當(dāng)前農(nóng)村干部與群眾關(guān)系的現(xiàn)狀與思考

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政治路線確定之后，干部就是決定的因素。農(nóng)村干部處在經(jīng)濟建設(shè)的前沿陣地，黨的路線、方針、政策需要他們組織群眾去具體貫徹落實，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃需要他們?nèi)ブ苯咏M織實施，地位特殊而重要。廣大人民群眾是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主體。我們黨歷來十分重視干部與群眾的關(guān)系。同志指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著標志，就是和最廣大人民群眾取得最密切的聯(lián)系。”20世紀90年代以來，通過在農(nóng)村廣泛開展社會主義思想教育、黨的基本路線教育、基層組織整頓教育，特別是“三個代表”重要思想教育，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系有了很大改善，但存在的問題不容忽視。如何進一步認識和改善農(nóng)村干群關(guān)系，是我們面臨的一個重要課題。

一、農(nóng)村干群關(guān)系現(xiàn)狀不容樂觀

當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系可劃分為三種類型：

1、基本融洽型。干部公道正派、自身廉潔程度高，能為群眾辦實事。換言之，群眾的意愿就是干部的工作重點，群眾自然理解、支持、擁護干部。如鹽津81個村辦的支部、村委會一班人自2000年“村改”上任以來，能充分尊重群眾意見，重大問題都經(jīng)過群眾民主討論決定；處理具體事情能主持公道，不偏不倚，宅基地審批、村財務(wù)等都能公之于眾；他們通過政府扶持、群眾集資、以勞代資等形式，籌集資金，先后修通了村公路，建起了教學(xué)樓，讓群眾看上了閉路電視，吃上了自來水，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，群眾對此贊不絕口。由于干群間的想法和做法同步共振，村里政令暢通，出現(xiàn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

2、冷淡疏遠型。此類村一般經(jīng)濟條件比較差，農(nóng)民負擔(dān)重，自愿當(dāng)村干部者微乎其微，在職者也是很勉強，甚至個別村把選干部當(dāng)兒戲，他們認為誰當(dāng)干部都一樣。某村一男青年30多歲，一直為娶不上媳婦而苦惱，群眾便“大方”地把“村長”的桂冠送給他。類似村的群眾形成了一種麻木心理，認為誰當(dāng)干部都與自己沒有直接的利害關(guān)系，耕種土地不靠你，不批不斗不怕你，自然也就不敬你。在這些村，干部得不到群眾擁護，違法亂紀的干部也沒有多少人檢舉揭發(fā)。干部與群眾來往很多，干部抱怨群眾，群眾對干部不寄希望。

3、緊張對立型。這些村要么經(jīng)濟落后，要么歷史遺留問題多，宗族斗爭多，啥事都難辦，群眾得不到實惠。在很大程度上是村干部的問題。一是以權(quán)謀私，利用手中的權(quán)力為己為親友謀利。只要對己有利則不擇手段，不計后果，能撈則撈，能貪則貪；二是作風(fēng)霸道，村干部說了算，任何事不同群眾協(xié)商，我行我素，儼然一個“土皇帝”；三是大事不公開，財務(wù)不公開，一手把持。有些村干部借口跑項目，出門租小車、乘飛機、住高檔賓館，大肆請客送禮，慷集體之慨，而村財務(wù)負債累累；四是用公用設(shè)施實施個人報復(fù)。誰不留意得罪了“太上皇”就卡水卡電逼其就范，包括所在地的機關(guān)單位、學(xué)校都不能幸免。有時無端攤派，要多少就多少，少一分就斷水、斷電等。用群眾的話說，他們生活好了，但精神上還沒有“解放翻身”。五是因干群矛盾尖銳導(dǎo)致村干部遭報復(fù)的事件時有發(fā)生。

二、農(nóng)村干群關(guān)系存在問題的原因

1、一些干部為群眾服務(wù)的意識淡薄。一是自身不廉潔，利用職權(quán)擠占拉用集體財物，亂批亂占宅基地，用公款吃喝，搞不正當(dāng)競爭等。二是拉幫結(jié)派，任人唯親，培植自己的勢力，異己者別想修屋建房，甚至個別干部拿結(jié)婚辦手續(xù)卡脖子牽制你，好像他當(dāng)村干部是專門為壓制別人，而不是為群眾服務(wù)。

2、少數(shù)干部素質(zhì)較低，工作能力不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一是村干部年齡老化，文化素質(zhì)低。受文件水平制約，不少村干部面對不斷發(fā)展的新形勢，深感力不從心，想搞好工作，卻不知道從何入手；不甘落后，卻找不到突破口。于是自己苦惱，群眾抱怨處境十分尷尬。二是工作方法簡單粗暴：過去群眾干活吃糧都要找村干部，靠村干部，實行責(zé)任制以來，農(nóng)民有了生產(chǎn)自主權(quán)，錢糧都在自己手里，干部反過來要靠群眾“吃飯”。加之，近幾年農(nóng)民的市場意識、法制觀念、民主意識不斷增強，而干部的政策水平、工作方法都沒有相應(yīng)提高，還是沿用過去那種行政命令式的工作方法，缺乏過細的思想工作，動輒訓(xùn)斥，甚至打罵群眾，導(dǎo)致工作中屢碰“釘子”，感情距離越拉越大。

3、農(nóng)民隱形負擔(dān)仍然不輕。這是引發(fā)干群矛盾最直接，也是最主要的原因。近年來，盡管減輕農(nóng)民負擔(dān)的工作抓得很有成效，但農(nóng)民負責(zé)仍然是一個沉重的話題。有的地方表面上看沒有超過中央規(guī)定的比例，但農(nóng)民的隱形負擔(dān)卻有增無減。首先稅費政策和任務(wù)指標矛盾，往往是任務(wù)指標遠遠超過實際稅源。如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，按政策據(jù)實征收肯定完不成不了任務(wù)，而為完成任務(wù)搞平均攤派又違反了政策。遇上災(zāi)年，農(nóng)民收入減少而上面的政策不變，任務(wù)不減，同時還要強調(diào)減輕農(nóng)民負擔(dān)，搞得基層干部左右為難。執(zhí)行政策得罪群眾，不執(zhí)行政策得罪上級，伸手要錢群眾不滿意，完不任務(wù)上級不答應(yīng)（好在從今年起已不再征收）。其次，基層政權(quán)機構(gòu)臃腫，冗員過多，在客觀上使農(nóng)民負擔(dān)過重成為一種必然，稅費收不上來，干部的工資沒保證。第三，農(nóng)民負擔(dān)過重還有一些社會原因。如城區(qū)學(xué)校公辦教師擁擠不堪，而在農(nóng)村公辦教師卻寥寥無幾，自然要用大量的民教替代，其結(jié)果必然是農(nóng)民負擔(dān)過重，教育質(zhì)量下降，形成惡性循環(huán)。

三、改善農(nóng)村干群關(guān)系的思考

有人把基層干部稱為“中國農(nóng)村的脊梁”，這是有一定道理的。群眾的愿望要靠他們來組織實現(xiàn)，黨的政策要靠他們上傳下達，農(nóng)村干群關(guān)系處理的如何不僅直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，而且關(guān)系到一個地區(qū)乃至整個國家的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，必須認真探索和研究農(nóng)村干群關(guān)系的新途徑和新路子。

1、發(fā)展經(jīng)濟是改善農(nóng)村干群關(guān)系的治本之策。當(dāng)前，廣大農(nóng)民想的是致富，盼的是服務(wù)，干部能為群眾致富出謀劃策，排憂解難，群眾就離不開干部。反之，干部就成了群眾的累贅和負擔(dān)，無形中就會拉開與群眾的距離。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精減機構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變職能，把工作重點轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)支持、保護和服務(wù)群眾上來，干群關(guān)系將會發(fā)生很大的改善，這已是當(dāng)前農(nóng)村亟待解決、刻不容緩的大事。與此同時，必須千方百計發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。目前大部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，有的村可以說一片空白，花一分錢都要從農(nóng)民腰包掏。如果集體經(jīng)濟壯大了，就能反哺群眾生活生產(chǎn)，使農(nóng)民負擔(dān)減輕，干群關(guān)系豈有不好之理。

2、重塑干部形象是改善農(nóng)村干群關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是改進工作作風(fēng)，教育干部堅持全心會意為人民服務(wù)，反對脫離群眾，不干實事；堅持講實話、辦實事、求實效的工作作風(fēng)，反對虛假浮夸；堅持艱苦創(chuàng)業(yè)，反對奢侈浪費；堅持遇事同群眾商量，反對強迫命令；堅持辦事公道；反對以權(quán)謀私；堅持把完成上級任務(wù)和維護農(nóng)民利益統(tǒng)一起來，反對不顧大局和損害農(nóng)民利益的行為。二是提高村干部的服務(wù)水平。主要是提高干部執(zhí)行政策的能力，運用法律、經(jīng)濟、行政和思想教育手段解決各種糾紛的能力和正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的能力。當(dāng)然，在要求干部重塑形象的同時，也要體諒他們的難處，他們處在最基層，工作環(huán)境差，條件沒有保障，因此，上級組織要在工作和生活等方面予以關(guān)心和支持。

3、加強對農(nóng)民群眾的正面教育和引導(dǎo)是改善農(nóng)村干群關(guān)系的重要方面。新時期的農(nóng)民文化素質(zhì)有了較大提高，脫貧致富奔小康已成為農(nóng)民群眾的意識主流，但也有一部分農(nóng)民情緒偏激，思想僵化，觀念落后，給農(nóng)村干部的正常工作設(shè)置了許多障礙。其主要原因是正面引導(dǎo)、教育太少，甚至根本沒有。不少農(nóng)民對黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策不了解，對農(nóng)民合理負擔(dān)和亂攤派、亂集資的界限分不清，又沒有把主要精力集中在發(fā)展經(jīng)濟上，于是就無事生非、胡攪蠻纏。因此，加強對農(nóng)民的教育顯得非常重要：一要教育他們樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀、處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系；二要了解和掌握黨的農(nóng)村政策；三要緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，努力發(fā)家致富，不在無聊瑣事上浪費時間和精力。

4、加強基層民主和法制建設(shè)是改善農(nóng)村干群關(guān)系的保障。基層民主建設(shè)的重點是民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督：一是要健全村民委員會直接選舉制度，讓農(nóng)民選舉自己滿意、信任的人管理村務(wù)、力戒由上級指定、委派等違反村民委員會組織法的行為；二是要廣泛推行村民議事制度。特別是村里的重大事項，群眾切身利益的大事，必須經(jīng)過村民大會或村民代表會議決定，不能由少數(shù)人說了算。三是要實行村務(wù)公開，特別是財務(wù)公開，增強工作透明度，避免“暗箱操作”，給群眾一個明白，還干部一個清白。四是大力加強農(nóng)村法制建設(shè)，組織農(nóng)村干部群眾認真學(xué)習(xí)，使農(nóng)村干部能依法行政，廣大農(nóng)民群眾能夠知法守法，正確行使民主權(quán)利，履行應(yīng)盡義務(wù)，依法保護自己的合法權(quán)益。同時，對那些嚴重違法事件要公開處理，以昭民心，以正法威，以正黨風(fēng)，從根本上贏得人民群眾對黨和政府的依賴。