國稅督查調研報告

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督查就是督促檢查。督查是確保領導機關決策得以順利貫徹實施的重要手段，也是領導機關賦予辦公室的一項重要職能。面對新的形勢，進一步深化對督查工作的地位和作用的認識，創新督查機制，加大督查力度，不斷探索和改進督查工作的方式方法，對于確保各項稅務工作任務的完成具有十分重要的意義。

大家都說督查難，這幾乎已成為共識，也是督查工作難以開展的主要因素。但督查工作究竟難在何處？是何種原因造成了督查難的現狀呢？筆者認為，主要有以下幾個方面：

1.思想認識不到位。盡管督查工作十分重要，但有相當一部分同志并不能正確認識督查工作的地位和作用，存在著兩種片面的認識：一種是過高地夸大督查的地位，認為既然是開展督查，就是直接參與決策實施，就得有職有權，就可以對下發指示、提要求，不然督查工作就是無所作為，名不符實了。沒有一定的條件，督查工作是做不成的，干脆不如不做；另一種是過低地低估督查工作的地位，認為督查工作可有可無，做了不多，不做不少，上有領導，下有群眾，不差我一個，我做我的事，不多管閑事。自己無職無權，能去督誰查誰，說了又有誰聽，弄不好還要得罪人，何苦勞神。督查工作不做，稅收任務照樣完成。

2.主體意識不到位。督促檢查是一種重要的領導方法、領導環節和領導行為，領導是督查工作開展的主體、源頭和第一推動力。近幾年來，稅收工作任務十分繁重，從領導的角度來說，往往重視調查研究，重視決策部署，重視開拓創新，但在狠抓落實、決策督查上，主體作用發揮得還不夠充分。還未能形成緊盯決策目標，狠抓工作落實的濃厚氛圍，尤其是對決策目標的落實情況，對基層工作中存在的一些突出問題，領導牽頭督查、批示督查的還比較少。近幾年來，按督查制度規定的程序，經立項辦理的督查件和領導批示的督查件都極少。

3.部門職能不到位。從中央到地方的各級黨政部門，都把督促檢查工作作為各級辦公室的一項重要職能。從客觀上講，辦公室作為一個機關的綜合部門，也理應承擔起督促檢查的職能。但從國稅系統的實際情況來看，在辦公室的職能上恰恰少了督促檢查的職能，少了協調的職能，即使想督查，也不便開展。目前，除了省局在辦公室有專門的督查機構外，市、縣（市）級辦公室都沒有專門的機構，也沒有專職的人員，更談不上有計劃、有目的、有組織地開展督查了。辦公室系統也很少召集專題會議專門研討督查問題。上級辦公室對下級辦公室的考核，也僅僅局限于信息、宣傳等，督查工作也不是重點。從某種程度上說，督查工作在辦公室成了一項名不正言不順的工作。因而，工作心有余而力不足，督查權威難以樹立，做了沒人說好，不做沒人說壞，多做了多得罪人，不做不得罪人，如此不做，何樂而不為。

4.突出重點不到位。說各級辦公室一點不抓督查，也不實事求是，蜻蜒點水也抓了一點，不過僅僅是停留在文件督查、電話催報、會議匯報、信息簡報反饋等簡單陳舊的方式方法上，如何緊緊抓住年度工作要點、階段性工作重點、領導思考的焦點、群眾反映的熱點、社會關注的視點和基層反饋的難點等重點內容，有系統地開展一些督促檢查，還缺乏應有的力度和措施。

5.敢督善查不到位。由于職能定位上的缺陷，辦公室抓督查本身就有名不正言不順之嫌，自己的底氣不足，別人也不能理解，會認為就你辦公室多事、出風頭。同時，督查工作本身就是一項找問題、找不足、找缺陷的工作，是一項得罪人的工作，誰愿意落下一個不好的名聲呢。因此，主動督查的很少。即使偶爾被動搞點督查，也只能是講成績頭頭是道，講問題一帶而過，報喜不報憂。

盡管督查難，但不督查，我們的工作更難。筆者認為，要進一步深化和完善督查工作，必須注意抓好以下幾個方面：

1.端正認識抓好督查。思想是行動的基礎。沒有對督查工作正確的、足夠的認識，督查工作將無從開展。一方面，要認識到督促檢查是領導行為，深化對督查工作重要性的認識。督促檢查，不僅是確保工作到位的重要手段，而且也是領導機關的一種科學的工作方法。作為領導者，其主要任務一是作出決策，二是抓好決策的落實。從某種意義上來說，抓決策的落實比作出決策更為重要，也更為困難。通過督促檢查，能及時發現工作中的不足和問題，及時糾正決策中存在的種種偏差，進一步完善管理措施，為新的正確的決策奠定基礎。領導機關長期以來存在的一個比較薄弱的環節就是布置多，檢查少，或者說得嚴重一點就是有布置，無檢查。這不僅影響了工作，而且容易敗壞風氣，產生政令不暢的惡果。因此，必須扎扎實實抓好督查工作。另一方面，要認識到督促檢查是一種秘書行為，深化督促檢查是一種輔助性工作的認識。盡管督查工作具有領導者行為的性質，但由于客觀原因的限制，領導者不可能也不必對每件工作決策的落實都親自去督促檢查，既然督促檢查是領導者賦予辦公室的職能，是一項領導的授權行為，是一項輔助性工作，對于領導者來說，它是秘書性的、從屬性的和服務性的，絕不能等同于紀檢、監察等職能部門的權力，更不是握有生殺大權的“欽差大臣。把辦公室的督促檢查職能不恰當地同領導者的督促檢查職能混同起來，就有可能去干本來不屬于自己職權范圍的事，就很有可能把事情辦糟。

2、領導重視抓好督查。領導的重視可以增強督促檢查工作的權威性，對督促檢查工作的開展和決策的落實起到極大的促進作用。在深化對督查工作重要性認識的基礎上，要確立“基層不落實是失責、領導不督查也是失責”的意識。圍繞稅收工作的重大決策和重要部署的落實，要建立領導班子成員抓督查、抓落實的責任制，按照班子成員的分工，將督查任務分解細化，逐一落實到人，使每一個領導同志既擔當起指揮員、調度員的角色，又擔當起巡視員、督查員的角色，從而把人人抓督查促落實的工作納入經常化、制度化、規范化的軌道。領導同志在精力有限的情況下，要充分發揮辦公室的督查職能，根據不同時期、不同階段的工作重心，根據基層的實際情況，多給督查人員出題目、交任務、壓擔子。同時，要主動啟動領導的推動力，發揮領導的影響力，對督查人員和督查工作給予必要的支持，尤其是在模式轉換、利益調整、重大任務落實等難度較大的工作督查中遇到困難和阻力時，領導同志更應親自參與督查協調。

3、配強隊伍抓好督查。首先要強化辦公室督查工作的職能。從我市的實際情況來看，市委、市政府都在辦公室設有專門的督查部門，其它市級機關也都明確了辦公室的督查工作職能，參照這一做法，筆者認為，也要進一步明確我市國稅系統辦公室的督查職能，如協助局領導組織安排并協調機關日常政務工作，協調機關各部門按職責范圍行使機關職能，起草系統年度工作目標和工作要點，并負責督促檢查和督辦。只有職能定位準確了，辦公室的督查工作開展才有基本依據，做了是履行職責，不做就是失責。其次是進一步充實督查專門人員。沒有足夠的人員力量，督查工作形如無米之炊。在設置辦公室崗位時，要充分考慮到督查工作的開展，在條件許可的情況下，應設置專職督查崗位，并加強對其人員的培訓。各級領導要關心督查工作人員的政治、生活待遇，讓他們有位、有為，為他們開展工作創造良好的外部條件，為他們撐腰壯膽，鼓勁打氣，充分調動他們的工作積極性、主動性和創造性。再次，要通過建立決策層次抓督查的工作機制，把督查工作與實績考核、督查結果與干部考察、使用相結合，從而進一步使督查工作取得實效。

4、突出重點抓好督查。在工作任務繁重、督查力量薄弱的情況下，必須突出重點抓督查，不能眉毛胡子一把抓。一是要緊緊抓住年度工作要點進行督查。年度工作要點都是經過一定的程序，進行了反復討論和論證的，是年度工作的綱要。對年度工作要點，要進行必要的責任分解，明確目標、任務、措施、時間進度、要求和責任單位部門，并按時間進度要求抓好督促檢查；二是要緊緊抓住階段性工作重點進行督查。尤其是對階段性專題會議、文件的要求，要抓好督查；三是要緊緊抓住領導的關注點進行督查。平時要注意吃透會議和文件的精神，領會領導意圖，理解領導工作思路，在此基礎上選準課題進行跟蹤和督查；四是要緊緊抓住社會群眾反映的熱點、焦點進行督查。通過選擇社會影響面大、具有典型意義的問題進行督查，以點帶面，拉近稅務機關與社會群眾之間的距離，樹立良好的國稅形象；五是緊緊抓住基層反映的難點進行督查。通過督查，糾正決策中的偏差，為基層排憂解難，促進工作落實。

5、完善體系抓好督查。要使督查工作卓有成效地開展，必須充分調動各方面對督查工作的主動性和積極性，建立一套“立體、多元”化的督查體系。一是由各單位領導對本單位各個崗位進行督查，按照崗位責任制的要求，通過月度、季度、年度考核，發現工作中存在的不足，并給予相應的責任追究；二是由上級機關職能部門對專業職能工作進行督查，充分發揮職能部門對職能工作比較精通的優勢，使查糾結合；三是由重點工作領導小組對重點工作進行督查，重點工作往往由多個部門組成領導小組，統一布置，督查工作也要依靠領導小組的力量；四是由辦公室對一些全局性的工作牽頭進行督查，主要是對一些涉及面較廣、對決策影響較大的重要文件、工作等進行督查；五是由局領導牽頭直接督查，主要是對一些攻堅型項目、難度較大、涉及部門較多的工作開展督查，提高督查的權威性。

6、提高素質抓好督查。督查人員的素質高低，直接影響著督查質量和效果，提高督查人員的素質，是做好督查工作的基礎之一。督查人員首先要確立堅強的黨性觀念。要以對黨的稅收事業、對領導、對工作高度負責的精神來對待督查工作。要堅持馬克思主義實事求是的思想路線，敢于尊重客觀實際，敢于講真話，報實情，敢于反映問題，忠誠坦白，不摻雜個人的私念，不計較個人的榮辱得失；其次要提高業務技能。既要對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策能夠有整體的把握，并融會貫通，又要對本地區的經濟、社會、稅收發展狀況比較熟悉；既要有較高的政治修養、高尚的道德情操，又要有較強的綜合協調能力、組織能力、文字能力和口頭表達能力；再次，要注意深入實際。督查人員對決策貫徹落實情況沒有深切的了解和對實際工作的親身感受，就很難對錯綜復雜的情況作出正確的判斷。從事督查工作的人決不能滿足于看材料、聽匯報，必須深入到工作第一線，調查研究，了解下情，掌握第一手資料，才可能不犯或少犯主觀主義的錯誤，對所要反映的決策落實情況作出正確的判斷；第四，要掌握正確的認識問題的方法。要做到實事求是，只憑滿腔的工作熱情還不夠，必須學會運用馬克思主義的唯物辯證法來觀察問題、分析問題，對掌握的大量紛繁復雜、生動具體的材料，要去粗取經，去偽存真，由此及彼，由表及里地分析，抓住其本質，作出正確的概括，把客觀事物準確地表述出來反映給領導。

7、改進方法抓好督查。一是要堅持以了解情況、反映情況為主。開展督促檢查要做的工作很多，但最基本的是在決策下達以后采取多種形式向下了解貫徹落實情況，看下面落實了沒有，落實中存在什么問題，如何解決這些問題，然后及時準確地向領導反饋，使領導真正掌握下情，更好地指導決策的貫徹落實；二是要善于發現和勇于反映問題。向上反映情況時，在全面反映的基礎上，要把決策落實中存在的問題突出出來。注意抓帶有普遍性、政策性、傾向性和根本性的問題，要力求反映帶全局性的問題，而不是局部的問題；屬于方針政策上的問題，而不是某項具體工作的失誤；帶有發展趨勢的問題，而不是表面的現象；三是未經領導授權不直接處理問題。開展督促檢查要緊貼領導思路，嚴格按照領導的意圖實施，在沒有領導授權的情況下，絕不發號施令，絕不隨意回答下級提出的問題；四是要充分尊重和依靠各職能部門。很多工作辦法措施都是由職能部門提出和制定的，職能部門對具體工作要求相對比較精通，因此，督查工作必須加強與職能部門的協調，多聽取職能部門的意見，多與職能部門共同研究。在開展督促檢查工作時絕不可越俎代庖，更不能取代職能部門；五是要做到謙虛謹慎。督查人員在開展工作時，一定要真誠求實，多采取商量的態度，絕不可居高臨下，盛氣凌人。當然，也不是處處唯唯諾諾，謹小慎微，而是要在堅持原則的前提下，以理服人。