交通建設經驗總結

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交通建設經驗總結

林肇路平展地延伸，延伸到江灣鄉——一個偏遠的角落。汽車停下來，市人大副主任苑柏琴，向交通人深深地鞠了一躬。這個深通農業并且為大慶市農業發展做出突出貢獻的老領導,知道林肇路的份量,知道林肇路和那些通鄉通村公路來之不易。她說:謝謝你們,大慶交通戰線的干部職工。

大慶地區多沼澤湖泊而無砂石,這給修路帶來了極大的困難。所有用料都要外運,初步預算,我市完成通鄉村公路建設及干線公路提檔升級,需要總投資52億元。這么大的資金從哪里來?

觀念決定思路,思路決定出路。面對通鄉公路的困境和資金緊缺的矛盾,市交通局局長劉景新提出了“管理交通與經營交通”的理念,變“權力政府”為“責任政府”,變“被動管理”為“市場運作”。這個理念是世紀之初提出來的。劉景新認為,隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善,市場化程度越來越高。在這種情況下,如果我們還沿用老思路、老辦法抓行業管理工作,寄希望于行政手段來解決行業矛盾和問題,只能事倍功半。在市場經濟條件下，市場總是變化的、無限的，市場機遇無時不有、無處不在，服務對象要求行業管理水平越來越高，所以行業管理部門必須把市場當作最豐富的資源和最大財富。一切面向市場,善于發現市場,不斷開拓、創造市場才能贏得行業的大發展。只有運用經濟的、市場的手段解決行業矛盾才能使行業穩定,所以,必須用市場的眼光重新認識和審視交通行業發展與管理工作。用市場的手段解決行業中存在的難點和熱點問題。新理念帶來了新思路。在資金緊張的情況下，市交通局集思廣益。采取了“十大”舉措。

舉措之一，運用“經營交通”的理念廣籌資金。大慶市交通局探索出籌資的“八種模式”和“六個一點”的辦法。即政策模式、股份經營模式、民辦公助模式、以獎模式、盤活模式和地方自籌一點、向上爭取扶貧和以工代賑政策解決一點、以獎引導一點、地方養路費補充一點、轉移支付投入一點、村委會一事一議支持一點。這些方式的采用，使籌資難題得到了初步的解決。舉個例子，所謂的借助模式主要地針對石油大企業，樹立全市一盤棋的思想，積極主動參與油田公路的規劃和建設，使新建的油田公路盡可能與地方的“大馬車道”重合，變油田公路為農村公路。這樣，既節約地企公路建設的資金，又減少擠占耕地的問題，可以說是一舉雙贏。2001年以來，大慶市僅采取借助模式就建設公路148公里，減少重復建設費用4950萬元。

舉措之二，施工工藝因地制宜。在路基的施工中，針對當地土質特點，用遍地都是的細砂土加5%水泥，強度大于以前的水泥加生石灰的辦法，而造價節約了30%。施工全部采用高速公路中使用的“廠拌機攤”方法，人力支出節約了一半以上。因地制宜還體現在變更設計上。林肇路有一個路段是按一處高崗設計的路面標高。常務指揮吳曉亭建議，把標高降低，撤土崗，墊洼地，既保持了線型，又解決了大量的路基填土問題。原路基有一座穿越小橋，按設計要求得拆掉重修，工程預算將近80萬元。吳曉亭建議利用原橋改成涵洞，僅2萬元就把問題解決了。

舉措之三,“硬性斷奶”,“以獎”。“天女散花”是過去計劃經濟體制下政府投資筑路的主要策略，結果往往是多頭并進卻整體效果很差。經過調研，市交通局決定對農村公路建設“硬性斷奶”，用“以獎”取而代之。通過下達指令性、指導性的“雙計劃”，明確農村公路建設和儲備路基指標。對積極性高計劃完成好、優惠政策到位、各項交通工作突出的縣、區政府，給予一定的獎勵資金，用于次年地方政府自行安排計劃內的公路建設。并在全市媒體公開，起到了“四兩撥千斤”的作用。地方政府積極性空前高漲，就被動修路為主動建設。

舉措之四，“全市一盤棋”，統一管理。市政府責成市通鄉辦全權負責全市通鄉公路建設的管理工作，市交通局牽頭，使大慶的通鄉公路建設實現了統一政策、統一指揮領導、統一設計、統一招標、統一集中采購大宗材料，步調一致，齊頭并前。

舉措之五，想實招求實效。堅持“合理的低造價、科學的短工期、實在的高質量”總原則，單項工程“開局不放、過程不松、管字當頭、嚴貫始終”，努力做到“少花錢多修路，低投入高標準”。

舉措之六，資金使用精打細算。他們認為，工程上的腐敗，根源在于工程的利潤空間大，人為因素形成造價“膨脹”環節多、投機取利有機可乘，為此，他們在造價控制、資金使用和預防腐敗方面動腦筋，想出一些實實在在的方法，采用最低價法招標，大宗材料實行“淡季”集中公開招投標采購，在施工招標前進行備料招標，今年4月份，全市通鄉公路主要材料全部進場，按6月份材料價格計算，節約資金近3000萬元；現場實行“零簽證”，需變更設計的，由甲方、乙方、監理單位和設計單位“四方審定”，杜絕了跑冒滴漏；因地制宜使用地產材料、合理調整結構級配，如在肇州、肇源使用江砂碎石代替砂礫、使用干排粉煤灰代替石粉等方法，既保證了路面強度要求，又降低了工程成本。

舉措之七，“六早起步”搶抓工期。早設計、早培訓、早早備料、早招標、早開工。1月份安排設計,2月份組織全員培訓,3、4月份完成設計審批和工程備料,5月上旬完成招標進場。敢為“無米之炊”,計劃未下達就采取向廠家賒一點、業主借一點、企業墊一點的方法借資啟動,5月19日全線開工建設。并采取“倒排工期、正推運行、跟蹤催辦、階段控制”的辦法加快工程推進。

舉措之八,“精”字當頭嚴抓質量。堅持“一低五不低”,保證質量。即“工程造價低,市場準入門檻不降低,施工資源投入不降低，路用材料質量不降低，施工工藝要求不降低，工程質量標準不降低”。公路生產“精耕細作”，通鄉公路全部采用“廠拌機攤”、“薄膜養生”等高速公路施工工藝；關鍵環節“精雕細刻”，嚴格控制寬度、厚度、平整度；技術要求“精益求精”,采用新工藝、新配比,高于規范要求使用高技術設備。

舉措之九,“雙業主、雙合同”,管養提前介入。建設單位與施工單位簽訂合同,地方政府與施工單位簽訂提供土方、代交稅費、公路兩側綠化等服務和政策合同。推行管養提前介入制度,由接養部門派技術骨干全程參與工程監督,進一步完善了質量保證體系。

舉措之十,陽光操作,規范施工。實施陽光工程,設計、施工、監理全部公開招投標,簽訂《廉政合同》,確保“兩高”、“兩廉”,即“高質量、高效率、造價廉、干部廉”。制定了《通鄉公路建設管理大綱》、《紅磚路建設指南》和《通鄉公路監理工作強制執行程序規范》,嚴格審查施工單位編制的施工組織設計和監理單位的監理工作規劃,統一要求施工工藝。編制了《紅磚路路面施工技術規范》和《紅磚路質量評定標準》,使紅磚路施工有章可循,研究改型設計生產了筑路專用磚,既降低了造價,又保證了質量。

2003年7月初,黑龍江省交通廳在大慶召開現場會,省交通廳廳長張鐵軍到通鄉公路建設工作現場進行督促檢查時稱贊大慶市通鄉公路建設有新氣象,為全省通鄉公路建設提供了寶貴經驗。大慶市交通局在強力推進通鄉公路建設的同時,超前運作,把建設進程延伸到通村公路,把幸福致富之路修到了農民家門口。大慶的紅磚路給農村鋪上了紅地毯,是農村發展的光明之路。

的確,公路修好后,對沿線經濟起到了重要帶動作用。僅林甸縣花園鄉、東興鄉借助公路發展餐飲業等第三產業100多家,吸引500多戶農民依路經商、靠路活商，形成路邊“經濟長廊”；蘆葦資源豐富的杜蒙縣煙筒屯鎮建成3條長達到58公里的環鎮路之后,一改過去兩萬人口捧著“金碗”沒飯吃的困境。資源優勢變成了經濟優勢,人均年收人增加1500元。

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交通部門,是個權力部門。權為誰用?利為誰謀?這是大慶交通局領導一班人經常思考的問題。在全國交通系統,道路修起來干部倒下去的例子有許多。對此,大慶交通局有足夠的思想準備。

從提出“經營交通”那天起,市交通局就提出了“弱化權力、強化服務”的思想。按照市場經濟規律,通過市場化、社會化手段和競爭機制,進行集聚、重組、委托、拍賣、轉讓、運營、競爭,使之實現結構上的最優化、效益上的最大化、程序上的公正化、政務上的公開化、手段上的靈活化、決策上的科學化、人才上的動態化。

市交通局局長劉景新對記者說,事業的興衰關鍵在隊伍，隊伍建設的好壞關鍵在干部,預防工程腐敗,一是靠教育,二是靠實實在的辦法。

在干部的選用上,他們確定了“在位要受挫,升遷要競爭,屆滿要輪崗,末位要掏汰”的原則,堅持“四用四不用”和“三不配”,既用“才”不用“庸”,用“勤”不用“冗”，用“儉”不用“奢”,用“廉”不用“貪”；出于公心不配“關系官”,注重實績不配“安慰官”,量才使用不配“湊合官”。把科級干部競爭上崗作為一項制度固定下來,制定出臺了《科級干部任期內動態管理考核辦法》和《工作目標崗位責任綜合考核辦法》，設置了“高壓線”，對出現違規做出行政許可、發生行政敗訴、出現工程質量事故等10種情形之一的實行“一票否決”，是科級干部的解聘職務，是一般干部的待崗處理，同時進行經濟問責，達到“兩提高一增強”目標，即“依法行政能力和文明執法水平提高、工作效率和工作質量提高，崗位責任意識增強”。

在干部的管理上，牢牢抓住“錢、權、人”三個關鍵點，用嚴格的工作制度約束人，用嚴格的工作程序規范人，積極建立完善規章制度：一是完善了規章，修訂出臺了以行政議事規則為主的一整套管理規章，對重點崗位，尤其對涉及管人、管錢、管物、管審批的重要工作和群眾關注的敏感性問題都作了嚴格的規范。財務管理上，實行了在聯審基礎上“一支筆”審批制度，增加了工作的透明度。通過程序和制度的建立，使全局主要業務工作和關鍵事項審批、審核都在程序和制度的約束下進行。二是加強了崗位監督和相互制約。建立了受理業務和辦理業務分離制度，即受理業務的不辦理業務，辦理業務的不直接面對服務對象，切斷了弄權勒卡的渠道。實行了綜合審計制度，定期對各執罰單位證照處理情況進行審計，對擅自變更處罰標準的人員進行嚴肅處理，制止了“人情車、人情照”現象，通過崗位權力的分解和制約，有效地避免了“部門權力崗位化、崗位權力個人化、個人權力金錢化”的問題。三是用實招把管權和管事有機結合起來。專門制定了《交通基礎設施建設廉政制度》，在工程招投標工作中，局紀檢部門全過程參與監督。同時制定了《大慶市交通局行政過錯責任追究實施辦法》及首問責任制等十二工作制度；堅持行政公開，向社會公示業務辦理程序和服務承諾，公開處罰標準，接受公眾監督；建立了社會監督網絡，在新聞媒體上設立監督崗，有效地規范了職工的言行，提高了服務水平和工作效率。每年年初，通過“五定”即定目標、實措施、定時限、定人員、定責任，以局文件形式將全年重點工作確定下來。凡是涉及多崗位、多單位、多部門共同協作的工作，他們全部實行“聯動”和“互動”機制，同獎同罰，使各單位、部門放棄了小團體利益，主動想辦法加快整體的、全局的工作推進，形成了合力。

為保證公路建設質量，遏制腐敗現象發生，他們嚴格按基本建設程序辦事，認真貫徹執行招投標制、質量終身制等5項制度，為加強行業文明建設，進一步規范公路建設市場和從業單位、人員的行為，實施公路建設“陽光工程”，將招投標范圍擴大到設計、監理單位，杜絕了轉包、分包和越級承包等現象；公路建設資金跟著項目走，保證專款專用；農村公路大宗砂石材料全部分開招標，在淡季集中采購，保證了質量，降低了造價；建立了質量舉報和事故報告制度；施工過程中實行“零簽證”，“設計變更四方審定”，把該給的給到位，減少審批、審核環節和人為因素控制造價的現象發生；監理人員只負責質量。這樣既節約了資金，又杜絕了工程簽證過程中的不正之風。有效措施的采取為把好質量關上了多重保險，三年來竣工工程合格率達100%，優良率達92.7%。

一系列舉措的實施，使交通系統形成了風正、氣順、勁足的生動局面。在跨躍歷史的林肇路修建起來的同時，一批優秀的交通管理干部也成長起來。

林肇路建設常務指揮吳曉亭，參與了林肇路修建的全過程。他不僅把身心完全融入通鄉村公路之中，而且有思想，有思路，有膽有識。在施工過程中，他提出了許多建設性意見，節約資金數千萬元。

市交通局計劃統計科科長賀旭龍，為了跑計劃，協調設計變更等事項，每年平均跑哈爾濱不下70次。有時候一天就往返兩次。

杜蒙縣交通局局長李洪成，在修路過程中傾注了全部精力，協調占地問題，土方問題，協調方方面面的關系，林肇路修到杜蒙地界時，進行非常順利。

林肇路四期五載的建設，全市通鄉村公路的建設，就象一座豐碑，劉景新講到，它凝聚著方方面面的心血和努力，交通部門就象“二傳手”一樣，把黨和政府對群眾的關心、關愛之情傳遞下去,把市委、市政府的決策落實好。最重要的是凝聚著上級部門對大慶的偏愛和關照;凝聚著市委、市政府對公路建設的高度重視;凝聚著市發改委、財政、土地、規劃等部門對公路建設的默契配合,爭責不爭權;凝聚著縣(區)、鄉政府和廣大人民群眾對公路建設的傾力支持;凝聚著廣大公路建設者的智慧和汗水。