徐州經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

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在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論六大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中，國(guó)家已經(jīng)成功地實(shí)施了沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，西部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略正在實(shí)施，目前國(guó)家又提出振興東北地區(qū)，從區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)上看，徐州處在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的北部，處于該地區(qū)中原地區(qū)的結(jié)合部，徐州地理不占優(yōu)勢(shì)的事實(shí)使我們錯(cuò)失了不少地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策和機(jī)遇。但發(fā)展是硬道理，充分的利用現(xiàn)有的區(qū)域交通樞紐位置，以及區(qū)域內(nèi)已有的潛在優(yōu)勢(shì)，積極地尋求和創(chuàng)造適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種有利條件。目光敏銳的蘇南人正在緊抓沿江開發(fā)的發(fā)展主題，時(shí)下的江南欣欣向榮，已經(jīng)有幾個(gè)地區(qū)的國(guó)稅稅收收入突破百億元大關(guān)，省內(nèi)沿江沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急劇攀升。新歐亞大陸橋的全線貫通，使綿延在北方內(nèi)地的隴海蘭新鐵路得以與國(guó)際鐵路接軌，京廣、京滬兩大鐵道線在徐州南北交匯，便利的交通環(huán)境精為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

徐州地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在很大程度上受制于各縣域經(jīng)濟(jì)，各縣域稅收總量雖然連年穩(wěn)步提高，但始終沒有突破全市總量的三分之一。**年，徐州市六縣一區(qū)共入庫稅收14.07億元，與去年相比增收2.18億元，增長(zhǎng)18.31%，其稅收總量?jī)H占全市51.91億元的27.11%，（這個(gè)比例在最近幾年中的變動(dòng)情況不大）其中縣區(qū)首富、唯一進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)縣，列第72位的銅山縣**年入庫稅收4.24億元，占全市國(guó)稅總收入的8.17%；唯一進(jìn)入江蘇省較有發(fā)展?jié)摿η?00位的邳州市**年入庫3.03億元，在縣區(qū)中居第二位，其稅收僅占全市的5.83%；豐縣、睢寧最少，其入庫稅收還不到全市的2個(gè)百分點(diǎn)，新沂、賈汪兩地的稅收不到全市稅收的3個(gè)百分點(diǎn)。同為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)，還是先看看我們身側(cè)蘇南先進(jìn)地區(qū)兄弟單位的情況，隸屬無錫市、全國(guó)百強(qiáng)縣之首的江陰市**年入庫稅收32.26億元，占無錫市國(guó)稅稅收總量137.53億元的23.46%；全國(guó)百強(qiáng)縣第三位的昆山市**年入庫36.91億元，占蘇州市國(guó)稅稅收總量227.41億元的16.23%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，徐州市縣域稅收經(jīng)濟(jì)所占比重之輕，數(shù)額之小，差距巨大。面臨發(fā)展“東隴海沿線工業(yè)帶”新的機(jī)遇，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全力提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)徐州經(jīng)濟(jì)以超常規(guī)、跨越式的速度快速發(fā)展，已經(jīng)到了一個(gè)非常關(guān)鍵階段。

一、目前徐州市縣域稅收經(jīng)濟(jì)的情況

（一）稅收分經(jīng)濟(jì)類型情況

從縣區(qū)總體情況來看，稅收收入已經(jīng)形成了以股份制、私營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)、涉外經(jīng)濟(jì)類型為輔的格局。

1、縣區(qū)股份制經(jīng)濟(jì)**年入庫稅收43040萬元，占縣區(qū)全部入庫稅收的30.58%。股份制經(jīng)濟(jì)稅收主要集中在沛縣、邳州兩地，分別入庫14721萬元和13697萬元，分別占兩地入庫稅收的56.57%和45.24%，除睢寧縣（1.86%）以外，其它各地的股份制經(jīng)濟(jì)稅收的比重大都在20%左右。如果從稅收貢獻(xiàn)上來講，縣區(qū)股份制經(jīng)濟(jì)稅收80%以上來自徐塘電廠、大屯煤電公司、垞城電廠等有限幾家大型企業(yè)，在經(jīng)過改制后的大量中小型股份制企業(yè)遠(yuǎn)沒有發(fā)展起來，這種狀況在縣區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。

2、縣區(qū)私營(yíng)企業(yè)**年入庫34288萬元，占縣區(qū)全部入庫稅收的24.36%。各縣區(qū)中豐縣、睢寧、邳州的私營(yíng)企業(yè)較為發(fā)達(dá)，三地私營(yíng)企業(yè)稅收分別入庫2387萬元、3636萬元和11187萬元，分別占三地稅收收入的31.53%、40.10%、36.95%。其中豐縣、睢寧**年度入庫稅收均未過億元，兩地相對(duì)缺乏重點(diǎn)稅源大戶，稅源分布較為分散，從而形成了以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收為主的局面，盡管兩單位**年入庫稅收增幅較大，豐縣本年度的稅收增幅高達(dá)%，其結(jié)果是全部入庫稅收較小。邳州的個(gè)私企業(yè)比重較大的原因是其板材行業(yè)一枝獨(dú)秀，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和地方品牌，涉及企業(yè)也較多，部分板材私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)步入全國(guó)私營(yíng)企業(yè)百強(qiáng)的行列，這部分企業(yè)正在做大做強(qiáng)，走向國(guó)際市場(chǎng)，倘若假以時(shí)日，其發(fā)展?jié)摿^大。

3、縣區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)**年入庫增值稅27358萬元，占縣區(qū)全部入庫增值稅的19.44%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在各縣區(qū)中均占有相當(dāng)大的比重，除邳州和銅山兩地分別占到13.58%和14.93%，所占比重較小以外，其它各縣區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)稅收比重均在20%以上。主要原因如供電局、煙草公司等一部分關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)和國(guó)家專營(yíng)企業(yè)入庫稅收較大，在以股份制經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流并逐漸成為主流的今天，國(guó)有制經(jīng)濟(jì)稅收的比重所占份額較高的地區(qū)，這能說明這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，還沒跟上時(shí)代的步伐，縣區(qū)中銅山、邳州兩地的入庫稅收在各縣區(qū)中居前兩位，其國(guó)有經(jīng)濟(jì)稅收比重均偏低，由此也可以說明問題。

4、縣區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)**年入庫稅收18367萬元，占縣區(qū)全部稅收收入的13.05%。涉外企業(yè)稅收主要來自睢寧和銅山，分別入庫2567萬元和12355萬元，占兩地入庫增值稅的比重為28.31%和29.15%。其中睢寧縣的涉外稅收主要由新天紡織一家企業(yè)貢獻(xiàn)。縣區(qū)稅收經(jīng)濟(jì)類型的構(gòu)成各具特色，銅山、新沂、賈汪三地稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡，其中銅山為維維集團(tuán)的基地，維維集團(tuán)的多家企業(yè)為其重點(diǎn)稅源大戶，所以在多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，銅山縣的涉外企業(yè)相對(duì)突出一些。

（二）稅收經(jīng)濟(jì)分行業(yè)情況

縣區(qū)僅沛縣和新沂市兩地有酒廠，年入庫消費(fèi)稅稅金分別在八、九百萬元左右，除此之外的其他地區(qū)及其它消費(fèi)稅基本沒有，所以在此僅就各縣區(qū)的入庫增值稅分行業(yè)情況作以分析。

從縣區(qū)增值稅分行業(yè)的稅收比重來看，縣區(qū)稅收重點(diǎn)行業(yè)依次是電力、商業(yè)、煤炭、紡織和建材等五個(gè)主要行業(yè)。

1、縣區(qū)電力行業(yè)**年共入庫增值稅2.48億元，占縣區(qū)全部稅收的22.17%，徐州以能源稅收為支柱的稅源結(jié)構(gòu)也延伸到了縣區(qū)。邳州電力入庫增值稅12730萬元，占縣區(qū)電力行業(yè)增值稅的51.32%，占該市稅收的50.90%，其中徐塘電廠一家企業(yè)入庫11823萬元，該企業(yè)自**年一季度技改結(jié)束，4月份開始實(shí)現(xiàn)稅收，**年正常運(yùn)營(yíng)后為邳州市增收10157萬元，使邳州市當(dāng)年的稅收增幅高達(dá)48.70%，增收稅金占縣區(qū)稅收增收總量的45.52%，在相當(dāng)大的程度上拉動(dòng)了縣區(qū)稅收增收的幅度。銅山縣電力行業(yè)入庫增值稅5416萬元，占縣區(qū)電力行業(yè)增值稅的21.84%，占該縣增值稅的16.78%，其中垞城電廠入庫3799萬元。沛縣電力行業(yè)增值稅入庫4416萬元，占縣區(qū)電力行業(yè)增值稅的17.81%，占該縣稅收的22.74%，其中大屯煤電股份公司入庫3686萬元。

2、商業(yè)行業(yè)**年共入庫增值稅1.77億元，占縣區(qū)入庫增值稅的15.83%，在五大行業(yè)中居第二位。首先，由于統(tǒng)計(jì)口徑的原因，我們把各地的煙草公司稅收作為商業(yè)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，各地的煙草公司均是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)稅源企業(yè)，其入庫稅收為4017萬元，占相當(dāng)大的比重。其次，商業(yè)行業(yè)在縣區(qū)缺乏稅收大戶，又由于增值稅的實(shí)現(xiàn)是在商品的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收的原因，其涉及面廣，涉及的企業(yè)較多，但基本上都屬于小商業(yè)的范疇，在縣域范圍內(nèi)缺乏上規(guī)模的工業(yè)，商業(yè)稅收來源以企業(yè)數(shù)量多取勝，集腋成裘，成為縣區(qū)稅收的第二大行業(yè)也在情理之中，其中在稅源較小的豐縣和睢寧兩地商業(yè)稅收的比重均在30%左右，其他各單位的商業(yè)稅收都在10%以上。

3、煤炭行業(yè)**年入庫1.03億元，占縣區(qū)入庫增值稅的9.02%。縣區(qū)的煤炭行業(yè)稅收來自三家單位，其中沛縣煤炭行業(yè)入庫增值稅9003萬元，銅山縣和賈汪區(qū)各有600多萬的稅收收入。在國(guó)家經(jīng)過**年對(duì)煤炭采掘行業(yè)的治理整頓以后，各地關(guān)閉了大量的小煤窯，縣區(qū)煤炭行業(yè)稅收減收較多，其中沛縣的煤炭企業(yè)為上海大屯能源股份有限公司，在經(jīng)過多年的發(fā)展以后，企業(yè)經(jīng)過整合分立了上海大屯能源有限公司，并成為上市企業(yè)，沛縣的煤炭和電力行業(yè)稅收主要來自這兩家企業(yè)，占沛縣全部稅收收入的60.44%。

4、紡織行業(yè)**年入庫68912萬元，占縣區(qū)入庫增值稅的6.16%。紡織行業(yè)的入庫增值稅主要來自睢寧、銅山和賈汪三地，分別入庫2122萬元、2058萬元和975萬元，分別占三地入庫增值稅的29.41%、6.38%和10.43%。睢寧的紡織行業(yè)在縣區(qū)中居首位，其稅收主要由江蘇新天紡織有限公司一家企業(yè)貢獻(xiàn)，該企業(yè)**年入庫增值稅1472萬元。此外，睢寧的紡織企業(yè)還有世紀(jì)天虹紡織、亨通紡織等幾家中型企業(yè)，年入庫稅金在百萬元以上。銅山縣紡織行業(yè)稅收主要來自欣榮紡織和立信紡織兩家企業(yè)，分別入庫968萬元和444萬元。賈汪紡織行業(yè)增值稅主要是由徐州第二紡織廠貢獻(xiàn)。

5、建材行業(yè)**年入庫6380萬元，占縣區(qū)入庫增值稅的5.70%。建材行業(yè)的入庫稅收來自銅山、賈汪、邳州三家單位，分別入庫3682萬元、1381萬元和976萬元，分別占三家單位入庫增值稅的11.41%、14.77%和3.90%。建材行業(yè)的稅收來源較為零散，缺乏稅收貢獻(xiàn)大戶，其中僅有銅山的巨龍水泥集團(tuán)規(guī)模較大，該企業(yè)年入庫增值稅1990萬元。

（三）縣區(qū)情況綜述

從縣區(qū)的稅源分布來看，主要稅源企業(yè)基本集中在縣一級(jí)政府所在地周圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源企業(yè)非常少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的稅收、財(cái)力極其匱乏，幅員遼闊的農(nóng)村人力資源、環(huán)境資源、土地資源、產(chǎn)品資源的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。假如不考慮縣區(qū)中極少數(shù)的大中型企業(yè)貢獻(xiàn)稅收的因素，廣大的縣區(qū)稅源經(jīng)濟(jì)還是相當(dāng)匱乏的。目前各地政府都在加大招商引資的力度，甚至將招商引資的指標(biāo)分派到單位，責(zé)任落實(shí)分解到人，加之由于稅源的極度匱乏，在有限的招商引資過程中缺乏篩選，為不少污染型企業(yè)提供落腳的方便，由于農(nóng)村的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，污染一方水土，甚至危害鄉(xiāng)里，危及人體健康乃至生命，盡管可以得到部分稅收和財(cái)力，但這種做法不啻于飲鳩止渴，這部分企業(yè)終將成為地方未來發(fā)展的障礙。

（四）關(guān)于**年縣域稅收經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)。**年末，我們對(duì)縣區(qū)各單位的經(jīng)濟(jì)稅源情況進(jìn)行了一次調(diào)查，**年各縣區(qū)的稅收保守估計(jì)將會(huì)入庫17億元，增收近3億元，總體增幅在20%左右，但在**年各縣區(qū)的稅收將會(huì)有較大幅度的增收，尤其是邳州和賈汪兩地增收勢(shì)頭強(qiáng)勁，邳州徐塘電廠**年在現(xiàn)有2臺(tái)30萬千瓦機(jī)組的基礎(chǔ)上，將再次增建2臺(tái)30萬千瓦機(jī)組，僅此一項(xiàng)稅收將增收進(jìn)億元。賈汪區(qū)已成功申請(qǐng)下闞山2臺(tái)30萬千瓦電廠項(xiàng)目，另外安徽一家上市公司在該區(qū)內(nèi)正在建設(shè)大型、生產(chǎn)型水泥企業(yè)徐州海螺水泥有限責(zé)任公司，預(yù)計(jì)**年年底投產(chǎn),，樂觀的估計(jì)，此兩地稅收收入可達(dá)**年的1倍。**年預(yù)計(jì)稅收形勢(shì)較好的縣區(qū)有賈汪區(qū)，保守的估計(jì)會(huì)增收6000萬元至1億元之間；豐縣、睢寧有部分新增企業(yè)，實(shí)現(xiàn)稅收略有增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)幅度在15%以上，但缺乏新增較大稅源，增收絕對(duì)稅額不大；新沂、邳州兩地基本無新增稅源，但依靠原有企業(yè)**年的稅收增幅可以維持在12%以上；沛縣的收入形勢(shì)預(yù)計(jì)稍差，后繼稅源相對(duì)較為缺乏，**年稅收增幅可能會(huì)稍低些。

二、先進(jìn)地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

察人所長(zhǎng)，知己之短，借鑒經(jīng)驗(yàn)、把握機(jī)遇尋求后位跨越發(fā)展。江陰作為蘇南一個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平確實(shí)有了很大提高，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。對(duì)于江陰的發(fā)展?fàn)顩r，江陰人已經(jīng)做了總結(jié)，他們始終堅(jiān)持一個(gè)“以民為本”的原則，堅(jiān)持以人為本、善待百姓，大力實(shí)施富民工程，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民興辦實(shí)業(yè)，興辦民營(yíng)工業(yè)區(qū)，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)型市民，切實(shí)把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。與此同時(shí)，江陰人敏銳捕捉機(jī)遇，及時(shí)用好機(jī)遇，醒得早、起得快、跑得穩(wěn)，牢牢抓住了78年的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90年初的發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，90年代中后期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，和新世紀(jì)初的沿江開發(fā)戰(zhàn)略等四次重大發(fā)展機(jī)遇，加快科技進(jìn)步，培育企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，基本上形成了上市公司、三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)三足鼎立的經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)決策的最大效益。

在目前的沿江開發(fā)戰(zhàn)略中，江陰人積極順應(yīng)國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)大舉轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角的趨勢(shì)，不停的向先進(jìn)地區(qū)、知名企業(yè)考察學(xué)習(xí)，充分利用國(guó)際間的友好關(guān)系，積極吸引世界500強(qiáng)企業(yè)落戶江陰，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推動(dòng)江陰經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，江陰已經(jīng)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一面旗幟和典型。

三、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)建議

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于**年的建材、能源行業(yè)銷售行情較好，各縣中將在**年及以后的投資擬建項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分為中小型鋼廠、鐵廠、水泥廠以及煉焦廠、鋁廠等行業(yè)，作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這些行業(yè)多為污染企業(yè)，同時(shí)也是國(guó)家限制重復(fù)建設(shè)的行業(yè)，招商引資行為嚴(yán)重缺乏宏觀引導(dǎo)的情況可見一斑。在黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善這會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定中，關(guān)于如何抑制無序競(jìng)爭(zhēng)和盲目重復(fù)建設(shè)問題中明確提出，改革全社會(huì)投資的宏觀調(diào)控方式，主要是通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，抑制無序競(jìng)爭(zhēng)重復(fù)建設(shè)，其中電解鋁行業(yè)2000年全國(guó)生產(chǎn)能力300萬噸，**年達(dá)510萬噸，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前在建和擬建的項(xiàng)目規(guī)模近400萬噸，全部建成將達(dá)900萬噸，大大超過國(guó)內(nèi)需求，即使考慮出口，生產(chǎn)能力也過剩。此外鋼鐵、有色金屬、水泥等行業(yè)也存在類似問題。

稅收來源于微觀經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的主要資金來源，稅收又服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)。積極參與發(fā)現(xiàn)和培植新的經(jīng)濟(jì)稅源，搞好各項(xiàng)稅收政策的服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增收的基本保障。

當(dāng)發(fā)展“東隴海沿線工業(yè)帶”的機(jī)遇來臨時(shí)，醒得早、跑得快，搶抓大好發(fā)展機(jī)遇，我們有義務(wù)從稅收視角搞好服務(wù)、提出建議，切實(shí)參與到其中，為此我們建議：政府部門的招商引資應(yīng)該有一個(gè)協(xié)調(diào)、咨詢、把關(guān)和服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)部門，服務(wù)于本區(qū)域，規(guī)范、引導(dǎo)招商引資的運(yùn)作，杜絕各行其是的招商引資做法，在一定程度上均衡發(fā)展縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展具有以下幾方面的好處。

（一）為各招商引單位和部門提供有關(guān)招商引資的各種宏觀信息和政策咨詢。關(guān)于我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局模式理論中有階梯推移論、反階梯推移論、區(qū)位開發(fā)論、一個(gè)半重點(diǎn)論、四沿展開論、點(diǎn)軸開發(fā)論、H形布局論等七種，其中的四沿展開論與我們密切相關(guān)，四沿論中縱的兩條為沿海地帶，沿京廣線地帶；橫的為沿長(zhǎng)江地帶，沿隴海蘭新地帶。區(qū)域優(yōu)勢(shì)是建立在區(qū)域發(fā)展的有利條件基礎(chǔ)之上的。因此，在確定區(qū)域優(yōu)勢(shì)時(shí)，必須調(diào)查研究區(qū)域生產(chǎn)的發(fā)展條件。只有將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在的、可能的條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的有利條件，區(qū)域優(yōu)勢(shì)才能形成并發(fā)揮作用。要把區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的有利條件轉(zhuǎn)化成區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，還必須注意以下兩個(gè)前題：1、區(qū)域優(yōu)勢(shì)必須與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一致。因?yàn)楸緟^(qū)域內(nèi)的特定產(chǎn)業(yè)盡管條件優(yōu)越，但與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相悖，就不應(yīng)支持發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，否則，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終會(huì)受到限制和阻礙，不利于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、確定區(qū)域優(yōu)勢(shì)必須對(duì)本區(qū)域的有利和不利條件進(jìn)行綜合分析。這兩種條件互相制約、相互影響，共同制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有把本區(qū)域的全部條件加以系統(tǒng)地分析，才能確定區(qū)域優(yōu)勢(shì)之所在，才能隊(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做到心中有數(shù)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使其優(yōu)勢(shì)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮出來。

（二）對(duì)于各縣區(qū)招商引資的項(xiàng)目予以統(tǒng)一把關(guān)。

由于各地在招商引資的運(yùn)作過程中，迫于地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，或?yàn)榱送瓿缮霞?jí)下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)等多方面的原因，吸引到一些落后淘汰的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或重污染型企業(yè)等，為后繼招商引資帶來麻煩，通過這種把關(guān)一方面可以有選擇地確保本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)布局合理協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面還可以這些措施制度化，廣泛宣傳，制造出本地區(qū)招商引資和企業(yè)發(fā)展的良好信譽(yù)，如同無形中貼上了外部認(rèn)可的免檢產(chǎn)品商標(biāo)一樣，形成吸引本地區(qū)落戶企業(yè)的無形資產(chǎn)和良好的商譽(yù)。

（三）對(duì)于招商引資成功的項(xiàng)目到實(shí)際運(yùn)營(yíng)階段的各種運(yùn)作協(xié)調(diào)。在招商引資過程中，各地區(qū)偏重于開始階段的意向性洽談，淡于后繼服務(wù)，嚴(yán)重缺乏跟蹤、監(jiān)督落實(shí)的職能和部門，使從意向性條約合同到實(shí)際運(yùn)作落戶延時(shí)較長(zhǎng)，甚至到意向企業(yè)最終流失，最終導(dǎo)致前功盡棄，力爭(zhēng)將爭(zhēng)取到的每一個(gè)項(xiàng)目都運(yùn)作成功，確保運(yùn)作成功率。

（四）為各縣區(qū)根據(jù)本地的特色推薦招商引資的方向和企業(yè)。如邳州、新沂兩地地理分布在東隴海沿線，緊靠鐵道線，擁有鐵路、高速公路以及水運(yùn)等交通便利，如此便捷的交通首先可以吸引那些產(chǎn)品需要利用隴海線運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)到本地區(qū)興辦企業(yè)或終極產(chǎn)品裝配工廠，此舉可以為企業(yè)節(jié)約可觀的運(yùn)費(fèi)支出降低成本，最終提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。地處內(nèi)部的豐縣農(nóng)產(chǎn)品豐富，可以吸引大型果汁生產(chǎn)企業(yè)，或成為這些企業(yè)的產(chǎn)品原料基地。賈汪、銅山兩地近鄰市區(qū)，應(yīng)積極接收市區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射，積極投資擴(kuò)建電力企業(yè)。

（五）有規(guī)劃的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有計(jì)劃的對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地區(qū)予以幫助和扶持。合理規(guī)劃全市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的布局及發(fā)展，有計(jì)劃地將一些不適合在市區(qū)發(fā)展的企業(yè)或更適合在某些縣區(qū)發(fā)展的企業(yè)，在政策許可的范圍內(nèi)給與企業(yè)最大優(yōu)惠，部分或全部搬遷到經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的睢寧、豐縣等地，此舉既可以為市區(qū)帶來新的發(fā)展空間，又可以幫助和扶持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，搞好規(guī)劃協(xié)調(diào)，走共同發(fā)展之路。

（六）協(xié)調(diào)搞好落戶企業(yè)的各種后繼服務(wù)工作。如今，中央又把經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了中西部和東北地區(qū)，特殊的地理位置使我市沒有機(jī)會(huì)享受到國(guó)家優(yōu)先發(fā)展部分地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，不利的地理位置使徐州一再錯(cuò)失享受國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)惠政策機(jī)會(huì)，造成許多外來投資企業(yè)不愿意繼續(xù)追加投資，或在企業(yè)有所發(fā)展后，積極準(zhǔn)備向國(guó)家政策扶持地區(qū)搬遷，這些情況都是持續(xù)發(fā)展本地區(qū)稅收經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素。積極創(chuàng)造適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種條件，充分抓住新的發(fā)展機(jī)遇，最大限度利用現(xiàn)有條件，切實(shí)搞好落戶本地企業(yè)的各種后繼服務(wù)工作和軟環(huán)境建設(shè)，以誠(chéng)信和優(yōu)質(zhì)的軟硬環(huán)境來挽留和吸引企業(yè)，最終才能使本地區(qū)形成更多得地方財(cái)力，投資環(huán)境建設(shè)，從而形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

從近兩年，以及對(duì)**年稅收收入的預(yù)測(cè)，僅徐州市國(guó)稅稅收逐年增收均在10億元以上，財(cái)力增收幅度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和政府預(yù)期值，說明徐州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開始走向了良性循環(huán)，具備了超越常規(guī)發(fā)展的條件，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)，為提升徐州整體綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力做出新的貢獻(xiàn)。