做強龍頭企業(yè)是建立和完善企農利益關系的重要前提。通過扶持龍頭企業(yè)，使其不斷更新利益取向觀念，樹立起雙贏思想和共同致富、長遠發(fā)展的利益取向，建立科學、合理的利益分配機制，使企業(yè)與農戶之間結成互惠互利的關系。二是支持農產品基地建設。結合各地資源優(yōu)勢，通過對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程的科技投入，來調整優(yōu)化農業(yè)結構，建設區(qū)域特色明顯、優(yōu)勢突出、科技含量較高的農產品基地，一方面確保龍頭企業(yè)穩(wěn)定的原材料來源，另一方面促進優(yōu)勢產業(yè)的規(guī)模發(fā)展，有效增加農民收入，實現(xiàn)“企業(yè)+基地+農戶”的生產鏈條。三是支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展。采取農民自辦、農民和國家技術經濟部門、涉農企業(yè)聯(lián)辦等多種形式，培育、鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，使“企業(yè)＋合作組織＋農戶”成為農業(yè)產業(yè)化經營的主流組織形式。

3．針對不同環(huán)節(jié)，采取不同支持政策

財政支持農業(yè)產業(yè)化，不僅在于直接增加農業(yè)投入，更要發(fā)揮其引導作用，吸引和帶動全社會的投入，共同參與產業(yè)化進程。財政資金作為政府促進農業(yè)產業(yè)化的政策手段，對于產業(yè)化經營中的純公益部分，應采取無償投入的形式；對于介于公益性與經營性之間的可區(qū)別不同情況分別采取財政貼息、財政補貼、以獎代補、投資參股等形式。

4．整合產業(yè)化資金，規(guī)范管理程序

鑒于農業(yè)產業(yè)化資金涉及部門多，管理使用分散，很難形成合力的狀況，建議成立以政府主管領導牽頭，有關資金管理部門負責人參加的資金整合協(xié)調領導小組，按照以結果為導向的資金分配體制，研究制定農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、財政扶持政策，審核資金安排方案，制定統(tǒng)一的管理辦法，統(tǒng)籌考慮、規(guī)范使用，充分發(fā)揮政府在支持農業(yè)產業(yè)化中的積極作用。