私營個體經濟發展課題調研分析報告

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近些年來，江蘇省私營個體經濟呈現出較快的發展勢頭，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!已從最初的民間自發階段逐步轉為政府導向推動階段。年底，全省私營企業達萬戶，個體工商戶萬戶，企業數量居全國首位。但是，江蘇省的私營個體企業無論在生產規模、經營管理和市場競爭力等諸多方面還難以在全國形成優勢。私營個體經濟的進一步發展還需要政府、企業、社會給予多方面的關心和支持。近期，省計委組織人員赴蘇州、南通、鹽城等市對私營個體經濟的發展狀況、環境進行了調研，廣泛聽取了來自企業、基層部門以及專家的意見和建議，在此基礎上形成了本調研報告。

一、私營個體經濟推動全省經濟較快發展

今年上半年，全省新增私營企業萬戶，創造就業崗位萬個；私營個體企業實現產值億元，上交稅收億元，固定資產投資億元。分別增長％、和％；私營個體經濟增加值占全省的比重已經超過，私營個體經濟的較快發展在發展生產力、開辟稅源、擴大就業、繁榮市場、增加居民收入、方便人民生活以及促進國有企業改革和經濟結構調整等方面發揮著越來越重要的積極作用，已成為全省經濟發展中的一大亮點和重要的增長極。目前，全省私營個體經濟的發展呈現以下幾個新特點：

⒈企業實力增強。上半年，全省私營企業戶均注冊資本萬元，同比增長％。一批規模型企業迅速崛起，全省注冊資本萬元以上的私營企業已達戶，同比增長％；私營企業集團已達到戶。比年初增加戶。出現了江蘇太平洋工程集團有限公司、南京雨潤集團、蘇寧交家電集團等一批銷售超幾十億元的規模企業。與此同時，為增強產品的市場競爭能力，不少企業十分重視運用品牌戰略壯大企業的綜合實力，目前，全省私營企業已有全國馳名商標件波司登、、夢蘭、虎豹、好孩子。省內著名商標件。

⒉經營領域拓寬。目前，我省從事第一產業的私營企業戶，同比增長％，占總戶數的％；從事第二產業的萬戶，增長％，占％；從事第三產業的萬戶。增長％，占％。民間資本對一產、三產的投入明顯加大。全省已有私營旅游公司近家；民營高校所，在校學生萬多人；個體、私營醫療機構家；常熟、江陰、張家港市分別在原有農村信用合作社基礎上改制成立了農村商業銀行股份有限公司，自然人控股占％以上。

⒊外向程度提高。我國加入世貿組織以來，私營企業同樣也面臨著經濟全球化所帶來的機遇和挑戰，面對國內、國際兩個市場的競爭，我省私營企業積極拓展對外經濟業務。目前，全省擁有自營進出口權的私營企業共家，其中今年新增多家。上半年，全省私營個體經濟出口創匯億元人民幣，同比增長％。

⒋科技水平提升。目前，全省私營科技型企業已達多家，在全省已認定的家高新技術企業中，私營企業占強。

⒌特色產業初具雛形。近些年。江蘇省私營個體經濟以市場為導向，發揮當地比較優勢，走產業特色化道路，通過企業積聚構建塊狀經濟，使得一大批中小型私營企業的市場競爭能力明顯增強。如吳江的紡絲業、揚中的低壓電器業、武進的燈具業、丹陽的眼鏡業、邳州的板材加工業、阜寧的玻璃工藝等已經很具規模。

⒍管理素質提高。今年，江蘇新登記的私營企業大部分是以有限責任公司和股份有限公司的形式設立的，采取了比較規范的企業組織形式。目前，全省私營企業中，有限責任公司萬戶，同比增長％，占全部私營企業的比重達到％。同時，私營個私企業也越來越意識到人才的重要性，不斷加強員工培訓，吸納優秀人才，管理人員和技術人員的整體素質也有很大的提升。

二、私營個體經濟進一步發展的制約因素

盡管江蘇省私營個體經濟呈現出可喜的發展勢頭，但從內在根源上看，仍然存在一些制約因素。

⒈私營個體企業的體制機制束縛了自身的發展。大部分有限公司沒有按照《公司法》規范運作，特別是部分改制過來的私營企業，其經營機制沒有得到真正轉換。家庭式管理、傳統性管理等問題十分突出，企業在股份結構上單一化、封閉化較為普遍，社會化、市場化程度低，使得企業規模難以通過資本運作實現擴張，從而對企業的二次創業和產業升級形成制約。

⒉私營個體經濟發展的政策環境仍有不足。近年來，省及各地相繼出臺了一系列有關鼓勵扶持私營個體經濟發展的政策，并取得明顯效果。但政策落實存在不平衡性，在一些地方和部門仍缺少一些具體的實施辦法。例如，目前針對私營企業行業進入的前置性審批還有多項，部門間往往會因為缺乏前置審批的有效手段，而出現相互推諉，有些部門甚至還存在怕擔責任，而將前置審批的有關工作一擱再擱，用拖延的辦法代替了實事求是、認真負責的作風。

⒊融資難是私營企業發展的又一大障礙。私營企業的融資問題，一直是制約私營企業發展的“瓶頸”，突出表現在一大批處于起步階段的私營個體企業由于缺乏足夠的信用等級無法通過銀行獲取貸款。同時。也存在由于是小額貸款而導致銀行不屑一顧的現象，這在一定程度上影響了私營企業資本的投入和企業的發展。

⒋“三亂”現象使企業負擔較重。據調查表明：僅有％的被調查私營個體企業認為社會負擔有所減輕或明顯減少；％認為有所增加或明顯增加；％認為變化不大。同時，由于利益驅動，少數部門仍存在對私營企業和個體戶亂檢查、亂收費、亂罰款的現象，調查中私營個體經營者選中亂收費、亂攤派和亂罰款為其主要負擔項目的比例分別為％、％和％。

三、大力發展私營個體經濟的對策建議

江總書記“七一”講話強調指出：“要繼續堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”。面對國際國內競爭的新形勢、新任務。必須進一步加快私營個體經濟發展步伐，加快制度創新、技術創新和管理創新，迅速做大做強優勢私營企業，為江蘇經濟發展增添新的活力。

一提高認識，營造環境，不斷壯大私營個體經濟的整體規模；

扶持培育和發展壯大私營個體經濟，首要的問題是要更新觀念，要在解放思想，進一步提高發展私營個體經濟重要性認識的基礎上。營造私營個體經濟發展環境，即從社會輿論到政府行為，從體制條件到服務支撐，形成合力，為私營個體經濟的快速發展開辟新的天地。

⒈進一步解放思想，更新觀念。要充分認清當前江蘇與部分省市在發展私營個體經濟方面的差距。就是下一階段在經濟總量和經濟實力上的差距，從更深更高的層次上來一次思想大解放、觀念大更新、工作大推進。站在經濟社會發展全局的高度，把發展私營個體經濟擺上重要工作位置。用發展鄉鎮企業、發展外向型經濟那樣的熱情、勁頭來支持和發展私營個體經濟，用像對待外資企業、國有企業一樣的態度關注和扶持私營個體企業，掀起發展私營個體經濟的高潮。

⒉加快改革，著力營造寬松的發展環境。一方面，要創造公平的市場競爭環境。認真落實發展私營個體經濟的各項政策，使私營個體經濟充分享受國民待遇。要把放寬經營領域、降低準入門檻落到實處，除國家法律法規明確規定外，取消所有對私營個體經濟經營領域的限制和前置審批條件的規定。另一方面，要創造公平的法制環境。要從法律上保障私營個體經濟的合法權益，特別是在處理經濟糾紛時。要避免處于弱勢地位的私營個體企業受到不公正待遇。

⒊轉變作風，強化服務意識。首先，要為私營個體經濟提供制度保證。積極推行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”的并聯審批制度，加快由行政審批制向登記備案制過渡，理順政府管理體制，簡化辦事程序，提高辦事效率。進一步規范政府行為，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等阻礙私營個體經濟發展的不良現象，營造良好的外部發展環境。其次，盡快建立私營個體企業服務中心，各級工商、公安、質監、稅務、物價、交通、衛生、環保、金融等部門開設一個窗口。實行“一條龍”服務。

二轉變觀念，加快創新，不斷提高私營個體經濟的整體素質。

私營個體企業生于市場長于市場，在機制上有一定的優勢，但是隨著企業規模的擴大，企業組織結構上的小而全、小而散，產權制度上的產權單一，企業管理上的家族化等弊端逐步顯露出來，必須積極鼓勵和引導私營個體企業在機制上、技術上、管理上進一步創新，增強私營個體經濟發展的動力。

⒈大力推動私營個體企業制度創新。要積極引導私營個體企業通過股份制改造，吸納社會法人和個人資金，建立開放的多元化的產權結構和法人治理結構，改變股權過于集中的弊病，實行產權制度的創新，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，使企業的決策更加民主化和科學化，更好地適應社會化大生產的要求。

⒉積極支持私營個體企業技術創新。要引導私營企業應用高新技術和先進實用技術改造、提升傳統產業，把技術改造與企業制度創新、技術創新與管理創新結合起來，在新一輪結構調整中發揮作用。鼓勵支持私營個體企業建立技術開發和創新機構，引導企業增加研發投入，強化核心技術自主創新能力，提升私營個體企業發展層次和質量。

⒊進一步引導私營個體企業管理創新。在管理體制上，要引導私營個體企業完善規范內部運作，打破原來重要管理崗位由家庭成員把持的狀況，面向全國、面向全社會大力引進先進管理人才和專業技術人才，建立健全比較完善、規范有序的人事管理、財務管理、生產管理等企業內部管理制度，逐步由起步階段的作坊式、家族式向現代企業制度轉變。在管理理念上。要引進“以人為本”的管理思想。重視培育企業文化，努力營造一個既有利于員工實現自我價值，又有利于提升企業形象的競爭環境，增強企業員工凝聚力和向心力。在管理手段上，要以建立有效激勵機制，推進企業管理信息化，強化財務管理和營銷管理為重點，運用現代科學技術和先進管理技術，使家長式管理向科學管理轉變，提高私營個體企業科學管理水平。

三突出重點。做大做強，進一步提升私營個體經濟的整體水平。

江蘇面對國有經濟、外資經濟的雙重挑戰。要引導私營個體經濟在量的擴張的同時，更加注重質的提高，發展規模型、科技型、外向型企業，培育壯大特色私營工業園。構筑私營個體經濟的新優勢。

⒈培育壯大私營個體企業規模。鼓勵一些有實力、有前途的私營個體企業，通過合資、合作和投資、改造等形式，發展壯大，盡快形成一批上規模、上水平的私營大企業。采取多種形式調動民間資本。加大投入，鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制的兼并聯合，向“專、精、特、優”的優勢企業和大型集團化企業發展。

⒉積極扶持科技型私營個體企業。鼓勵創辦私營高科技企業，通過規劃引導、重點扶持、典型示范，培育一批規模合理、專業化程度較高、技術先進、主導產品優勢明顯、在同行和同類產品中市場占有份額較大的私營科技型企業。要加快風險投資體系建設，鼓勵和支持技術創新業績突出的私營科技企業到創業板上市。

⒊加快發展外向型私營個體企業。要鼓勵有條件的私營個體企業與跨國公司配套協作，直公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!接進入跨國公司的分工體系和國際經貿網絡，從事外經貿業務。鼓勵私營企業積極有效地利用外資，興辦中外合資、合作企業，支持符合條件的私營企業使用國際金融組織貸款、國際商業銀行貸款。積極推動有實力的私營個體企業“走出去”，開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和國際科技經貿活動，提高國際化經營能力。

⒋大力建設私營個體經濟特色工業園區。要加快專業化私營工業園區建設，積極引導布局分散的私營個體企業逐步向園區集中，對入園企業在資金、基礎設施配套等方面給予重點保障，改善產業空間布局，優化企業間的生產協作，加快生產要素的集聚和資源的優化配置，不斷擴大產業規模。加強園區內生產配套設施建設，組建新產品開發研制中心、測試中心、污水處理中心、銷售實體、服務型組織等，進一步促進產業的集聚和技術的集聚，增強區域經濟競爭力。

四落實政策，規范管理，促進私營個體經濟持續快速健康發展。

要針對私營個體企業創業、發展過程中的種種困難和制約因素，始終把握放手發展和公平競爭的原則。力爭在經營范圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面真正做到與國有、集體、外資企業一視同仁，真正做到“六放”，為私營個體經濟發展營造一個寬松的環境。

⒈堅持做大做強私營個體企業。對列入省和各地重點骨干企業行列的私營企業，享受省和當地扶持重點骨干企業的各項優惠政策，對規模較大、效益較好的企業，作為重點扶持對象，幫助其進一步擴大規模，實現跨所有制、跨地區、跨國經營；對規模適中、產品附加值較高、效益較好、在全國同行業中名列前茅的企業，在技術人才、資金融通、用地用電等方面予以重點支持，將其培育成“小巨人”；對目前規模不大，但成長性較好的“苗子”企業，加大綜合扶持力度，加快培育，促進其快速成長。

⒉繼續加大財稅扶持力度。在不違背國家法律法規的前提下，堅持“放水養魚”。各級各地都要安排一定的財政專項資金，用于私營個體企業的信用擔保、創業資助和技改項目貼息。擴大對私營個體企業的貼息范圍，大力扶持規模型、科技型、外向型私營個體企業，重點支持企業采用新技術、促進科技成果轉化和技術升級。

⒊強化對私營個體經濟的金融服務。借鑒寧波市的做法，組建以聯合經濟擔保為基礎，社團法人式的非盈利性金融中介服務機構，為具有發展潛力的私營企業提供信用擔保。綜合運用貸款、保函、承兌匯票、信用證、貼現、買方信貸、外匯貸款等信用工具。拓寬私營個體企業的融資方式和渠道。

⒋建立社會化中介服務體系。建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等為主要內容的私營個體經濟服務體系。充分利用計算機網絡等先進技術手段，建立健全面向全社會開放的信息服務。在具備條件的地區進行私營企業電子商務試點，降低私營企業市場開發成本。

對區域商貿經濟發展的觀察與思考

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蕪湖是一個以商業興市的著名商埠，商貿業發展有著悠久的歷史。近年來，隨著改革開放的進一步深入和人民生活水平的提高，蕪湖商貿業從商業業態到經營規模都發生了深刻變化，我區作為蕪湖市商貿中心區，更直接地感受到這一變化及其對區域經濟產生的巨大影響。

一、商業業態不斷豐富。我區商業業態的演進，得益于經濟的快速發展所創造的巨大商機和外地商貿企業的加盟。縱觀我區現代商業發展過程，大致經歷了三個階段，第一階段以南京新百大廈進駐為標志。上個世紀年代初，南京商界龍頭企業南京新百股份公司決策者看準了蕪湖消費市場的廣闊前景，決定進軍蕪湖，在中山路南端購置黃金寶地建起高層的新百大廈，商場面積近萬平方米，改變了市百貨大樓“一店獨大”的局面，并促使市百貨大樓加快改制步伐，建立銀座商場，以適應競爭的新形勢。第二階段以江蘇時代超市公司進駐為標志。世紀年代末，江蘇時代超市公司利用位于銀湖中路的電子管廠多平方米廠房開辦連鎖店，其先進的管理、價廉物美的商品、開放式的購物環境，縮短了商家與消費者之間的距離，這一新型購物方式令消費者耳目一新。隨后，上海錦江、華聯超市快速跟進入駐我區。第三階段以聯華大賣場落戶中山路為標志。聯華作為國內連鎖商業巨頭，其舉動無不帶有導向性，可以想象，在不久的將來，會有更多實力雄厚的境外商家來我區發展連鎖經營。外地商家不斷攻城掠地，也帶動了本地商家觀念的更新，目前，我區已有蕪湖人自辦的超市家。

二、商業企業經營規模不斷擴大。對于商業企業來說，規模化經營不僅具有成本優勢，而且容易形成人氣。近年來，境內商貿企業經營規模越做越大，除傳統的大型百貨店新百大廈、銀座商場外，一批新開業超市連鎖店均具有一定規模，世紀聯華大賣場營業面積達萬平方米，將購物、觀光、休閑、就餐諸功能融為一體，給消費者以全新的視角享受。華聯超市、時代超市、錦江超市、巨龍超市、品味超市、百家惠超市、四子超市等營業面積也都在平方米以上。

三、特色街區和專業批發市場得到較快發展。鳳凰美食街于年月日建成開街，銀湖中路家具裝飾材料商貿街已形成氣候，天門山電子電器商貿街項目已開工建設，北京路電訊器材商貿街、黃山路圖書音像商貿街、九華山路現代辦公設備商貿街正在培育和形成之中。此外，適應市場運行規律，在不斷的調節與整合中，以吉和商城為代表的一批專業批發市場的聚集和輻射能力逐步增強，在發展商貿經濟、重振商埠雄風中正發揮著越來越重要的作用。

總的看來，這幾年我區區域商貿經濟在改革開放中得到了較快的發展，但也存在一些不足，如區域布局不盡合理，商業物流體系尚不健全，便民商業發展還不充分，特色商業街輻射面還不夠寬等。現就如何適應新形勢，促進區域商貿經濟向更高層次、更寬領域發展提出以下思考。

第一，合理調整商業布局。我區作為蕪湖市的商貿中心區，隨著結構調整步伐的加快，商貿經濟將在區域經濟中居于主導地位。目前，商業分布存在著南重北輕現象，大的商貿企業集中分布在南部老的商業區，而赭山路以北區域鮮有大型商業企業，這種不平衡分布，一方面容易造成相互間的惡性競爭，不利于商貿經濟的健康發展；另一方面，也給北部地區居民購物帶來諸多不便，為此，建議合理調整商業布局，構建區域商貿次中心。綜合各種因素，商業次中心可以銀湖中路與赤鑄山西路結合部為中點，向周邊地區擴展。在這一區域建設商業次中心，不僅可以方便北部地區居民購物，而且通過提高級差地租，使城市資產不斷增值，達到經營城市的目的。鑒于該區域臨近蕪湖經濟技術開發區和大橋經濟園區，并與汀棠公園相鄰的優勢，次商業中心的功能定位應以購物、休閑、娛樂為主，重點建設一批具有一定規模的購物中心、商場、超市、大眾餐飲店、圖書超市和文化娛樂設施。

第二，繼續推進特色商業街建設。一是圍繞經濟功能區的劃分與培育，制定特色商業街建設和發展規劃，根據規劃輔以引導性政策，搞好配套服務，改善經營環境，營造獨特的商業氛圍，同時，充分調動經營主體的積極性，在品種、品牌、品質和特色上做文章，進而打造街區整體品牌，擴大輻射面和影響力。二是認真總結鳳凰美食街建設的成功經驗。鳳凰美食街的規劃建設和商業運作，為我區發展特色商業積累了一定的經驗，要認真加以總結，并在其它特色街區建設中靈活運用。三是對已具雛形的特色街區加大扶持的培育力度。如銀湖中路家具裝飾材料商貿街、北京路電訊器材商貿街、黃山路圖書音像商貿街、九華中路現代辦公設備商貿街及正在建設中的天門山路電子電器商貿等，堅持以市場為主導，采取多種鼓勵性措施，促使其壯大規模，突出特色，增強聚集和輻射功能。四是高起點地規劃建設好中江商貿園。中江商貿園位于下二街，與中山路步行街毗鄰，該項目己經專家、學者考察論證。通過對這一地塊的整體改造，將其建設成中西合璧，古今雜成，既展現蕪湖老城風貌，又具有時代氣息，集購物、觀光、休閑為一體的特色園區和發展商貿經濟的新亮點。

第三，加快發展社區連鎖店。圍繞搞好社區服務，引導和鼓勵連鎖商業企業向居民小區延伸，在居民小區開設小型超市、便利店、打折店，既方便群眾購物，又可提高企業組織化、集約化水平。目前，在居民小區內開設的個體煙酒日雜店，普遍存在購物環境差、服務不規范、商品質量難保證等問題，要改變這種狀況，政府可結合小區整治，取締那些影響小區環境的日雜店，同時引進那些管理規范的超市連鎖店入駐居民小區，實現居民小家庭與商品大市場的對接。

第四，大力發展物流配送業。目前，商品物資流通絕大多數依然沿襲傳統方式，而現代物流配送業以其周轉速度快、成本低、質量高的特點，在現代經濟活動中發揮著重要作用，成為一門新的產業。我區作為蕪湖市的商貿中心區，必須大力發展現代物流配送業。一是結合企業產權制度改革整合現有的倉儲、裝卸、運輸等物流資源，成立符合現代流通業發展要求的物流企業；二是支持商業連鎖企業內部物流配送中心的建設和發展，提高其運行質量和效益；三是積極引進境外大型物流公司來我區設立連鎖企業，以提升我區物流業發展的層次和水平；四是適應飲食服務業發展需求，建立大規模，多品種，高效率的食品配送體系。