國稅精細化管理報告

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作為一名省轄市局的局領導，多年的實踐工作，深刻認識到基層稅收執法部門擔負著上級一系列政策、措施的落實，工作千頭萬緒，但萬事歸宗，都是為依法治稅服務、為征管工作服務。基層的位置爭先，最主要的也體現在征管工作水平和業績的爭先上，并通過征管工作的爭先進位促進其他各項工作有序開展。在當前和今后一段時期狠抓科學化、精細化管理過程中，上述辯證關系要牢牢把握住，在基層國稅工作中貫徹好五個“必須”。

一、在貫徹執行黨和國家方針政策的關鍵時期，科學化、精細化管理必須作為提高全市國稅系統執法能力的主要途徑。黨的十六屆四中全會著重研究了加強黨的執政能力建設的若干重大問題，指出加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。我們黨要成為科學執政、民主執政、依法執政的黨，才有生命力。國稅部門要貫徹好十六屆四中全會精神，首要的，就是要把握好“聚財為國、執法為民”這一本質特征，全面提高稅收執法能力和執法水平。通過科學化、精細化管理，著力堵塞稅收流失漏洞；立足稅收，幫助地方黨委政府有效解決經濟運行中的突出矛盾和問題，并通過這一過程，探求并把握現代稅收管理的規律性，使全系統的管理體系更加健全、管理方式更加科學、管理基礎更加鞏固。

二、作為重要的經濟執法和經濟杠桿部門，科學化、精細化的稅收管理必須體現科學發展觀的要求。今年以來，全國大要案成集中爆發態勢，部分地區雖然沒有涉及到，但沒有發現不等于沒有，絲毫不能有懈怠情緒。作為重要的經濟執法部門，稅收已全面置于社會和有關部門的監控之下，透明度越來越高，這對稅收征管提出了新的挑戰，也是社會進步的標志。國家審計署了2004年第四號審計結果公報，公布了對788家“財務制度比較健全”企業稅收征管情況的審計調查結果，措詞空前嚴厲。結果表明，這些企業2002年至2003年9月共少繳稅款250億元，并稱“事情遠比公布的嚴重”。究其原因分析為稅務部門人為調節稅收進度、申報不實導致稅收嚴重流失、地方政府干預稅收政策、征管不力變通違規等四個方面。這對我們的基層稅收管理無疑是當頭棒喝式的警醒，而且隨著經濟快速發展，市場主體的多元化、經濟成分的復雜化、生產經營方式的多樣化以及納稅人數量的急劇增加，稅收征管的任務日益繁重，偷逃騙稅與反偷逃騙稅斗爭也日趨尖銳，再加上稅制本身的某些缺陷，稅收管理的難度越來越大。因此，科學的發展觀落實在稅收上，最根本的是要通過科學化、精細化的稅收管理去體現依法治稅這一靈魂。

三、總局、省局對稅收征管工作要求越來高，科學化、精細化的稅收管理必須作為當前基層做好各項工作的抓手。總局確定的新時期稅收工作指導思想是，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行黨中央、國務院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，保持稅收收入持續快速增長，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的職能作用，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。省局征管工作會議要求“大力推進依法治稅，不斷更新管理理念，按照實施科學化、精細化管理的要求，統一規范征管組織體系，鞏固完善征管改革成果，明確細化管理職責，著力夯實稅收管理基礎。”這些都充分說明，管理是現代社會對各行各業的要求，管理是硬道理，一切財富的源泉都得益于有效的管理。國稅工作要向管理要效率、向管理要位置、向管理要收入、向管理要一流的干部隊伍。一句話，管理到位了，才能體現法制社會對稅收的根本要求。

四、全省國稅系統你追我趕，不進則退，科學化、精細化的稅收管理必須不折不扣地落在實處。近幾年來，基層在在不斷地冷靜思考，不斷地總結經驗，不斷地排找問題，不斷地理清思路，不斷地力求創新；但客觀地講，有的問題沒有得到根本解決，工作措施沒有得到徹底的貫徹落實，工作責任沒有能不折不扣地追究，廣大干部的聰明才智和進取心沒有得到最大限度地挖掘。現在可以這樣認為，要從根本上解決上述問題，出路在于科學化、精細化管理。誰在這方面走在前面，誰就會在全市及至全省國稅系統走在前列；反之，誰動作遲緩，措施不力，誰就會落伍，落伍就要挨打。各個單位和各個部門既要著眼當前，又要謀劃長遠，才能確保工作有序開展，齊頭并進。

五、地方經濟面臨一個新的跨越發展時期，科學化、精細化的稅收管理必須體現為地方發展環境服務。近年來，經濟發展的勢頭十分迅猛，各級地方黨委政府都在組織大規模的學習考察活動，要求把握新的歷史時期的發展機遇，要“再干三五年，實現新跨越”。招商引資力度空前加大，充分體現了齊心協力，發展地方經濟的緊迫感、使命感。經濟是稅收之源，只有培植稅源，才能拓寬稅基。近年來，基層國稅部門促進經濟發展所做的工作得到了地方黨委、政府的充分肯定，招商引資工作會議、機關黨的工作會議、個體私營經濟工作會議都要求基層國稅局交流發言；基層從稅收角度上報的信息，在黨委、政府信息刊物中的采用率也逐年上升；在黨委、政府組織的綜合評比中，我局連續三年名列執法部門之首，這些既是鼓勵，更是鞭策。作為與經濟發展息息相關的職能部門，國稅工作的擔子日趨繁重。市委、市政府、社會各界和廣大納稅人對我們寄予的期望值很高，如何尋求嚴格執法與強化服務之間的結合點，在當前矛盾較為集中的時期是一個更為突出的問題。應該說，近年來的征管改革，納稅人給了我們極大的支持，國稅系統在換位思考，強化服務的同時，要把實施科學化、精細化管理，鞏固改革成果作為對奉公守法的納稅人最好的回報，竭盡全力維護公平、法制、文明、效率、誠信的稅收環境。

針對基層國稅征管工作的實際，當前及今后一段時期國稅系統稅收征管工作要全面貫徹落實好上述工作思路，必須在精細化、科學化管理過程中處理好四個方面的關系。

一、處理好業務重組與借鑒傳統工作經驗方法的關系

稅收業務重組是稅收工作在形式上、虛擬化的管理；傳統工作經驗方法是稅收工作在內容上、實質性的管理。業務重組重在稅收程序，傳統工作經驗重在稅收實體，兩者相互聯系、相輔相成，共同構成了稅收管理的統一體。流程需要實體管理加以證實，實體管理需要流程加以監控。因此，要合理設置服務廳辦稅窗口，科學界定崗位職責；對責任區的工作職能不可界定過寬，不能給納稅人形成以前稅務所的概念，切實建立戶籍巡查制度，加強對重點行業、重點企業的稅源監控，加強對小規模納稅企業和企業所得稅的管理，管好戶源、票源、稅源。

二、處理好機關指導、督查與基層落實的關系

機關指導、督查與基層落實的關系是宏觀上把握與微觀上落實的關系。機關側重從宏觀上進行指導、督查；基層側重在微觀上抓好工作的落實。為此，國稅機關要有目的、有針對性地布置解決面上存在的普遍性問題，分階段解決一些重點問題，年度工作要有計劃，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，做到有布置有檢查，有檢查有檢查評析報告；要求基層除了貫徹落實上級布置的工作和機關的指導、督查意見外，更要善于把握本地區的薄弱環節，善于發現本地區的不足之處，并切實加以解決，牢固樹立守土有責的觀念；建立機關與基層的定期不定期匯報交流制度，形成良性互動。

三、處理好規范執法與優質服務的關系

規范執法實現了依法治稅的宗旨，優質服務體現了以德治稅的精神，其根本點與歸屬點都是為了發展經濟。規范執法是稅收工作的基礎，優質服務是做好稅收工作的保障。我們把規范執法放在第一位，對納稅人不切實際的要求堅決說不，對于稅收優質服務，側重在語言、辦稅環節、辦稅時效、政策咨詢和落實稅收優惠政策方面。

四、處理好提出工作要求與理解關心基層的關系

工作要求是目標，理解關心基層體現人性化管理。為此，提出工作要求時要充分考慮基層的工作量和工作壓力。以往，好多工作的布置都是時間緊、任務重，基層有時陷入疲于應付，降低了稅收管理的質量。今后，布置工作要有前瞻性，該綜合的綜合，該專項的專項，不要多頭布置、相互交叉，突出階段工作的重心，提出一個要求，解決一個問題，辦成一件事情，收到一個效果。