外來黨員教育思考

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隨著全面建設小康社會步伐的不斷深入和社會人口流動的加劇，務工經商和人才流動中的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣，如何加強對這些黨員的教育管理，已成為新時期黨員教育管理的一個新課題。對此，我們做了一些實踐與思考。

一、外來流動黨員現狀

到今年3月底，我區共有外來流動黨員132人，其中，男性有119人，女性有13人；外省流入34人，本省外市、區流入98人。從現狀看，我區的外來流動黨員具有以下幾個特點。

——外來流動黨員的年齡較輕。據我們對132名黨員的調查統計,45歲以下的104名，占78.8%，比全區這一年齡段的黨員比例高35個百分點。從年齡上分析，流動黨員具備了年富力強，且具有一定實際工作經驗的特點。

——流動黨員的文化水平不高。據對132名黨員的調查，大專以上文化水平僅占14.4％（其中大學本科的占5.3％）。相當一部分黨員的學歷在高中以下。

——流動黨員的就業單位基本是非公有制經濟組織。據調查，人才流動中的黨員就業單位大致分布在外資企業和私營(民營)企業等非公有制經濟組織。基于這一特點，黨員在工作單位之間的流動相當頻繁，很難在一個單位較長時間工作。

——在大型攤群市場務工經商的外來流動黨員占有很大比例。據對江蘇國際蠡口家具市場的調查統計，共有外來流動黨員61人，占46.2％，接近一半。

——亮明身份的外來流動黨員比例較低。據統計，我區外來人口已達15萬人，而我區亮明身份的外來流動黨員只有132人，明顯偏低。

二、主要做法和成效

一是突出重點，加強非公有制經濟組織黨組織建設。外來流動黨員主要集中在非公有制經濟組織，因此，加強非公有制經濟組織黨組織建設是進行外來流動黨員教育管理的基礎和前提。一方面，我們立足非公有制經濟組織的特點，靈活采取多種形式，突出工作重點，抓好了非公經濟黨組織的組建工作，先后建立了118個獨立支部，50個聯合支部，擴大了黨組織在非公有制經濟組織的覆蓋面，有效增強對流動黨員的教育管理，收到可喜的效果。同時，我們還在外來流動黨員相對集中的地方建立了專門的流動黨員支部，實行集中管理。如針對江蘇蠡口國際家具市場流動黨員多的特點，家具城黨總支建立了流動黨員黨支部掛鉤聯系制度。家具城黨總支根據流動黨員籍貫比較集中的實際情況，主動與流出地組織部門進行聯系，在取得雙方信任支持的基礎上，由流出地組織部門成立駐相家具城流動黨員黨支部，派選專職黨務干部，負責協調流動黨員與家具城黨組織的關系，流動黨員黨支部在接受原籍組織部門領導的同時，接受家具城黨總支的管理與指導。去年，浙江天臺縣、江西玉山縣均先后成立了駐相家具城流動黨員黨支部，使外出黨員“離鄉不離家，離家不離組織”。

二是針對外來務工的流動黨員參加黨內活動難的問題，改革組織設置形式，成立了元和鎮黨員教育管理服務中心，擔負起管理、服務外來流動黨員的職責，為他們的學習、交流、活動提供便利條件，組織他們過好黨內生活，增強他們的黨性觀念，使他們能牢記自己共產黨員的身份，牢記黨的宗旨，積極為相城區的經濟建設和社會發展做貢獻。

三是有的放矢，切合不同類型流動黨員開展教育管理，切實提高思想政治素質。在日常工作中，各級黨組織非常重視適應時代特征，加強對流動黨員的思想教育，包括學習“三個代表”重要思想、開展“反邪教”宣傳教育活動、傳達市、區有關會議精神等。同時，針對外來流動黨員生活和工作的特殊性，不斷改進教育管理方式方法。在活動時間上，我們以業余時間為主，把黨的活動盡量安排在生產以外的空閑期間，不影響他們正常的生活秩序。在活動內容上，我們提倡“小型多樣，突出實效”，區別不同情況，有的放矢地開展活動。

三、存在不足及原因

幾年來我區流動黨員教育管理工作雖然取得了一定的成效，但仍存在一些薄弱環節和不足之處。

一是有些基層組織和領導對這項工作認識不足、重視不夠、措施不力，沒有積極主動去做好這項工作，對流動黨員放任自流，疏于管理。

二是有些黨組織對流動黨員的教育管理缺乏有效的手段，方式陳舊，適應不了新形勢新任務的要求。

三是流出地與流入地雙方黨組織溝通聯系不夠，沒有形成合力。

四是有一部分外來流動黨員不開黨員證明信、不轉組織關系、不持流動黨員活動證、也不與原屬黨組織進行聯系，成為“四不”黨員，使得黨組織難以掌握他們的去向；另一方面，有很大部分外來黨員不能正確處理好找工作與找組織的關系，有的是先找工作后找組織，有的是只找工作不找組織，由于許多流動黨員不主動不及時甚至不愿意顯露自己的黨員身份而成為“口袋”黨員，造成黨員教育管理上出現新的“盲區”。

五是流動黨員發揮先鋒模范作用不明顯。一些黨員責任感減弱，覺得把自己的工作做好了，就是發揮作用了，因而對于自己在工作中如何以實際行動為黨的形象增輝考慮不多，不愿從我做起。

出現以上這些問題的原因很多，有客觀的，也有主觀的，有大環境的影響，也有小環境建設的不足。具體說來，主要有以下幾點：（1）社會大環境的影響。由于流動黨員廣泛接觸社會各階層，所處的社會環境更為復雜，他們的理想信念和人生價值所經受的來自各方面的沖擊更為激烈。另一方面我們的理論建設相對滯后，對流動黨員的宣傳導向不力，對市場經濟負面效應的沖擊準備不足，對新形勢下出現的模糊認識研究不夠，造成黨員思想困惑越積越多，行動左右為難，不知道在新形勢下如何發揮黨員的先鋒模范作用。（2）基層黨組織對流動黨員教育管理工作乏力。主要是教育針對性不強，教育游離于流動黨員的思想實際，缺乏針對性和說服力；管理力度不夠，用制度管理黨員是我們黨建工作的一大特點，但對流動黨員這一特殊的群體來說，許多針對流動黨員教育管理制度的實施難度很大，效果也不理想，對黨員教育管理的手段提出了進一步的創新要求；執行黨紀不嚴，對那些長期脫離黨組織管理，沒有參加黨內生活的黨員，有的黨組織不能按照黨章的要求嚴肅處理，致使好人主義蔓延。（3）黨務干部隊伍素質不適應新形勢和新任務的要求。新時期流動黨員的數量將越來越多，情況更為復雜，思想更加活躍，黨務工作的難度越來越大，這就要求必須建立一支高素質的黨務工作者隊伍。從調查情況看，有的黨務干部理論水平低，工作方法少，對新情況、新問題自己也困惑不解，沒能力做好黨員的思想教育工作。（4）流動黨員自身修養不夠。調查表明，流動黨員的許多思想困惑大多是由于他們不加強理論學習，放松世界觀改造，人生觀、價值觀發生扭曲造成的。還有的流動黨員思想片面，在市場經濟的大潮面前，理想迷失，信念動搖，追求實惠，喪失了黨性原則。

四、思路和對策

第一，要統一思想，進一步提高對加強流動黨員管理教育重要性的認識。當前，隨著社會經濟的發展，人員的流動將越來越頻繁，其中也包括許多黨員的流動。不論是流出地還是流入地的黨組織都有責任和義務切實加強對這部分黨員的教育管理。各級黨組織要以“三個代表”重要思想為指導，按照新黨章要求，充分認識新時期流動黨員的客觀性和加強流動黨員管理工作的重要性。要按照有利于流動黨員管理教育、有利于流動黨員發揮作用，以簡便、易行、實效的原則，建立健全黨委負責、各部門協調配合、齊抓共管的流動黨員教育管理目標責任制，并將責任制落實到各級黨組織及其負責人身上，定期考評，獎懲兌現，切實把流動黨員管理教育工作抓實、抓好、抓出成效。

第二，要理順關系，明確流動黨員教育管理的職責權限。一直以來，管理權限不清，責任歸屬不明，是難以對流動黨員實施有效管理的一個重要原因。社區是流動黨員的居住地和社會活動的主要依托地，與流動黨員的生產、生活有著廣泛而密切的內在聯系。街道、社區黨組織在本地區各項事務中處于領導核心的地位，其職能較之行業或專項管理部門而言，更具有全面性和綜合性，可以為流動黨員提供多元化的管理和服務。同時，街道黨組織的組織體系健全完備，有一支素質高、能力強的專職黨務工作者隊伍，工作程序也比較規范，能夠較好地擔負起流動黨員管理教育工作的重任。所以，我們應該對流動黨員教育管理實行屬地原則，由街道、社區黨組織對轄區內流動黨員的教育、管理和監督承擔主要責任。

第三，要科學管理，建立具有約束激勵機制的管理體系。樹立大黨建觀念，改變以往單向、被動管理方式，改為由流入地和流出地黨組織互相溝通、密切配合、共同負責的雙向管理體制。具體來說，流出地黨組織要加強對外出黨員的監控，及時發放《流動黨員活動證》，適時轉出黨員組織關系；流入地黨組織要盡可能摸清情況，為外來流動黨員參加組織生活提供便利條件，及時接收外來流動黨員的組織關系。要針對過去流動黨員教育管理體制注重對黨員的約束、規范，重視要求黨員盡義務，忽視運用激勵的方法，努力建立流動黨員激勵機制，要重視對流動黨員的培養和使用，對他們中的優秀分子，要一視同仁，大張旗鼓地進行表彰和宣傳，激發流動黨員的榮譽感和責任感，帶動流動黨員這個整體發揮好先鋒模范作用。同時，要遵循“堅持標準、立足教育、區別對待、結合治理”的方針，從嚴治黨，嚴格按照黨章和有關規定，區別不同情況嚴肅處置不合格黨員，對流動黨員中意志衰退、信念動搖的“三不黨員”要勸其退黨直至除名，以保持黨員隊伍的純潔性。

第四，要從實際出發，增強教育的針對性和實效性。思想教育是加強外來流動黨員教育管理工作中最為重要的工作，也是難度較大的工作。外來流動黨員流動性強，思想比較復雜，如果不注重有針對性的教育，就很難收到好的效果。在教育內容上，要按照“實際、實用、實在”的要求，注意把政治教育與提供信息等各種服務融為一體，力求做到切合實際、學以致用。重點抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想，特別是十六大精神的學習，以及社會主義市場經濟知識、法律知識和實用技術等方面知識的學習。在教育形式上，要重點發揮典型示范的作用，以正面的典型鼓舞人，用反面的典型警醒人，使黨員學有榜樣趕有目標，要在流動黨員中掀起學先進趕先進的熱潮。與此同時，要注意發現流動黨員身上的閃光點，開展學習“閃光點”的活動。在活動內容上，要針對流動黨員的效益意識、時間觀念和“實”的欲望特別強的要求，更貼近流動黨員的思想和生產、工作實際，適應他們的接受能力和水平，突出針對性，摒棄一概大集中這種單一陳舊的方式，走靈活、分散、小型、業余的路子，充分利用節假日和夜晚時間開展活動，做到生產經營、組織活動兩不誤。

第五，要強化黨務工作者隊伍建設，增強做好新形勢下流動黨員教育管理工作的能力。要選派思想政治素質好、文化水平較高，有一定黨務工作經驗的精兵強將充實黨務工作者隊伍，尤其要選好配強黨支部書記，同時做好對他們的教育培養工作，通過學習和掌握黨建工作的基本知識，使黨務干部系統了解和掌握黨員教育管理、群團組織建設等一些基層黨組織建設的工作知識，提高黨務干部的黨建理論水平、政策水平、領導水平和實際工作能力，促進流動黨員教育管理工作進一步規范化、制度化，把這項工作不斷推向前進。