稅務(wù)職務(wù)犯罪思考

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稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪是指稅務(wù)人員利用法律所賦予的權(quán)力和職務(wù)便利，以非法手段侵占國(guó)家、社會(huì)財(cái)富資源以及因?yàn)^職、失職而違法犯罪的行為。

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越重要。為規(guī)范稅收征納雙方的行為，國(guó)家先后頒布了一系列稅收法規(guī)，在強(qiáng)化稅收剛性的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員的法律約束。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也以加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，加強(qiáng)廉政思想教育，采取各種監(jiān)督制約措施預(yù)防職務(wù)犯罪。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，稅務(wù)干部隊(duì)伍中為了私情私利，違反職責(zé)，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些情節(jié)較為嚴(yán)重，致使國(guó)家稅收和財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。我們從近年發(fā)生的犯罪案件分析，主要表現(xiàn)為以下幾方面特點(diǎn)：

一、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

（一）利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“尋租”實(shí)施犯罪。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠完善，資源配置帶有濃厚的權(quán)力色彩，常常表現(xiàn)為“政府部門權(quán)力化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力絕對(duì)化”，尤容易發(fā)生權(quán)力“尋租”現(xiàn)象，從而形成權(quán)力的市場(chǎng)化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場(chǎng)化的權(quán)力大肆謀取私利，以身試法。如原南京市某分局局長(zhǎng)陳林春，利用職權(quán)便利收受賄賂，就是一個(gè)典型的“權(quán)力尋租”案件。他從1998年9月至2000年11月兩年間非法收受他人財(cái)物折合人民幣37.65574萬(wàn)元，構(gòu)成受賄罪，被判處有期徒刑12年6個(gè)月。

（二）利用行政管理權(quán)違規(guī)犯罪。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，監(jiān)督制約機(jī)制逐步完善。但中國(guó)畢竟是一個(gè)“人治”社會(huì)長(zhǎng)達(dá)五千年的國(guó)家，“長(zhǎng)官意志”濃厚，行政管理滯后，在行政管理權(quán)實(shí)施過(guò)程中受“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的消極影響，往往伴隨著一股“濁流”，導(dǎo)致貪污、受賄案件時(shí)有發(fā)生。以行政管理權(quán)謀取私利的，多發(fā)生在基建工程招標(biāo)發(fā)包，大宗物品采購(gòu)，經(jīng)費(fèi)管理，以及人員調(diào)動(dòng)、干部選任提拔等環(huán)節(jié)。如某國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)王某貪污案就是其中一例。1997年3月間，王某利用其職務(wù)上的便利，在該局購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)“別克世紀(jì)”轎車過(guò)程中，以虛造價(jià)目表，抬高價(jià)款的手段，獲取購(gòu)車回扣款3000美元。1994年11月間，又以同樣的手段，獲得購(gòu)“狼山輕型客車”回扣款15000元，用非法手段占有公款42300元，構(gòu)成貪污罪，終被判刑。

另外，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理混亂而導(dǎo)致的貪污、賄賂、挪用、私分公款等犯罪案件也有發(fā)生。有的單位多頭開(kāi)戶，公款私存，有的將稅款的過(guò)渡與經(jīng)費(fèi)帳戶混合使用，有的將預(yù)算外收人不納入預(yù)算管理等，財(cái)務(wù)管理上的混亂，給違法犯罪分子有機(jī)可乘。如某國(guó)稅局分局長(zhǎng)黃生虎采取向享受優(yōu)惠政策的民政福利、校辦和資源綜合利用企業(yè)拉贊助、搞集資、不入帳的辦法，貪污36000余元公款占為己有案就是一例。

（三）利用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)違法犯罪。稅收具有無(wú)償性和強(qiáng)制性，自古以來(lái)，老百姓交納“皇糧國(guó)稅”是天經(jīng)地義的事情，征稅人擁有國(guó)家授予的執(zhí)法權(quán)力。少數(shù)稅務(wù)人員“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)成了其謀取私利的工具。某國(guó)稅局副局長(zhǎng)戴澍民，利用為納稅企業(yè)辦理延期申報(bào)稅款、個(gè)體定額核定等權(quán)力，違反規(guī)定為他人謀求利益，索取和收受錢財(cái)27000余元，構(gòu)成受賄罪，被判處有期徒刑五年。

（四）失職瀆職過(guò)失犯罪。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)限主要是稅務(wù)登記、帳簿憑證管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等職責(zé)，有的稅務(wù)執(zhí)法人員，因以己之私或圖一部門之利，將本應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件不依法移交司法機(jī)關(guān)，卻不知此行為也是我國(guó)刑法禁止的。如某國(guó)稅局馬壩分局稽查所所長(zhǎng)胡德縝明知他人虛開(kāi)增值稅發(fā)票，卻為其掩飾，其行為觸犯我國(guó)刑法第四百零二條規(guī)定的行政執(zhí)法人員徇私舞弊不移交刑事案件罪，而受到法律的制裁。

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源，對(duì)國(guó)家建設(shè)具有重要作用。而有些地方的個(gè)別稅務(wù)人員徇私舞弊不征或少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收遭受重大損失，因而得到法律應(yīng)有的制裁。如某稅務(wù)稽查大隊(duì)稽查員曹旭光，向某建材有限公司索賄16萬(wàn)元，對(duì)該公司偷稅37萬(wàn)元的問(wèn)題不予查處，被判處有期徒刑十四年。我國(guó)刑法第四百零四條就是針對(duì)這種情形而規(guī)定一個(gè)罪名叫“徇私舞弊不征、少征稅款罪”。

發(fā)票的發(fā)售，抵扣稅款，出口退稅工作都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，稅務(wù)部門對(duì)此三項(xiàng)工作部有嚴(yán)格的規(guī)定，然而有的稅務(wù)人員不惜以身試法，鋌而走險(xiǎn)，而走上一條犯罪的不歸路。如某市國(guó)稅局進(jìn)出口稅收管理分局局長(zhǎng)宋新生違規(guī)為該市某進(jìn)出口公司商貿(mào)分公司辦理出口退稅，使國(guó)家損失稅收2691萬(wàn)多元，同時(shí)濫用職權(quán)，被判有期徒刑十八年。發(fā)票的出售，抵扣稅款，出口退稅是我國(guó)刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。刑法第四百零五條專門規(guī)定為“徇私舞弊發(fā)售發(fā)票，抵扣稅款，出口退稅罪”。

上述三類案件規(guī)定于我國(guó)新刑法的瀆職犯罪章節(jié)中，作為稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的一個(gè)新特點(diǎn)，務(wù)必引起稅務(wù)機(jī)關(guān)人員的警惕。

二、稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的成因

首先，一些意志薄弱者經(jīng)受不住“物欲橫流”的考驗(yàn)，把人生價(jià)值與商品混為一談，迷戀物欲私利，這是稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的一個(gè)重要原因。隨著改革開(kāi)放的深入，我們?cè)谝M(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，一些資本主義不良思潮也難免泥沙俱下涌入國(guó)門，我們的干部隊(duì)伍面臨著改革開(kāi)放和執(zhí)政的雙重考驗(yàn)。少數(shù)稅務(wù)干部經(jīng)受不住考驗(yàn)，接受了“享樂(lè)主義”的人生觀，為物欲所惑，為私利所動(dòng)，致使人生航向發(fā)生了偏離，終被人民所唾棄。有的人也心存僥幸心理，自認(rèn)為撈錢干壞事，只有“天知、地知、你知、我知”，在這種心理的驅(qū)使下把手伸向了不該伸的地方。其實(shí)，“若要人不知，除非己莫為”，胡長(zhǎng)清、成克杰等一個(gè)個(gè)貪官污吏命喪黃泉，這一切不正昭示著黨中央反腐倡廉、除惡務(wù)盡的決心和力度。奉勸那些有邪念的人，趁早打消邪念，法網(wǎng)恢恢，終究是會(huì)疏而不漏的。

其次，周圍環(huán)境中的消極因素對(duì)個(gè)體心理素質(zhì)發(fā)展和個(gè)人行為方式的影響，是誘發(fā)稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的一個(gè)不可忽視的客觀因素。當(dāng)某種行為被社會(huì)心理所認(rèn)可就成為社會(huì)風(fēng)氣，社會(huì)風(fēng)氣又引導(dǎo)個(gè)人具體行為與被社會(huì)認(rèn)可的行為模式趨于一致，社會(huì)風(fēng)氣有好與壞之分，各自作用迥異。如行賄風(fēng)、回扣風(fēng)在社會(huì)上盛行，不但走后門有行賄，辦正事也要送禮，“給好處”深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。有的稅務(wù)工作人員就是在這樣的社會(huì)風(fēng)氣下，受到各種不正之風(fēng)的影響，忘記了自己做人的宗旨、信念，中飽私囊，墮落成為犯罪。

再次，現(xiàn)行的稅賦不很科學(xué)、搭稅收費(fèi)的現(xiàn)象也有存在，公民的納稅意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)為稅務(wù)職務(wù)犯罪創(chuàng)造了外部條件。這一誘因在稅收?qǐng)?zhí)法、權(quán)利行使中引發(fā)的違法犯罪案件尤為突出。我們現(xiàn)行的稅賦是依據(jù)我們處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情而定的，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，稅賦過(guò)重。因此，有的行業(yè)，有的商業(yè)經(jīng)營(yíng)者如果照章納稅、就缺少生存或者發(fā)展的空間；另外，我們的公民納稅意識(shí)淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，有的不法之徒希驥通過(guò)偷逃稅這一捷徑達(dá)到致富的目的，必然會(huì)以各式各樣的“糖衣炮彈”向我們的稅務(wù)干部進(jìn)行腐蝕，使得稅收?qǐng)?zhí)法違法行為存在一定的“買方市場(chǎng)”。少數(shù)稅務(wù)干部意志薄弱，經(jīng)受不住執(zhí)法的考驗(yàn)，就將手中的執(zhí)法權(quán)加以出賣、出租，獲取非法利益，從而走上了違法犯罪之路。

第四，約束機(jī)制軟化和趨利避害這一人性弱點(diǎn)，也是當(dāng)前稅務(wù)職務(wù)犯罪的一個(gè)誘因。從暴露出來(lái)的具體案件分析，可以說(shuō)是十案九違章、都離不開(kāi)規(guī)章制度沒(méi)有落到實(shí)處這一重復(fù)了無(wú)數(shù)次的教訓(xùn)。我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換變革時(shí)期，還沒(méi)有形成一整套對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約的機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督制約還不完善，缺乏對(duì)執(zhí)法動(dòng)態(tài)的全程監(jiān)督制約措施；執(zhí)法人員“二人搭擋制”和長(zhǎng)期固定組合，在人性趨利避害這一心理作用下，致使相互監(jiān)督不力，形成利害關(guān)系，導(dǎo)致“一榮俱榮，一損俱損”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有朝一日東窗事發(fā)，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，誰(shuí)也說(shuō)不清順藤摸瓜，還會(huì)帶出些什么。

另外，稅務(wù)系統(tǒng)人員的職業(yè)的特點(diǎn)，使他們與社會(huì)的交往較多，他們也希望贏得社會(huì)尊重和領(lǐng)導(dǎo)及周圍人的好感，當(dāng)一個(gè)人處在這一階段就容易產(chǎn)生迎合自利預(yù)期的從眾心理。這種從眾心理使趨利避害的人性弱點(diǎn)在遇到規(guī)章制度的約束時(shí)，往往會(huì)不顧可能帶來(lái)的危害，不愿意因堅(jiān)持原則而得罪他人，影響現(xiàn)實(shí)的人際關(guān)系。規(guī)章制度在遇到如此根深蒂固的行為準(zhǔn)則時(shí)常常顯得蒼白無(wú)力、稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪便在“溫情脈脈”的人際關(guān)系中找到了沖破規(guī)章制度約束的幫兇。

第五，權(quán)力的濫用是產(chǎn)生行政管理權(quán)中腐敗現(xiàn)象的溫床。權(quán)力是把雙刀劍，用好了會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，反之則會(huì)傷到國(guó)家、集體、個(gè)人的利益。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，行政立法工作雖取得了很大的進(jìn)步，但對(duì)行政管理權(quán)的規(guī)范還不完善，在現(xiàn)行的行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，權(quán)力運(yùn)用不透明，“一把手”說(shuō)了算事，這種“一言堂”的現(xiàn)象在許多領(lǐng)域內(nèi)部不同程度地存在，這就為權(quán)力的濫用創(chuàng)造了有利的條件，容易滋生各種腐敗現(xiàn)象。正如孟德斯鳩所說(shuō)“沒(méi)有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，這一哲學(xué)真諦在現(xiàn)實(shí)生活中得到印證。從查處的原河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)李真受賄案到沈陽(yáng)市國(guó)稅局局長(zhǎng)趙士春受賄案等，這一宗宗案例無(wú)不印證了孟德斯鳩“權(quán)力說(shuō)”這一至理名言。

當(dāng)然，誘發(fā)稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因還有很多，如現(xiàn)行公務(wù)員收人過(guò)低等，讓我們圍繞種種誘發(fā)職務(wù)犯罪的原因去積極尋找預(yù)防的對(duì)策。

三、預(yù)防和減少稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議

防范職務(wù)犯罪，必須堅(jiān)持“以人為本”，以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的“兩權(quán)”行使為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、綜合治理。

(一)教育先行，懲處相輔，全面提高稅務(wù)員工的思想素質(zhì)，從“不敢為”進(jìn)而“不要為”

反腐敗要堅(jiān)持教育是基礎(chǔ)這一基本方略，這是我們預(yù)防職務(wù)犯罪的方向。當(dāng)前，各級(jí)稅務(wù)部門要結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想、十六屆三中全會(huì)和總書(shū)記在中紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話的學(xué)習(xí)教育，緊緊抓住思想政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線這一主線，結(jié)合全民道德建設(shè)，從強(qiáng)化廣大稅務(wù)員工職業(yè)道德建設(shè)，運(yùn)用多種形式開(kāi)展反腐倡廉教育，提高廣大稅務(wù)人員對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，從生活中的點(diǎn)滴小事做起，“不以惡小而為之”。遠(yuǎn)華走私集團(tuán)賴昌星曾肆無(wú)忌憚地說(shuō)“制度、條例再好我也不怕，最怕是領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有愛(ài)好?！庇纱丝梢?jiàn)，不法之徒總是千方百計(jì)在拉擾腐蝕我們，所以，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，違法違紀(jì)的事堅(jiān)決不要做。顯然，廉政教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，對(duì)于預(yù)防犯罪可以起到很好的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想觀念起了很大的變化，這就要求我們積極探索新形勢(shì)下思想教育的新方法，單純的正面宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須以“反面”教材為警示，綜合運(yùn)用黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)的手段，對(duì)膽敢以身試法，違法亂紀(jì)者，嚴(yán)懲不怠，充分發(fā)揮法律、紀(jì)律的震懾功能和約束作用，使那些思想上不健康，道德敗壞而教育對(duì)他們不起作用的人想干壞事會(huì)有所顧忌，使他們感受到法律、法紀(jì)如懸掛在自己頭頂上的一把利刀，誰(shuí)要去觸犯就會(huì)受到懲罰。

(二)健全制度，完善機(jī)制，不斷強(qiáng)化“兩權(quán)”運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督制約，從“不要為”進(jìn)而“不能為”

從發(fā)生的稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件來(lái)看，無(wú)不以權(quán)力濫用緊密相連。一位哲人說(shuō)得很好“權(quán)力這個(gè)東西誰(shuí)都想用，除了傻瓜才不會(huì)用過(guò)頭?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，由于體制上的原因，國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政長(zhǎng)官在行使行政權(quán)力時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了行政權(quán)力的單方面意志性、強(qiáng)制性、集中性的特點(diǎn)，弱化了它的群眾性、社會(huì)性和民主性，致使行政決策過(guò)程有的處于“暗箱操作”的狀態(tài)。近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督方面進(jìn)行了一些改革，充分運(yùn)用多種監(jiān)督形式，使內(nèi)部監(jiān)督、黨的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞監(jiān)督發(fā)揮作用，促進(jìn)依法行政，但由于監(jiān)督措施滯后，我國(guó)的行政監(jiān)督的應(yīng)有功能得不到充分的發(fā)揮，因此，還必加大對(duì)權(quán)力的制約建設(shè)，形成你要干壞事，一兩個(gè)人干不了，你要濫用權(quán)力，必須以他人“放權(quán)”為前提和條件，從而達(dá)到以權(quán)制權(quán)，互相制衡的目的。在以權(quán)制權(quán)上總的說(shuō)來(lái)要堅(jiān)持民主集中制的原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，消除一個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，以制度制約權(quán)力，以法規(guī)代替領(lǐng)導(dǎo)意志。當(dāng)前，最為迫切的就是結(jié)合本部門的實(shí)際，按照加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督的要求制定和完善一系列規(guī)范化、程序化的監(jiān)督制約機(jī)制。在加大懲處力度的同時(shí)，依靠制度弱化個(gè)人用權(quán)，使稅務(wù)部門那些握有實(shí)權(quán)的工作人員從“不敢為”進(jìn)而“不能為”。

(三)珍惜崗位，獎(jiǎng)褒敬業(yè)，保障與激勵(lì)相結(jié)合，從“不能為”進(jìn)而“不必為”

各級(jí)稅務(wù)部門在加強(qiáng)對(duì)干部職工思想教育的同時(shí)，要啟發(fā)大家大家算好“四筆帳”：即違法犯罪行為的政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、人生帳、家庭帳，在完善規(guī)范“兩權(quán)”行使措施時(shí)，必須使大家明白“人該如何做，權(quán)該如何用，法該如何執(zhí)”的道理。同時(shí)，還需加大保障稅務(wù)干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)、工作所應(yīng)該具備的各項(xiàng)物質(zhì)基礎(chǔ)的力度，建立強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)大家自覺(jué)地抵制各種腐敗行為。對(duì)于稅務(wù)人員在工作中作出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)、升遷，遇到困難時(shí)，組織上要及時(shí)給予力所能及的幫助，想方設(shè)法解決困難，讓稅務(wù)工作人員覺(jué)得組織是一個(gè)溫暖的家，這樣才會(huì)激發(fā)他們愛(ài)崗敬業(yè)，恪盡職守，樂(lè)于奉獻(xiàn)。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，只要我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以法治稅，以人為本，以德養(yǎng)廉，積極探索稅務(wù)人員職務(wù)犯罪預(yù)防的新途徑、新辦法，就會(huì)減少職務(wù)犯罪，使稅收工作更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。