創建節約型機關調研

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建設節約型**是黨中央、國務院作出的重大決策，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。2005年6月27日，總書記在主持中共中央政治局集體學習時指出：節約能源資源，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的路子，是堅持和落實科學發展觀的必然要求，也是關系我國經濟社會可持續發展全局的重大問題。6月30日，總理在全國建設節約型社會電視電話會議上指出：政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。各級地方政府也要帶頭做好節約工作。各級領導干部和所有公務員都要率先垂范，厲行節約，反對浪費。目前，如何建設節約型社會或節約型政府已成為各級黨和政府、理論界、社會各界人士和廣大人民群眾十分關注的一個重要課題。

一、對建設節約型**內涵的理解

“節約”具有雙重含義。其一是相對浪費而言的節約。其二是要求在經濟運行中對資源、能源需求實行減量化。也就是說，在生產和消費過程中，用盡可能少的資源、能源，創造相同的財富甚至更多的財富，最大限度地充分利用回收各種廢棄物。“節約”的兩重含義是內在統一的，必須統籌兼顧，不能片面理解。

資源節約型**是指將節約的理念貫穿在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和**收益，保障經濟**可持續發展。

二、街道辦事處現狀分析

（一）目前街道辦事處職能與科室設置。

街道辦事處主要職能：1、貫徹黨的路線、方針、政策，執行法律、法規、規章和上級政府的決定、命令、指示；2、進行****主義精神文明建設，做好愛國衛生、計劃生育、群眾綠化、市容環境保護等工作；3、發展街道經濟，確保公有資產保值增值；4、指導社區居委會的工作，處理群眾來信來訪；5、開展**治安綜合治理，做好人民調解、維護**穩定；6、配合有關部門做好市政建設，舊城改造方案討論及舊房拆遷和住宅建設驗收工作，檢查督促公建配套設施的落實；7、積極開展社區建設工作，負責和協助做好**救濟、社區服務、擁軍優屬、殯葬改革、精神衛生等工作；8、配合有關職能部門做好市政建設管理、房產管理、工商、物價、稅收、征兵、防空、防臺、防汛和預防災害、搶險救災等工作；9、協助有關職能部門做好勞動就業、勞動用工、離退休人員的管理、青少年教育、老齡和殘聯工作；10、完成區政府交辦的其他任務。

街道辦事處的機構設置：黨政辦公室、民政科、城市管理科、**治安綜合治理科（司法辦公室）、計劃生育科、經濟管理科。內設科室：財務中心、勞動保障站。

街道的工作人員組成：公務員、事業、招聘合同工、臨時工作人員組成。

（二）目前街道辦事處的財政情況。

1、街道辦事處的財政收入情況。街道財政收入主要分為預算內收入、預算外收入（其他收入）。預算內收入主要包括：公務員編制人員的預算內工資、離退休人員及遺屬人員工資及補助等；預算外收入主要包括：招商引資返稅獎（超收分成獎）、街道辦事處各類房屋租金、稅收站私房出租稅、門前三包費、夜市、農貿市場、社區各類服務費等收入；其它收入有：社區建設經費、就管站工作經費、區各項專項工作基金、各項獎勵費等。

2、街道辦事處財政支出情況。主要是全街道各類人員的工資、獎金、福利等；公用經費；各類公共事務支出；各條線工作業務、培訓、出差、會議等支出；支付招商引資引薦獎；街道和社區各類硬件設施的投入。

（三）目前街道辦事處存在的問題與困難。

雖然從2005年6月開始全國上下掀起了建設節約型**的高潮，區委區政府也多次提出開展建設節約型政府和機關的活動。但從實際效果上看，并不理想。特別是從本街道實際來看，確實存在著一定的問題，具體表現在：

1、節約的責任意識還不到位?！敖值朗莻€家庭，節約靠大家”。目前，街道從主要領導到班子成員、從中層干部到一般工作人員，節約的責任主體沒有進一步確立。資源浪費現象比比皆是，如人力資源的安置和使用、社區辦公用房的使用、辦公設施的購置和使用（打印機、紙張、電腦）等方面都欠科學、合理；人員經費和辦公經費嚴重失控等等。

2、缺乏有效的節約制度。由于責任意識不到位，所以到目前街道還沒有出臺一套完整科學的打造節約型機關的方案。只是零打碎敲做一些節約“人、財、物”方面的事，“只講不落實”。如：人力資源的合理安置和使用、辦公經費合理的使用、辦公用品和設備的購置與使用、監督檢查與懲罰、評估評價與考核、增收節支與獎勵等方面都缺乏一定的制度的制約。

3、缺乏一個運作機制。由于街道的人、財、物涉及方方面面，分得散，到目前還沒一個組織或機構科學地、合理地、節約地來統籌運作。

三、建設節約型機關（街道辦事處）的對策

國務院《關于做好建設節約型**近期重點工作的通知》中要求，各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節約，在推動建設節約型****中發揮表率作用。要制定《推動政府機構節能的實施意見》，建立政府機構能耗統計體系，明確能耗、水耗定額，重點抓好政府建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及公務車節能。落實《節能產品政府采購實施意見》，推行政府機構節能采購，優先采購節能產品和節約辦公用品，降低費用支出。各級政府在認真做好機關節約的同時，更要抓好全**的節約工作。為此，要抓緊建立科學的政府績效評估體系，進一步健全干部考核機制，將資源節約責任和實際效果納入各級政府目前責任制和干部考核體系中。那么如何從機關街道辦事處實際出發，建設節約型機關呢？我認為必須從下列幾個方面著手進行：

（一）、建設節約型機關，必須堅持一個指導思想。

建設節約型**（機關）的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，堅持資源開發利用與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快節約意識，盡快建立健全促進節約型**建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環利用，促進經濟**的可持續發展。

（二）、建設節約型機關，必須突出“人、財、物”三個方面的重點。

建設節約型**的重點是：一是大力推進能源節約；二是深入開展節約用水；三是積極推進原材料節約；四是強化節約和集約利用土地；五是加強資源綜合利用。而建設節約型機關的重點除上面內容還更應突出對“人、財、物”方面的開發利用和節約使用。

（三）、建設節約型機關，必須努力做好以下三方面的工作。

國家總理在對中直機關開展資源節約工作時進行批示：各級政府都要高度重視資源節約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節約，建設節約型機關，真正在建設節約型**中發揮表率作用，自覺接受**和群眾的監督。從機關（街道辦事處）來講，應該從以下幾個方面做好工作：

1、加強宣傳，營造氛圍。建設節約型機關是全街道共同的責任，需要動員全體人員積極參與。要在全街道樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，要在全街道形成“節約光榮、浪費可恥”的良好風尚。同時要開展內容豐富、形式多樣的節約活動，從現在做起、從我做起、從點滴做起，節約每一度電、每一度水、每一張紙。要努力營造濃厚的節約“人、財、物”資源的氛圍，要杜絕和揭露嚴重浪費資源的現象。要積極開展節約型科室、節約型社區和節約標兵的創建活動。

2、高度重視，明確責任。要進一步加快對建設節約型機關重要性必要性的認識。要切實把這項工作作為一件大事來抓，把他擺到重要的議事日程上來。要結合街道實際，制定具體方案、目標、任務和措施。街道黨工委辦事處要負總責，行政一把手要親自抓，要層層抓落實，要建立健全工作責任制。特別是要把“人、財、物”節約的指標納入到考核干部政績的體系中，要建立節約型機關績效評估體系，更好地推動節約型機關的建設工作。

3、狠抓落實，注重實效。建設節約型機關，關鍵是在實效上。為此，首先是抓責任上的落實。---是關鍵。其次是抓制度上要落實----規則。其三是抓措施上要落實---手段。其四是抓評估和激勵機制要落實-----助力器。這四者相互聯系，缺一不可。特別是：要進一步明確建設節約型機關是“一把手工程”，要確立人人都是責任主體意識；要充分發揮集體的智慧，杜絕盲目決策、杜絕粗放式建設模式的思維和行為；在對人力資源的科學合理使用上，一定要規范用人制度，嚴格控制用人數量，做到人盡其用，能不用的堅持不用，把人員成本降低到最低限度；在完善制度建設上要盡快制定出，如：辦公經費包干制、辦公用品和設備使用責任制、監督檢查懲罰制、評估評價考核制、增收節支獎勵制等制度；要盡快組一個打造節約型機關的運作組織，以指導全面開展節約型機關的打造。

建設節約型機關是一項長期的系統工程，我們只有迅速行動起來，大強旗鼓地、深入持久地開展各類節約型創建活動，才能不斷地促進街道經濟和**各項事業可持續發展。