民政局長在市工作會議上的發言

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同志們：

市委、市政府決定召開全市民政工作會議，主要任務是：傳達貫徹全國民政工作會議精神；總結20*年全市民政工作的成績經驗，表彰先進；分析面臨的形勢，安排2009年的工作任務，部署“5.12”災后農村敬老院重建工作。今天的會議上，云明書記、洪武市長還將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、切實貫徹全國民政工作會議的主要精神

20*年12月24至25日，全國民政工作會在廣州舉行。會議深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實中央應對國際金融危機的政策措施，總結20*年工作，部署2009年工作。同時，交流養老服務事業發展的經驗，研究推進加快發展養老服務事業。民政部部長李學舉出席會議并作工作報告，對2009年民政工作作出部署。

會議強調，要緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展的中心任務，以提高“三個群體”（即困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體）生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為著力點，促進中央保發展、保民生、保穩定各項要求貫徹落實，在服務大局中實現民政事業新的發展。2009年要著重抓好三個方面工作：

首先，要以提高“三個群體”生活保障水平為著力點，促進中央保民生要求的貫徹落實。會議指出，2009年，中央為切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭基本生活水平不下降，將增加中央低保補助資金，各地財政也會相應增加資金投入。農村要將符合條件的困難群眾全部納入農村低保，基本實現應保盡保。落實分類施保措施，大力推進城鄉醫療救助工作和建立臨時救助制度，切實做好當前救災救助工作。

第二，要以加速民政公共服務設施建設為著力點，促進中央保發展要求的貫徹落實。會議指出，各地要抓住機遇，在拉動內需、擴大投資中提升民政公共服務設施建設水平，在提升民政公共服務設施建設水平中促進民政事業發展，爭取納入一批，抓緊建設一批，編制論證一批。要重點爭取把社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院、敬老院等社會福利類項目；把全國重點烈士紀念建筑物、優撫醫院、光榮院、軍供站等優撫類項目；地方各級減災中心、災害應急指揮中心等救災減災類項目；以及救助站、殯儀館和城鄉社區服務中心、社區信息服務平臺等其他公共服務類項目建設，納入政府擴大內需的項目規劃，使民政公共服務設施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強。

第三，要以發揮民政工作在構建和諧社會中的基礎作用為著力點，促進中央保穩定要求的貫徹落實。民政部門要從大局出發，為維護社會穩定多做貢獻。發展城鄉基層民主，發揮城鄉社區功能，筑牢基層社會穩定的平臺，推進社會組織有序發展，發揮服務社會功能，促進社會和諧穩定，充分發揮行業協會在應對金融危機中的積極作用。加強社會工作人才隊伍建設，發揮調解人際關系，促進社會和諧的作用。

全國民政工作會議為當前和今后一個時期的民政工作發展明確了方向、規定了任務，各級民政部門要認真領會、研究措施、切實貫徹，推動本地民政事業科學發展。

二、20*年全市民政工作的簡要回顧

20*年，是我市民政系統極不平凡的一年。在這一年里，全市民政系統緊緊圍繞市委、市府的工作重心，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，全力打造陽光民政、高效民政、廉潔民政、和諧民政。著力應急救援，救災救濟成效顯著；著力保障民生，社會救助體系不斷完善；著力服務國防，雙擁優安成果豐碩；著力發展民主，基層民主政治建設整體推進；著力服務社會，專項社會事務規范有序，為努力構建和諧社會、保障一方安定做出了突出貢獻。

(一)抗災救災工作高效有序開展

20*年，我市先后遭受低溫冰凍、特大地震嚴重波及等自然災害。面對罕見的自然災害，全市各級民政部門充分發揮職能作用，迅速反應、沖鋒在前，通力協作，成功奪取了抗擊特大自然災害的重大勝利。

一是緊急應急響應，及時查災報災。“5.12”汶川特大地震發生后，全市各級民政部門緊急啟動應急響應，堅持災情零報告制度，及時查災報災，及時深入災區第一線，走村串戶核查災情，審核確定救助對象，及時上報最新災情。先后3次召開全市災情核查和災情損失評估專題會議，確保了災情數據準確、情況翔實。由于上報數據及時、準確，射洪縣被列為全省50個重災區之一，其余四個區縣為一般受災區，為我市抗震救災工作及災后重建工作爭取到了上級更大的支持。

二是出臺規范文件，強化監督檢查。市民政局先后出臺《“5.12”抗震搶險救災工作方案》、《“5.12”災后生活保障和災后農村過渡安置方案》等規范性文件，為進一步指導區縣做好救災工作提供了政策依據。市及各區縣民政局成立了救災款物管理使用領導小組，切實加強了領導，嚴格管理，規范使用，及時核準對象，高效發放。各級民政、財政部門加強了救災款物管理使用督促檢查，建立了救災款物撥付、發放跟蹤通報制度，對資金的下撥進度、使用情況進行了有效監督。市政府組織民政、財政、審計、紀檢、監察等部門，對區、縣救災款物接收、發放、使用情況進行了5次專項督促檢查，有力地確保了救災救助工作規范高效地順利推進。

三是抓好災后重建，竭力支援重災地區。嚴格按照中省相關政策的要求，全面落實了災民臨時生活救助、過渡安置和災后重建等工作。據統計，全市“5.12”汶川地震中受災困難群眾實施臨時生活救助對象77182人，其中“三孤”人員14857人，發放臨時生活補助資金7907.92萬元，救災糧3643噸；全市因災過渡安置農戶290*戶，發放過渡安置建房補助資金1549.8萬元；全市計劃修建農村永久性安置房290*戶，已開工290*戶、竣工25281戶，占計劃數87%，已發放資金補助25005戶、35566.2萬元。農村一般受損房屋需維修加固262296戶，已全部完成省市目標任務，共發放補助資金247749戶、16648.86萬元。

在迅速組織抗災救災，妥善安置受災群眾生活，維護社會穩定的同時，市民政局和市慈善總會還創新工作方式，積極開展慈善募捐活動，竭力幫助重災地區。全市共接受社會捐資3166.64萬元，接受救災帳篷、棉衣被、食品等31.25萬件，物資折款3600余萬元。抓住災后重建機遇，把爭取各類慈善機構的援助作為籌集資金的主要渠道，共向上爭取慈善資金4550萬元，爭取資金量在全省非重災區名列前茅。除本市必要的救災需要外，已全部支援到重災地區。全市慈善總會還安排1000萬元對口支援阿壩州金川縣安寧鄉災后重建工作。“5.12”汶川大地震中，全市共協助處理重災區外來遺體（含唐家山堰塞湖水沖遺體）361具，共接收來我市投親靠友的重災區求助群眾1545人。

各級黨政的科學部署、社會各界的鼎立相助、全市民政系統奮力抗災，確保了我市抗震救災取得階段性重大勝利。廣大民政干部職工用實際行動踐行了“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作核心理念，展現了無私奉獻、大愛至誠的崇高思想境界和恪盡職守、忠誠履責的高尚職業道德，涌現出一大批先進集體和個人。市民政局和大英縣民政局被民政部評為抗震救災先進集體，謝代銀等6人被評為先進個人；射洪縣民政局被省民政廳評為抗震救災先進集體，記二等功；市救助站等13個單位、鄧立等12名民政工作者分別獲省廳記功和嘉獎。

在此，我代表市民政局，向抗震救災作出突出貢獻的各位領導、廣大民政工作者和關心支持抗震救災的社會各界致以崇高的敬意！

（二）升華社會救濟，完善救助體系

保障民生，歷來是黨和政府工作的出發點和落腳點。全市民政系統積極協調資金，竭力保障民生，有力地保障了一方穩定。

一是爭取項目資金的力度加大，規模創歷史新高。20*年，共爭取中省資金17.61億元，其中，城鄉低保及醫療救助資金1.77億元、救災及災后重建資金14.04億元、優撫安置資金0.84億元、慈善資金0.4億元、其他資金0.06億元、爭取設備、物資價值0.5億元，有力地保障了我市民政、民生工作順利進行。全市民生工程全面超額完成省市政府目標任務。

二是敬老院建設穩步推進。20*年，全市新擴建敬老院16所，新增床位1424張，集中供養率達26.97%。為全面掌握我市敬老院的情況，促進全市農村五保供養工作健康發展，市局對全市95所中心敬老院、37個集中供養點進行了實地深入調查，并形成了專題調查報告。同時，加強了敬老院建設和管理，進一步提高了敬老院管理水平，得到市委主要領導的肯定。

全市農村五保實現“應保盡保”，全市現有22940名五保對象，月人均供養標準達134.67元。

三是安居行動按期實施。全市農村“安身房”建設完成1345戶，占省市政府和省民政廳任務1200戶的112.*%。

四是城鄉醫療救助全面開展。城市醫療救助已救助對象46120人，年人均救助水平達97.94元；農村醫療救助已救助對象180951人，年人均救助水平達94.68元。對“5•12”特大地震災害造成的致傷、致殘對象實施了特殊救助。

五是城鄉低保進一步規范。城鄉低保實現應保盡保，城市低保保障對象達38525戶、92732人，月人均補差達135元；農村低保保障對象達56732戶、131637人，月人均補差達41.5元。加大了對低保邊緣群體臨時救助力度，全市低保邊緣群體臨時救助惠及對象2.5萬人。同時，加強了基層低保規范化建設，全面拓展了基層低保規范化建設活動。安居區分水鎮和大英縣通仙鄉順河村民委員會等6個村（居）民委員會獲全國基層低保規范化建設典型單位。創新工業園區民政事務局蔣素華獲全國基層低保規范化建設先進個人稱號。

六是城市國辦福利機構建設超額完成。已完成國辦福利機構床位數316張，超額完成了省、市政府和省民政廳下達的年度目標任務。

（三）著力服務國防，雙擁優安成果豐碩

一是雙擁組織堅強有力，雙擁創建工作扎實。20*年，我市的雙擁工作取得了重大突破。市委、市政府、××軍分區出臺了《××市創建省級雙擁模范城實施意見》，作出了“圍繞發展抓雙擁，立足雙擁抓創建，抓好雙擁促發展”的雙擁創建決策。同時，調整了市雙擁工作領導小組成員單位，成立市創建省級雙擁模范城指揮部，配備了專職人員，并將雙擁工作納入政府目標管理和干部政績考核的重要內容。為了營造出濃厚的愛國擁軍、愛民奉獻的雙擁氛圍，全市開展雙擁國防宣傳報道758件（次），全面展示我市四年來的創建工作成果；組織國防教育1879次，受教育群眾達76萬人次。涌現出雙擁先進單位40個，先進個人51名。申報、推薦省級雙擁模范（先進）城（區縣）6個。

二是擁軍工作扎實有效，擁政愛民成果顯著。為鼓舞戰斗在抗震救災第一線的駐遂部隊官兵的士氣，市雙擁辦開展了“××市赴抗震救災前線擁軍慰問演出”活動，這種跨區域、大規模的慰問活動，在全省是首創。結合“多位一體”的社會福利中心建設，全市投入資金2300萬元，新建了大英、安居、蓬溪光榮院，改造、維修了船山區光榮院、市優撫醫院；全市共投入資金1200余萬元支援國防重點工程和部隊建設；為部隊培訓科技人才81人。同時，駐遂部隊和武警官兵在完成軍事訓練、戰備執勤任務的同時，積極參加××各項事業建設，以實際行動造福人民。駐遂部隊全年出動官兵696人次，出動車輛機具547臺（件），援建地方重大建設項目3個；參與扶貧結對62個，援建希望工程3個。

三是完善政策法規，保障優撫對象合法權益。市、區縣出臺了《優撫對象醫療保障辦法》。全市共投入資金621.67萬元，為15346名重點優撫對象解決了醫療補助。公交、醫院、風景區等部門認真落實了現役軍人和殘疾軍人減（免）優待政策。

同時，認真落實優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保優撫對象生活水平與經濟發展同步提高。20*年，全市共向4630戶義務兵家屬發放優待金501.3萬元，優待面達100%。全市投入財政補助資金72萬元為88戶重點優撫對象新、維修、購買住房275間，以解決優撫對象住房難問題。

四是創新工作思路，切實做好安置工作。20*年，全市共接收安置退伍義務兵、轉業士官2120人，城鎮退伍義務兵、轉業士官安置率100%。自謀職業率達97%。足額發放了城鎮退役士兵待安期間生活補助費91萬元，對673名自謀職業安置的城鎮退役士兵發放了一次性經濟補助費共1550萬元。

加大退役士兵就業培訓服務工作。全市自謀職業城鎮退役士兵培訓率達到90%以上。加強了與市民進中專校聯辦的“軍培班”的教育教學管理和指導，成效顯著。目前，接受培訓的退役士兵達136人次，已有62人取得中專學歷，92人即將取得大專學歷。

五是認真抓好軍休管理。提高管理服務水平，建立健全規章制度，軍休干部的政治待遇和生活待遇得到落實，軍休文化不斷發展。

（四）推進基層民主，發展政治文明

一是社區辦公服務設施建設步伐明顯加快。經初步驗收，20*年全市可創建精品社區25個、示范社區40個、示范街道2個。國債項目船山區介福路街道辦事處社區服務中心順利完成建設。

二是社區的管理服務功能明顯提升。本著以人為本、服務居民的宗旨，竭力打造社區服務品牌。目前，全市有服務網點3070個，志愿者隊伍14.46萬人，部分社區和街道還設有熱線電話、呼叫服務、社區網站服務等硬件服務。在著力發展社區衛生、繁榮社區文化、美化社區環境、加強社區治安的同時，還大膽創新開展了豐富多彩的、貼近群眾生活的社區服務活動，為充分發揮社區基層民主自治職能，打下良好基礎。

三是村務公開民主管理工作力度明顯加大。換屆選舉之后，市、區縣（市）、鄉鎮三級共舉辦村干部培訓班20余期，培訓村干部近萬人次。絕大多數村均按規定公開了村級事務，重大村務普遍由村民代表會議或村民會議決策，大多數村民主理財小組切實履行了對村級財務的監督管理職能，保障了村民知情權、決策權、參與權、監督權的落實。進一步加強了對村務公開民主管理的監督，村務公開率達100%。20*年，全市共創建村民自治示范鄉鎮7個、村務公開民主管理示范鎮1個，充分發揮了典型示范引導作用。

（五）發展社會福利，造就一方福祉

一是加快全市社會福利基礎設施項目建設。根據我市“十一五”社會福利事業發展規劃，結合“5.12”汶川特大地震民政事業福利設施災后重建規劃，及時編制了市、區（縣）“多位一體”社會福利救助中心等20個項目規劃。在安居區“五位一體”福利救助中心成功建設的基礎上，啟動了蓬溪、大英等地的“多位一體”福利救助中心項目建設。投資3000萬元的我市第一個災后福利項目——××市社會福利救助中心已完成前期工作。這種資源整合的模式得到了省委劉奇葆書記的高度贊揚，并在全省推廣。

二是老齡工作扎實開展。組織參加了××省第三屆敬老愛老助老主題教育活動，積極推進全市第二輪創建敬老模范鄉鎮、街道創模工作，成功舉辦全市老年教育現場會，《老年法》宣傳覆蓋率達80%，深入基層做好調查研究，認真做好基層老年人協會工作，培訓基層老年人協會會長260人，積極組織開展豐富多彩的老年文藝體育活動，努力提高老年人的生活質量。重陽節全市組織各部門和區縣慰問老人1280名，發放慰問金20余萬元。

三是完成福利彩票銷售創新成績。全年銷售額達4330萬元，比上年凈增604萬元。按照“扶老、撫幼、助殘、濟困”的原則，規范社會福利金的使用和管理，確保福利金全部用于我市社會福利事業的發展。

（六）加強專項管理，促進依法行政

一是深入開展區劃地名工作。完成了市城區河東片區、開發區西寧片區、安居區新建區的地名規劃工作；做好了市城區觀音文化地名命名、更名的前期準備工作；進一步完善了全市剩余的2%的鎮、鄉、村地名設標工作，全市地名設標工作達到100%；合作完成了××市空間數據的導入與空間數據圖的制作工作，補充完善了屬性地名數據1*0條。扎實開展了市內平安邊界創建工作，射洪—蓬溪線等平安邊界創建工作取得了良好效果，通過了省綜治辦和省民政廳的檢查驗收并獲得了表彰。

二是認真做好了婚姻和收養登記工作。全市共辦理結婚登記27387對，離婚登記3248對，登記合格率達100%。共辦理收養登記58件，合格率達100%。安居區民政局婚姻登記處成功創建了全省婚姻登記規范化建設窗口單位。

三是進一步推進殯葬改革。加大了殯葬宣傳力度，規范了殯葬管理。針對市城區火化率下降的問題，全市各區縣整體聯動，抽調100余人，出動宣傳車輛9輛，打擊非法運尸車及非法喪葬活動。對違規土葬加大了罰款力度，較好地遏制了火化率下降的勢頭。配合有關部門進一步加強了對中央、省救助和殯葬資金管理使用情況的監督檢查。

四是民間組織登記管理工作良性發展。20*年新增社團65個，新增民非18個，年檢工作順利完成，年檢率達100%。市政府行政服務中心窗口受理2460件接辦件，件件均在規定時限內辦理結束，到期辦結率達100%，無投訴，較好地維護了民政窗口的形象。

六是農村社會養老保險職能交接工作基本結束。全市各區縣民政系統農保管理職能交接工作已全部結束，市農保管理職能交接工作即將完成。

（七）落實科學發展，加強自身建設

深入開展科學發展觀學習實踐活動以來，市局領導班子按照突出重點、突出特色、突出成效的要求，切實樹牢科學發展的理念、提高科學發展的能力，解決制約民政工作科學發展的問題，不斷創新科學發展的機制體制。在學習實踐中，以改善民生為重點，以和諧社會建設為核心，統籌社會福利、社會救助、優撫安置、慈善事業、社會組織和社會事務管理、基層民主政治和社區建設、民政系統自身建設等各項民政業務，統籌區域和城鄉發展，不斷推進全市民政工作向前發展。

20*年，立足民政工作實際，重點制定完善和落實首問首辦責任制、限時辦結制、責任追究制、績效考核制和黨風廉政建設巡視制等五項制度。加強機關內部管理，完成了機關中層干部輪崗交流、科職以下非領導干部調整、直屬事業單位主要領導交流任職等工作；著力改善人員結構，積極與市人事部門協調，考核和引進4名碩士畢業生。順利完成中共××市民政局機關第三屆委員會選舉和“共產黨員示范崗”、“示范科室”授牌工作。

抓好了信訪綜治工作，確保社會穩定。高度重視來信來訪和綜治工作，建立信訪統計臺帳，逐一清理排查，落實穩控措施，做到基數清、情況明，對重訪、越訪人員心中有數，共排訪、越訪人員60余戶。認真運用和落實各項民政政策，盡力幫助上訪人員解決實際困難，確保××奧運等特殊時期無一例上訪，維護了社會穩定。涉軍維穩工作在全省作經驗交流。

此外，重大決策落實、干部隊伍建設、農村聯系點幫扶、行政執法、紀檢監察、信息宣傳、群眾信訪、綜合治理、維護穩定、文明創建、五五普法等項工作也按要求順利完成。

20*年，是民政部門展示能力、鍛煉隊伍、提升形象的一年。全市民政系統積極組織本市救災救濟，積極支援重災地區創我市救災救濟之最；積極推進災后重建，爭取項目資金創歷史之最；積極健全保障體系走在全省前列，積極維護社會穩定，經驗在全省推廣。××民政人面對前所未有的挑戰和考驗，不等不靠，自我加壓，開拓創新，以良好的工作能力、高效的工作效率、嚴謹的工作作風和優異的工作業績給黨委、政府和人民群眾交出了一份滿意的答卷。回顧這一年來的工作，我們深化了對民政工作尤其是抗震救災規律的認識，為今后的工作積累了寶貴的精神財富。

一是必須堅持黨的領導，政府主導，社會動員。在應對特大自然災害過程中，各級黨政領導深入一線，靠前指揮，極大地增加和鼓舞了災區人民抗災救災的信心和勇氣。社會各界迅速行動，人民群眾廣泛參與，形成了齊心協力抗擊災害的磅礴力量。實踐證明，堅持黨的領導，政府主導，社會動員是做好民政工作的根本保障和重要力量。

二是必須堅持以人為本，切實保障災民生活。在應對巨災的過程中，各級民政部門堅持以人為本，視人民利益高于一切，把解決受災群眾所需、為受災群眾解困排難，作為救災工作的根本出發點和落腳點，思民之所想，憂民之所愁，念民之所難，為民之所需，善解民意、善待百姓，解決民生問題，真正做到為民解困。

三是必須健全應急機制，著力提高救援保障能力。在應對特大自然災害過程中，各級民政部門第一時間啟動救災應急預案，第一時間下派工作組,第一時間下撥救災應急資金，使災害造成的損失減少到最低程度。實踐證明，健全完善和有效運用應急機制，是抗災救災快速、有序、有效的重大措施。

四是必須堅持上下聯動，著力形成系統合力。民政工作體現全局性、全面性、開放性，需要我們主動服務和置身于黨政工作中，民政工作只有爭取支持協調各方，樹立全社會共同參與的大協作觀念，才會凸顯地位發揮作用，從機制上保障民政工作健康持續發展，有力地促進城鄉社會救助、和諧社區建設、雙擁共建等重點工作的開展，更好地為中心工作服務，發揮民政職能。

五是必須堅持科學發展，提高工作執行能力。各級民政部門深入開展學習實踐科學發展觀，認真組織、熱情參加、注重實效。活動使民政干部思想認識得到提升，工作能力得到提高，工作作風得到改進，有力地促進了民政各項工作開展。

在肯定成績的同時，我們也應該看到工作中存在的一些不足，影響和制約我市民政事業科學發展的一些因素還存在。我市的民政工作機制還不十分完善，與民政對象需求不適應；統籌機制不健全，與城鄉一體化要求不適應；全市社會福利設施建設相對滯后，與建設和諧××不相適應；一些民政干部職工的思想觀念、工作方式、工作能力與新的歷史條件下的民政工作要求有差距，與推進民政工作科學發展還不相適應。這些都需要在今后的工作中，認真研究，不斷加以解決。

三、抓住機遇，奮力推進今年民政工作科學發展

2009年，可能是新世紀以來我國經濟最為困難的一年，也可能是民政工作發展機遇最好的一年。中央出臺的拉動內需、保障民生、災后重建一系列的政策措施，必將給我市的民政工作帶來新的發展機遇。能否抓住機遇，推動××民政工作又快又好發展，是擺在我們面前的重大歷史課題。因此，做好今年的民政工作意義十分重大。

今年全市民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實省委九屆六次全會和市委五屆十二次全會部署，全面實踐科學發展觀，緊緊圍繞市委市府發展戰略，充分發揮民政在構建社會主義和諧社會中的基礎保障作用，樹立“全市先進、××一流、全國知名”的工作目標，打造“1269”工程，狠抓項目建設，推動我市民政事業加快發展、科學發展、又好又快發展。

要達到這個要求，必須明確2009年全市民政工作的思路和“1269”工程的主要內容。具體而言，一是突出“發揮民政優勢，為構建和諧××發揮基礎保障作用”這個主題；二是抓住“災后重建、民生工程”兩大重點；三是健全城鄉社會救助、社會福利服務、支持國防建設、基層民主政治、社會事務管理、發展慈善事業六大體系；四是實施九大項目。即：1、完成災后農房恢復重建工作；2、完成民生工程各項任務；3、完成災后70所鄉鎮中心敬老院建設項目；4、開工建設市及區縣兒童福利院項目；5、開工建設市及區縣未成年人保護中心項目；6、開工建設3個、竣工2個社會福利救助中心建設項目；7、推進市民康醫院遷擴建項目；8、開工建設省級救災物資倉庫及災害應急避險場所項目；9、適時推進城鄉社區服務體系建設項目。

2009年，全市民政工作的重點是實施“六大體系”建設。

（一）以加大保障力度和規范運行為重點，完善城鄉一體化社會救助體系

“三個群體”的保障和救助，是民生工作的重點，更是民政工作的重點。要努力完善城鄉救助體系。今年重點抓好五個方面的工作：

一是加快災后農村敬老院重建。據區縣上報統計、經確認，我市因災造成無房散居五保對象7411戶失去安全住所。為切實解決無房散居五保對象的住房問題，全市計劃按照“統一規劃布點，統一建筑風格，統一外觀色彩，統一標識標牌，統一配套功能”的原則，新建、改擴建70所布局合理、設施先進、交通便利、管理科學的鄉鎮中心敬老院，并將其打造成我市區域災害緊急避難場所和新農村建設一道靚麗的風景線。市政府辦專門印發地震災后農村敬老院重建工作方案，進一步明確了建設任務、工作目標、具體要求和保障措施。今天的工作會上，鄧立同志還將就這項工作作專門安排，請各區縣、園區抓緊落實。

同時，要加強五保供養工作。認真貫徹《農村五保供養工作條例》，落實五保政策，堅持應保盡保，新擴建中心敬老院18所，新增床位1700張，集中供養率達30%。

二是嚴格城鄉低保政策。做好規范化建設、動態管理下的城鄉低保應保盡保，應退盡退，全員覆蓋，并根據經濟社會的不斷發展，適時提高保障標準和補助水平，逐步實現城鄉統籌。城市低保人均補差達到141元人/月以上；農村低保人均補差達到52元人/月以上。

三是創新城鄉醫療救助制度。以資助農村貧困群眾“參合”、城市貧困群眾“參保”為手段搭建城鄉貧困群眾享受政府基本醫療保障的平臺。擴大救助范圍，取消起付線，實行日常醫療救助、大病醫療救助和臨時醫療救助相結合的多種救助形式，提高醫療救助制度的可及性，簡化救助程序，提高報銷比例，完善事前、事中救助等措施，使城鄉醫療救助更加便捷、高效，惠及更多城鄉貧困群眾。城鄉醫療救助人均救助水平達到95元以上。

四是優化救災工作機制。堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，完善救災工作分級管理體制。建立健全防災減災、災害應急響應、災民生活救助和災后恢復重建災害救助體系。加快救災信息管理系統建設，提高災情信息化管理水平，提高災害應急響應和緊急救援能力。加強救災資金使用管理，確保受災群眾的基本生產生活，確保災區倒房重建率達到100%。啟動農村危房改造項目，實施農村安居行動，共建農村“安身房”1000戶。

五是規范城鄉困難群眾臨時救助制度。各區縣（園區）民政部門應制定《低收入群體認定辦法》，明確界限，建立數據庫，完善臨時救助制度，拓寬籌資渠道，切實解決低收入群體的實際困難。

（二）以推進社會福利社會化為重點，完善社會福利服務體系

一是要大力發展養老服務事業。進入新世紀，我國步入了老齡化社會，如何應對人口老齡化挑戰，加快發展養老服務事業，成為民政部門一項重大而緊迫的戰略任務。今年的全國民政工作會就如何加快推進養老服務事業發展作了專門研究。各地民政部門要從社會主義和諧社會和應對人口老齡化的戰略高度，把養老服務事業列入當地經濟社會發展規劃，列入政府為民辦實事的“民生工程”，列入相關部門年度目標計劃和考核范圍，形成黨政主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作格局，建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。這一總體思路要長期堅持、逐步健全、不斷完善。

為加快養老服務事業發展，我市一方面要加快國辦社會福利機構建設，加大福利院基礎設施建設力度。另一方面要制定優惠政策，積極協調有關部門，及時制定適合本地特點的養老服務政策，推動養老服務事業社會化示范活動開展，鼓勵社會力量興辦養老服務機構，形成多元化投資、多層次發展、專業化服務的社會福利事業發展格局。同時，大力發展社區福利服務設施和網點，建立社區福利服務體系，建立社會化與專業化相結合的社會服務隊伍，為老年人、殘疾人、孤兒等困難群體提供各種福利服務。

二是要切實推進老齡工作。2009年，全市要認真貫徹落實我市老齡事業“十一五”規劃，出臺并實施《××市人民政府關于進一步加強老年人優待工作實施意見》。認真做好××省第三輪創建敬老模范縣（市、區）、鄉鎮、街道的啟動工作，表彰、選評全市“十大孝星”，加大老齡工作宣傳力度。加快老年大學擴大辦學規模，舉辦各區、縣（園區）老年大學建設交流會和基層老年協會建設現場會，推動我市老年教育健康發展。

三是繼續加大福利彩票發行力度。堅持福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的宗旨，拓寬宣傳渠道和方式，努力擴大福利彩票發行量。加強彩票公益金的使用管理，確保彩票公益金全部用于社會福利事業。下午的福彩工作會將專題研究福彩發行和管理工作。

（三）以加強城鄉社區建設和強化服務為重點，完善基層民主政治建設體系

發展城鄉基層民主，發揮城鄉社區功能，發揮民政工作在構建和諧社會中的基礎作用，以筑牢基層社會穩定的平臺，促進市委、市政府保穩定要求的貫徹落實。

一是繼續深化城市社區建設，夯實和諧社區基礎。開展和諧社區示范創建活動，發揮典型的示范引導作用。建成19個精品社區、28個示范社區、2個示范街道。大力推進城市社區服務，提升服務水平。協調督促政府各部門履行社區建設工作職責，繼續推行市級領導干部和市級部門定點聯系社區制度。

二是加快發展農村社區建設，構筑新農村建設平臺。參照城市社區建設的經驗，結合農村實際，在2007年試點的基礎上，出臺××市農村社區建設五年發展規劃（2009-2013），建設23個“和諧農村社區示范社區”。同時，要深化村務公開民主管理，推進基層民主政治建設。緊扣建設社會主義新農村的目標要求，扎實開展“村務公開民主管理示范鄉(鎮、處)、村”創建活動，完善村務公開、民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、決策權、參與權和監督權。2009年創建村務公開、民主管理示范鄉鎮3個。

（四）以全面落實政策和深化雙擁創建為重點，完善國防建設支持體系

一是深化雙擁模范城創建活動。2009年，是新一屆雙擁檢查驗收年。今年1月份，市目標辦、市雙擁辦、××軍分區組成雙擁督查組對我市的雙擁工作進行了督查。對照雙擁創建要求，各區縣的創建工作還存在很多的不足，有待整改完善。主要表現在，有的機構編制沒有到位，有的區縣沒有將雙擁工作納入政府目標考核，有的地方衛生、旅游、車站等窗口單位沒有優惠優先的標識，有的區縣雙擁宣傳氛圍不濃，有的鄉鎮、單位對雙擁內容不熟等等。

3月上旬，省委、省政府將對我市的雙擁創建工作進行檢查驗收。請各區縣以全省雙擁模范城命名表彰為契機，進一步開展創建雙擁模范（先進）城活動，根據《××省雙擁模范城命名管理辦法實施細則》提出的“八條標準、八個一票否定”的要求，按照雙擁辦的整改通知事項，迎檢前要全面的、有重點的進行再一次排查、整改。深化全民國防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領域，充實雙擁活動內容，豐富雙擁活動形式，不斷提升雙擁工作水平，全面完成市委、市府下達的創建省級雙擁模范（先進）城（區、縣）的目標任務。

二是全面落實優待撫恤政策。建立優撫對象權益保障機制,完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，調整落實重點優撫對象撫恤、生活補助待遇。切實保障優撫對象生活水平與居民生活水平同步提高。健全優撫對象醫療保障制度，開展優撫對象醫療保障規范化建設試點。建立專家庫，規范傷殘評定工作，提高傷殘申報質量，大力開展各種關愛活動，解決重點優撫對象住房難問題。

三是深化退役士兵安置改革。進一步深化安置改革，做好退役士兵的就業培訓工作。全市安置工作在8月底前完成，安置率達100%；城鎮自謀職業率93%；退役士兵就業培訓率達85%；開辦退役士兵學歷教育培訓班1個；完成上級下達的軍休人員接收任務100%。

四是建立涉軍群體維穩長效機制。建立涉軍不穩定因素定期排查評估制度，定期對涉軍不穩定因素進行排查，及時掌握不穩定因素的人和事。建立包案責任制，采取得力措施，及時化解矛盾。

（五）以提高公共管理和服務能力為重點，完善社會事務管理體系

一是推動民間組織健康有序發展。堅持培育發展和監督管理并重的方針，引導和鼓勵民間組織積極參與社會管理和公共服務。重點培育經濟社會發展需要的行業協會、農村專業經濟協會、公益慈善類、基層服務類民間組織。指導民間組織加強自身建設，健全民主管理制度，加強誠信建設，提高民間組織公信力和活動的透明度。民間組織登記合格率達到100%，年檢率達到100%。

二是全面推進地名公共服務工程建設。加強區劃地名管理工作，繼續開展各區縣空間數據的補充錄入工作，打造××網絡門牌，建設區劃地名網站，加快建立地名公共服務體系，滿足人們生產和生活需求。進一步加強各區縣、鄉鎮政府辦公駐地遷移申報和補報督促和管理，保障人民群眾的生產生活和促進當地經濟社會的可持續發展。依法加強行政區域界線管理，維護邊界區域穩定和諧。

三是繼續加強婚姻和收養登記工作。深入推進婚姻登記規范化建設，依法進行婚姻登記，努力完善婚姻登記服務環境，不斷提高婚姻登記服務水平，創建2個婚姻登記規范化建設窗口。婚姻登記合格率100%。依法做好收養登記工作，收養登記合格率達100%。

四是穩步推進殯葬改革。認真調研，制定切實可行的殯葬改革實施方案，加大殯改執法力度，提高火化率，遏制在城市規劃區亂埋亂葬，倡導文明治喪。加強殯儀服務設施建設,規范殯儀服務市場,

提高殯儀服務水平，積極推行綠色殯葬。

（六）以拓寬籌資渠道和健全管理機制為重點，完善慈善事業發展體系

緊緊抓住我市作為中華慈善總會西部工作聯系點的契機，全力籌備好中華慈善總會在我市召開的國際慈善研討會。培育團結互助、同舟共濟的現代慈善意識，營造扶貧濟困、平等友愛的社會風尚，形成政府倡導、社會支持、大眾參與的社會慈善事業發展氛圍。

著力打造和充分利用慈善捐贈箱和慈善超市平臺。結合打造精品社區和接受捐贈點，利用鄉鎮敬老院新建社區慈善愛心超市40個。積極培育和發展各類社會慈善組織和志愿者服務組織，形成網格化的慈善義工隊伍，建立“無縫覆蓋、方便快捷”的慈善服務網絡。充分發揮市、區（縣）慈善會和慈善組織的作用，組織好“慈善一日捐”活動。要精心包裝慈善項目，加強和國內外有影響的慈善組織和愛心企業的交流和聯系，引進更多的慈善資金，增強××慈善救助能力。

總之，2009年，全市民政工作任務繁重、十分艱巨。各級民政部門要緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動，加強學習，增長本領，轉變作風，抓緊抓實，進一步增強大局意識、責任意識、使命意識，采取切實有效措施，把“保發展、保民生、保穩定”的要求落實到位。在此，我提五點要求：

一是要加大項目包裝和資金協調力度，積極爭取支持援助。民政公共服務設施建設是政府公共服務設施建設的重要組成部分，也是事關群眾利益的民生工程。項目是民政事業發展的載體，沒有項目，就沒有資金，就沒有發展，各級民政部門要把項目工作列為民政工作的重中之重。要以災后重建為契機，超前安排，高點謀劃，重點包裝慈善、農村危房改造、社區建設、救災倉庫、兒童福利設施、未成年人保護等項目。進一步加強與省民政廳、國家民政部和國內外慈善組織的互動對接，加大資金協調力度，努力實現我市各項民生指標提標擴面，民政基礎構架不斷完善。

二要深入學習實踐科學發展觀，全面加強干部的黨風、學風、行風建設。深化效能建設和機關作風建設和行風建設，努力提高服務效率和行政水平，著力推進民政工作科學發展。將黨風廉政建設貫穿到民政工作始終，著力強化深入基層、聯系實際、調查研究。認真落實首問責任制，全面推行首問事項登記制、去向留言制和職位制。嚴格執行《行政機關限時辦結制度》，嚴守服務標準、辦理時限和公開承諾。不斷提高公共服務水平和服務效率，用良好的行業作風，樹立良好的團隊形象，更好地為民服務。

三要加強干部隊伍建設，全力打造高效和諧民政。不斷完善用人機制、干部的監督和考核辦法。采取市局機關下派、區縣局上派、輪崗交流、參加學習培訓等方式鍛煉民政干部，做好干部的梯隊建設和后備干部的培養，培養鍛煉一流的干部隊伍，創一流的工作業績，提升隊伍整體適應新時期民政工作的水平。

四是健全體制、強化監督，確保項目建設規范公開。要健全監督管理體制，嚴把監督管理關口，規范項目建設程序，強化監督管理力度。市、縣（區）兩級派駐民政紀檢監察機構參與全市民政事業工程建設項目招標投標、政府采購、決算等全過程，保障民政工程項目規范、科學、公開、公正。

五是進一步加強民政宣傳信息工作。要及時、全面、準確宣傳我市民政工作取得的成績和亮點，構建上下暢通的信息宣傳體系，更好地為各級黨委、政府把握全局、科學決策提供及時、準確、可靠的信息服務。

同志們，2009年的民政工作任務十分艱巨，我們要堅定信心、奮發有為，扎實做好各項工作，推動我市民政事業加快發展、科學發展、又好又快發展，為構建和諧××繼續不懈努力！