鄉(xiāng)財縣代管鄉(xiāng)用試點方案

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為進一步完善公共財政體制，適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，結(jié)合我縣實際，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于深化財政體制改革的實施意見》精神，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照公共財政和農(nóng)村稅費改革的要求，改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣代管鄉(xiāng)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)的發(fā)生，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險，提高財政資金使用效益，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

二、基本原則

（一）預算管理權(quán)不變的原則。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制本級預算、決算草案和本級預算調(diào)整方案，組織并負責本級預算的執(zhí)行。

（二）財政管理體制不變的原則。嚴格按《預算法》規(guī)定，堅持“一級政府，一級財政”的原則，實行統(tǒng)一的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

（三）資金使用權(quán)和所有權(quán)不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，按規(guī)定使用；不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

（四）財務(wù)審批權(quán)不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

三、試點范圍

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行情況調(diào)查，按照“先試點，后鋪開”，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自愿的原則，**年，選擇樟斗鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)和左撥鎮(zhèn)進行“鄉(xiāng)財縣代管鄉(xiāng)用”試點工作。

四、主要內(nèi)容

按現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)發(fā)”的財政管理方式，實現(xiàn)資金所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)分離，由縣級財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支。

㈠預算統(tǒng)編

縣財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要和可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，報同級政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案并按程序報批。在年度預算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案，需報縣財政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣政府報告。審核后的預算調(diào)整方案需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議批準。

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制將參照《大余縣部門預算編制實施暫行辦法》中的原則進行編制，其中：

（1）國家統(tǒng)一規(guī)定的基本工資，生活補貼（一般人員20元/月，正、副科級人員30元/月，正副處級人員35元/月，糧食定向補貼人均8元/月），福利費，特崗津貼，單位職工繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障費，住房公積金，獨生子女保健費，工會經(jīng)費，遺屬補助按規(guī)定的標準全額列入財政預算。離退休人員的離退休費，交通費、護理費、特需費和公用經(jīng)費按規(guī)定的標準全額列入財政預算。日常公用經(jīng)費按年人均600元列入財政預算。

（2）人均70元/月的其他工資，地區(qū)津貼（在職人員人均40元/月，離退休人員人均25元/月），小車按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1輛，每輛14000元，由縣財政負擔并分兩年到位的原則進行編制。**年縣財政負擔規(guī)定標準的50%，鄉(xiāng)財政負擔50%。2006年縣財政負擔規(guī)定標準的100%。

㈡賬戶統(tǒng)設(shè)

1、賬戶設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所保留“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工資專戶”、“村干部工資專戶”、“民政經(jīng)費專戶”、“總核算賬戶”、“以工代賑資金專戶”、“扶貧資金專戶”和“糧食風險基金專戶”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“農(nóng)稅賬戶”，改“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)賬戶”為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入結(jié)算賬戶”，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級資金賬戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內(nèi)收入、預算外收入等繳入“收入結(jié)算帳戶”，再由“結(jié)算帳戶”上解縣級財政；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金按規(guī)定入相應(yīng)的專項資金專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級財政撥至相應(yīng)“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補人員補助的發(fā)放；工資以外的其他支出通過縣級財政撥入“總核算帳戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。

2、賬戶管理

（1）以上賬戶為縣財政局順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革統(tǒng)一開設(shè)的規(guī)范性銀行賬戶，除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管單位以任何形式存在的賬戶均視為違規(guī)。賬戶一經(jīng)開設(shè)，不得擅自變更。賬戶開設(shè)和變更權(quán)均屬縣財政局。

（2）各賬戶必須按規(guī)定的核算內(nèi)容進行總賬和明細分類賬核算，嚴禁收入混戶及資金串戶現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）確因上級要求或工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需增設(shè)、調(diào)整銀行賬戶的，應(yīng)先向縣財政局提出申請，按規(guī)定履行審批和核發(fā)《開戶許可證》手續(xù)。

（4）縣財政局每年將會同有關(guān)部門定期進行賬戶清理檢查，對違規(guī)擅自開設(shè)銀行賬戶或公款私存，一律以“小金庫”論處，違規(guī)金額予以沒收上交縣財政，并追究相關(guān)責任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人的責任。

㈢集中收付

1、收入上解

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有資金由縣財政統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)財政收入通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“收入結(jié)算賬戶”上解縣國庫；預算外收入通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“收入結(jié)算賬戶”全額上交縣財政“預算外資金財政專戶”，實行收支兩條線。以上資金均在當月25日前上解。

2、資金撥付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)資金由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算和資金調(diào)度情況，按照先人員經(jīng)費、專項支出；后公用經(jīng)費、一般性支出的支出順序撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金按照先繳入縣預算外專戶，后撥付資金的原則進行安排。

（1）工資性支出的撥付：每月由縣財政將工資直接匯入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工資專戶”、“村干部工資專戶”和“民政經(jīng)費專戶”，然后由開戶銀行集中統(tǒng)一發(fā)放。

（2）專項資金的撥付：專項資金包括兩大部分,一部分是預算安排的公用費和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金及上級專項追加資金，由縣財政局撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“總核算賬戶”;另一部分是以工代賑資金、扶貧資金、糧食直補資金等專項資金，根據(jù)有關(guān)專項資金管理辦法，由縣財政局各專戶直接將資金匯入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各相關(guān)專戶，然后根據(jù)支出需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶會計核算支出。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的撥付：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳入縣預算外資金財政專戶的預算外資金，撥付前，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制分月用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后，報縣預算外資金管理局，由縣預算外資金管理局視其資金繳存狀況、用款的合理性等情況，提交匯總的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金用款計劃，報縣財政局審批后將資金撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“總核算賬戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核算支出。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購支出，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出采購計劃，嚴格按縣財政局、監(jiān)察局審核的采購項目和內(nèi)容由縣政府采購中心統(tǒng)一采購。其采購資金應(yīng)控制在當月鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費許可范圍內(nèi)。

㈣采購統(tǒng)辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項在政府采購目錄范圍內(nèi)的采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣財政按照預算審核后，交由縣采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由縣財政直接撥付供應(yīng)商。

㈤票據(jù)統(tǒng)發(fā)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《大余縣財政票證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定確定票據(jù)專管員，負責票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、保管及核銷工作，實行票款同行、以票核收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項收入。

㈥改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農(nóng)稅所）管理體制

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農(nóng)稅所）的人事管理權(quán)和財務(wù)管理權(quán)全部上收到縣，實行縣財政局垂直管理。財政所（農(nóng)稅所）人員每年由縣財政局負責組織考核，財政所（農(nóng)稅所）所長人選由縣財政局負責考察,報縣人事部門審查同意后,由縣財政局任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各專戶會計由財政所（農(nóng)稅所）人員擔任，原屬財政所（農(nóng)稅所）的房屋建筑物等財物仍歸財政所（農(nóng)稅所）使用,并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。

財政所（農(nóng)稅所）崗位設(shè)置：根據(jù)工作職責設(shè)置財政所（農(nóng)稅所）所長、結(jié)算會計、專戶會計、總核算會計和票據(jù)專管員等崗位,還可以根據(jù)實際情況采取一人多崗的方式兼管各賬戶。

在縣財政局成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦公室，與農(nóng)稅科合屬辦公，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的匯編，預算資金的審核撥付。同時，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的收支，特別是監(jiān)管撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項專項資金，確保專項資金的專款專用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的收支平衡。

㈦部門職責

（1）縣財政部門要進一步完善內(nèi)部機構(gòu)，明確職責，建立健全各項財務(wù)管理制度。同時要合理分配人員，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，強化服務(wù)意識，以適應(yīng)改革的需要。

（2）縣人事、編制部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理、清退超編人員。

（3）縣審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審計監(jiān)督，加大經(jīng)濟責任審計和專項資金的審計力度。

（4）縣人民銀行要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)的檢查和指導，并監(jiān)督其及時劃轉(zhuǎn)各項資金，確保各項財政收入及時入庫。同時，要完善金融機構(gòu)開戶許可證制度，對各金融機構(gòu)違規(guī)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)銀行賬戶的要嚴肅查處。

（5）縣紀檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣代管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度，對違反財經(jīng)紀律行為堅決予以查處并追究相關(guān)責任人的責任。

五、本實施方案，由縣財政局負責解釋。

六、本實施方案自**年1月1日起施行