民政局局長民政工作會議上的講話(市)

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同志們:

在全國“兩會”剛剛結束、全市上下振奮精神、信心百倍地貫徹“兩會”精神、實施“兩個強力推進”的關鍵時刻，市委、市政府在此召開2009年全市民政工作會議，傳達全省民政工作會議精神，總結2008年全市民政工作，分析民政工作面臨的新形勢和新任務，研究部署2009年民政工作，動員全市民政系統及各方面的力量，奮力拼搏，扎實工作，為“兩個強力推進”做出新的貢獻。按照會議安排，我先作個發言。曉春書記、朱冬副市長還將作重要講話，大家一定要深刻領會，狠抓落實。

一、二○○八年工作回顧

2008年，在市委、市政府的堅強領導下和省民政廳的關心支持下，全市民政系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞市委“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”的戰略部署，以項目建設為抓手，以保障民生為第一要務，以推進基層民主為重要取向，以服務社會為根本要求，2008年全市民政系統爭取到位各項民政資金7.94億元，有力推動了全市民政事業的全面可持續發展。

（一）組織有力、措施到位，抗震救災取得階段性勝利

大災之年，全市民政系統廣大干部職工上下一心，眾志成城，迎難而上，積極投入到抗震救災一線，緊急轉移受災群眾，妥善安置災民，及時發放救災應急款物，動員和組織社會捐款捐物，為全市抗震救災取得階段性勝利做出了重要貢獻。

1、迅速啟動災害應急預案。5.12汶川特大地震發生后，緊急啟動應急預案。全市共接收救災帳篷3000余頂，發放救災帳篷720頂，發放彩條布、篷布50余萬平方米，安排應急食品12余噸、飲用水1661箱，籌集發放雨雪冰凍災害御寒衣被10.7萬件（套）。全市募集各類抗震捐贈款4800余萬元。先后設立臨時安置和救助點41個，緊急轉移和臨時安置受災群眾38.5萬人次。妥善解決了受災群眾特別是受災“三孤”人員過渡安置問題，向13116戶重災戶按每戶2000元標準發放過渡安置資金2623.2萬元。

2、加快推進災后農房恢復重建。到去年12月底，全市永久性住房建設12360戶全部開工，已竣工10947戶，受損農房維修加固工作基本完成。全市按進度發放農房重建補助資金20834萬元，發放損房維修加固資金5500萬元。對農村因災無房散居五保對象,安排建房資金1475萬元，對倒塌損壞的敬老院，撥付1398.5萬元資金進行恢復重建和維修。

3、確保救災款物管理規范和使用安全。按照市委書記李仲彬同志提出的救災款物發放要做到“公開透明、公正公平、嚴肅紀律”的要求，全市各級民政部門切實加強救災款物接收、管理和使用的監管力度，實現專戶管理、封閉運行，專款專用，公開公平，規范及時，堅持救災款物用于解決災民本身無力克服的吃飯、飲用水、穿衣、住房和因災疾病治療，用于緊急搶救轉移和安置災民，用于倒損農房重建和修繕，確保救災款物使用不出格、不出軌。

4、突出抓好御寒物資和過冬住房保障。對住房倒毀的756戶農村散居五保對象，納入農村敬老院臨時安置，通過投靠親戚解決了243戶臨時居住問題。全市共籌集過冬御寒棉被4.15萬余床，棉衣棉褲6.15萬余件，單衣褲等其它物資35萬余件，災民所需御寒過冬物資全部得到保障，御寒物資于11月20日前全部發放結束。同時，全市各級財政積極調度資金480萬元，專項用于過冬御寒物資采購，儲備過冬棉被6000床，棉衣褲3400件，以保證群眾安全過冬應急救助。

5、切實保障困難群眾基本生活。“三無”人員按每人每天10元補助金和1斤成品糧補助,因災造成的新“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員、受災的原“三孤”人員按標準足額補助。全市6-8月有14.89萬人次享受臨時生活救助資金5246萬元，發放救濟成品糧1768噸。對19114名“三孤”人員、生活困難的遇難及重傷殘者家庭人員、因災住房倒塌或嚴重損壞且生活困難的受災群眾發放后續生活救助資金，發放后續救助資金1331萬元。按每個遇難人員5000元標準發放遇難人員家屬撫慰金6.5萬元,遇難者遺體全部得到妥善安葬。全市因災困難人員納入城市低保6381人，納入農村低保10539人。積極籌集冬令資金949萬元，規范有序開展困難群眾冬令救助。

（二）“民生工程”深入開展，城鄉社會救助能力進一步增強

城鄉低保范圍進一步擴大。加大動態管理力度，全市累計退出城鄉低保達1500余戶、4000多人，全市2008年底有43346戶102281人享受城市低保，累計保障1040758人次，累計發放低保資金11935萬元，累計人月均補差114元；有61033戶170693人納入農村低保，累計發放資金5830萬元，月人均補助水平達到34.7元。醫療救助實現城鄉全覆蓋。全市城市醫療累計救助39701人，累計支出救助資金1126萬元，人均醫療救助金達到129元。農村醫療救助43224人，累計支出救助資金1768萬元，人均救助達到104元。農村“五保”供養水平逐步提高。全市符合條件的五保供養對象18308人全部納入供養范圍，集中供養五保對象年人均供養水平達到2900元，分散供養五保對象年人均供養標準達到1200元。全市新建、改擴建敬老院16所，新增床位1238張，五保集中供養率達26%。百姓安居工程穩步推進。全市完成特困無房戶安居建房1377戶，同時投資200余萬元對通江縣、南江縣兩個麻風村危房進行了改建。

（三）民間組織管理進一步加強，基層政權建設取得突破性進展

村（居）委會換屆選舉順利完成。全市有選舉任務的2322個建制村和274個社區居委會全面完成了換屆選舉工作任務。城市社區建設全面提速。社區工作隊伍建設得到加強，社區干部的待遇得到提高。全市社區居委會成員的平均年齡從第六屆的51.3歲下降到48.6歲，高中以上文化程度從第六屆的12.4%上升到54%，部分社區達到了“一社區一大學生”的要求。村務公開民主管理制度逐步完善。各縣區進一步促進了村務管理工作的規范化建設。巴州區建立和完善村務監督委員會、南江縣的“十公開”制度、通江縣開展“村務公開和民主管理工作百日推進活動”、平昌縣將村務公開和村委會選舉相結合的做法都取得了較好的成效。民間組織健康發展。2008年全市共登記在冊社會組織513個；注銷登記社會組織21個；變更登記社會組織26個；撤銷登記社會組織2個。民間組織2007年度的年檢率達到100%，“實地年檢”成為年檢工作亮點。

（四）雙擁工作扎實推進，優撫安置保障機制進一步完善

優撫政策全面落實。在優撫對象撫恤補助自然增長機制全面建立的基礎上，全市優撫對象每人每月平均增長5元，由財政直發。全市義務兵家屬優待金農村戶均達到1000元，城鎮達到400元，烈屬優待金達到450元，優待面達100%，優撫經費全部實現了社會化發放；優撫對象“解三難”工作得到較好落實。全市共有22768名農村優撫對象納入新型農村合作醫療。退役士兵和軍休干部接收安置管理服務力度進一步加大。2008年全市共接收退役士兵1893人，轉業士官26人。在城鎮安排工作613人，自謀職業安置601人，占應安置總數的98%，安置前培訓率達87%。籌集自謀職業安置補助經費1170萬元，比2007年度人均增加3500元。全面完成軍休干部接收安置任務，軍休干部“兩個待遇”得到全面落實。積極開展二輪雙擁創建。積極推進巴中市創建第二輪省級雙擁模范城和平昌縣、通江縣、巴州區、南江縣創建省級雙擁模范（先進）縣（區）活動，創建省級雙擁模范城工作得到省驗收考評組的充分肯定。

（五）專項社會行政事務管理不斷規范，社會福利事業加速發展

婚姻、收養登記服務規范化建設活動有序開展。全市婚姻登記合格率達100%，收養登記合格率達100%。平昌縣民政局婚姻登記處規范化建設通過省廳驗收合格。殯葬管理更加規范。進一步加大殯葬改革力度，全市火化遺體共計925具，與2007年相比增長27%。社會救助管理水平明顯提高。深入開展“xx省救助管理文明單位”創建活動，通江縣救助站已經省廳驗收合格。全市共救助求助對象5237人，其中市本級救助1935人。市流浪未成年人救助保護中心項目工程已開工建設。地名設標工作穩妥推進。全市共設標908649個，其中村鎮牌1060個，農戶牌680465個，農村設標覆蓋率達94%。縣級平安邊界巴平線的創建活動已經完成，受到省廳表彰。社會福利事業健康發展。市兒童福利院、社會福利院項目建設已進入施工階段，預計2009年底主體工程完工。南江縣“幸福家園”主體工程基本完成。福彩發行再創新高。全市共建福彩銷售站點147個，全年銷售福利彩票6125萬元，超額完成了省廳下達的目標任務。老齡工作再上新臺階。在開展的第三屆敬老、愛老、助老主題教育活動中，市老齡辦被省組委會評為“優秀組織者”，同時被省老齡辦表彰為2008年度老齡工作先進市（州）。慈善事業影響力進一步擴大。“5.12”汶川特大地震發生后，大力開展慈善募捐活動，共接受社會各界各類捐款670余萬元。

（六）行政效能建設取得明顯成效，民政形象進一步提升

切實加強了機關行政效能建設。市局認真開展了機關行政效能建設活動，實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制。切實加強了信訪綜治維穩工作。全市民政系統共接待來訪群眾9882人（次），來信2665余件，特別是部、省及市級領導機關轉交辦的信訪案件75件，全部得到妥善處理。機關各項工作得到了長足發展，黨的建設、紀檢監察、計劃財務、人事教育、對外宣傳、法制建設、行政審批等工作發揮了重要作用，樹立了巴中民政的良好形象。

近年來全市民政事業取得了長足發展，但是也存在一些矛盾和問題。當前民政工作的主要矛盾，在宏觀層面，主要是社會日益增長的對民政工作的需求與全市民政部門解決問題的能力不足之間的矛盾。在具體層面，主要是：

一是民政的推進機制與任務要求不相適應。現行的民政事業發展體制雖經過改革調整漸趨完善，但仍有許多弊端。隨著市場經濟體制和“小政府、大社會”格局的逐步形成，民政職能不斷擴大，領域不斷拓展，民政管理體制和運行機制未能隨著形勢的發展而同步協調發展創新，缺乏科學的推進機制，一定程度上制約了民政事業的發展。如在管理體制上，強調上級民政部門對下級民政部門的業務指導，但因屬地管理，分級負責，上下聯動困難，致使上級指導不力，基層服務不周，協調的難度進一步加大；在投入機制上，強調政府主導、社會參與，但社會參與的政策不明，渠道不多；在協調機制上，強調民政牽頭，但因職能及習慣思維所限，實際難以發揮牽頭作用；在統籌機制上，強調城鄉統籌，但制約“瓶頸”較多，統籌難度大。

二是民政的職能主管與監督管理“兩張皮”現象突出。民政部門作為社會事務管理的職能部門，涉及社會組織、區劃地名、殯葬管理、婚姻收養、城鄉低保等與人民群眾切實利益密切相關的領域。其中，有許多屬于政府的重要監督管理職能，但目前不少只作為社會的一般事務，停留在發發證、登登記、拜拜年、發發錢，工作層次不高，工作流程不夠規范。長此以往，這將嚴重制約民政事業的又好又快發展。

三是部分民政干部的思想觀念落后，作風不實與加快發展的要求差距甚遠。一些民政干部不喜歡學習、不喜歡看書、不喜歡上網，沒有戰略眼光，想的是“短、平、快”，想的都是眼前的事情，不是長遠的事情。不吸收新的知識，不適應新的工作，對新生事物、新文化、新理念接受慢，有些干部的政策水平、理論水平差，思想觀念落后，封閉保守，對外開放意識不強，缺乏橫向思維的習慣，喜歡和昨天比，喜歡和自己比，喜歡用自己的長處和別人的短處比。群眾觀念不強，民本思想不夠。發展的意識不強，沒有發展的危機感、緊迫感，不思進取，滿足現狀，作風漂浮，辦事效率低，推諉拖拉。個別人表態快，落實慢，執行力不強，停留在口頭上、文件上、應付領導上，沒有執行。

四是基層民政力量薄弱，缺少有效的工作手段。隨著民政工作職能不斷擴大和任務的日益繁重，基層民政部門機構不健全、工作不規范、裝備手段落后，人員素質不適應等矛盾依然突出，已經嚴重影響到工作的進度和質量，造成的主要后果是，服務對象的情況不易準確掌握，民政工作的推進機制和任務落實缺少監管措施，民政救助和保障政策難以落實到位，黨的溫暖、政府的決策常常因基層力量的薄弱而在具體落實中大打折扣。

二、全市民政工作面臨的形勢和任務

當前和今后一個時期，既是“黃金發展期”，也是“矛盾凹凸期”。由于社會轉型，諸多深層次社會矛盾將進一步聚集和萌發。民政事業作為經濟社會發展的“穩定器”，發展同樣面臨一個機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的總體形勢。特別是2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，是恢復重建的攻堅之年，是實施“十一五”規劃的關鍵一年。巴中民政工作面臨著極其嚴峻的形勢和極為特殊的困難，但也蘊含著發展的重大機遇，挑戰就在眼前，機遇也正在向有著充分準備的民政人走來。

(一)面臨的主要形勢和千載難逢的發展機遇

一是各級黨委、政府對民政工作更加重視，為民政事業發展提供了更加有利的宏觀環境和千載難逢的發展機遇。“以人為本”的科學發展觀、構建和諧社會等戰略目標的確定，使民政工作已由過去的邊緣性、從屬性、配合性工作轉變為構建和諧社會的重要方面軍。隨著居民生活質量的逐步提升和民主意識的不斷加強，人民群眾對民生指數的期望越來越高，這就為民政事業發展提供更有利的宏觀環境和前所未有的發展機遇，民政部門的作為空間將更為廣闊。在擴大內需、防止經濟下滑工作中，市委、市政府始終把民生工程擺在十分重要的位置，一直高度重視民政工作，仲彬書記、蒲波市長、曉春書記和朱冬副市長多次視察和研究民政工作，極大地增強和鼓舞了全市民政系統的信心。各級黨委、政府對民政工作的高度重視是巴中民政人做好工作的信心和力量所在，是民政事業發展的堅強后盾。

二是市場經濟體制不斷完善，特別是災后重建和擴大內需的深入推進，為民政工作體制性和機制性的深度改革提供了原生動力。我國已經進入新的發展階段，社會主義市場經濟體制不斷完善，這為民政工作體制性和機制性的深度改革提供了原生動力，民政事業發展必將不斷適應形勢要求，進一步豐富內涵，進一步拓展外延。災后重建和擴大內需的深入推進，民政基礎服務設施落后的情況將得到極大改善。災后重建規劃，使民政系統大批的基礎設施建設納入其中，將為巴中民政的長遠發展奠定堅實的的基礎。國家擴大內需拉動投資的規劃中，還將有一大批民政基礎服務設施納入其中，這是過去我們想都不敢想的事情。巴中民政作為參與民生保障和恢復重建的重要部門，在爭取資源上有充分的依據，在啟動項目上有豐富的載體，在爭取援助上有廣闊大平臺，在籌措資金上有多元的渠道，在加快發展上應有充足的動能。

三是社會各界對巴中民政的熱切期盼，為助推民政事業發展帶來巨大動力。總書記對王瑛的先進事跡作出批示，總理對巴中的關注關愛，使巴中成為中央和省委、省政府關注的熱點地區；汶川大地震發生后，巴中和其它市州一樣，成為各界關注的焦點，巴中民政肩負的各項職能是各方面關注焦點中的重點之一。經濟形勢困難，社會對進一步完善社會保障體系、提高保障水平的呼聲更高，對民政工作的期望就更高，民政工作的發展就更重要。全社會空前的注視和監督，給我們的工作提出了更高的要求，也帶來了巨大的動力。

四是全市民政系統無限的忠誠和團結，為助推巴中民政事業的發展鑄就了堅實的根基。全市各級民政部門團結一致，開拓奮進，你追我趕，爭先創優，已具備了一定的快速提升的潛質。同時，兄弟市州民政部門競相搶抓機遇，發揮各自優勢，加快發展步伐，這將進一步激發巴中民政的創新活力，從而有力推動巴中民政發展水平的全面提升。巴中民政在抗震救災的實踐中，鑄就了對黨忠誠、無私奉獻、大愛至誠的崇高思想，迎難而上、不屈不撓、共克時艱的拼搏精神，情系群眾、恪盡職守、忠實履職的為民情懷。有了這種思想、有了這種精神和情懷，我們就沒有克服不了的困難，就一定能夠取得災后重建和各項民政工作的新勝利，也一定能夠在新的歷史起點上助推全市民政事業向前發展。

（二）肩負的重要任務和前所未有的嚴峻挑戰

一是民生保障任務異常繁重。受地震災害和國際金融危機的影響，農民工務工收入減少，下崗失業人員增多，很可能出現城鄉困難群眾進一步增多。以上種種，短期問題與長期矛盾交織，災害影響與經濟危機疊加，各種民生保障任務集于當前。

二是災后重建任務異常繁重。2009年是落實災后重建規劃關鍵一年。按照防災減災和公共服務設施災后重建規劃的要求，一大批民政基礎服務設施項目即將啟動，還有一大批項目在今年必須完工。時間要求緊，利益協調難，制約因素多，這是對巴中民政在特殊時期的嚴峻挑戰。

三是資金籌集任務異常繁重。由于客觀條件的制約，全市各項民政資金中，中央和省財政下撥資金所占比例一直較大，我市地方財政配套情況一直不理想。2009年民政各項資金支出將進一步增大，在目前宏觀形勢不樂觀、財政收入可能減少的情況下，部分民政事業經費和基礎服務設施項目建設資金的籌措存在不確定因素，可能出現重大缺口。

四是基層民主政治建設和社會行政事務管理任務異常繁重。人民群眾對基層民主政治建設的期望值越來越高，社會開放度、透明度越來越大，基層民主政治建設的難度明顯增大。我市殯葬改革一直處于全省倒數第一的困境，城鄉環境綜合整治的難度不斷增大。

三、二○○九年工作安排

2009年全市民政工作的總體部署是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委九屆六次全會，市委二屆十一次全會、全市經濟工作會議精神，緊緊圍繞市委“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”的重大發展戰略和“兩個強力推進”的工作部署，突出“項目、創優、規范”三大重點，按照“依法、規范、陽光、優質、高效”的工作要求，全市民政公共服務設施建設要有新作為，“三個群體”生活保障水平要有新突破，民政在構建和諧社會中的基礎作用要有新發揮，全市民政干部職工的精神狀態要有新面貌，在服務大局中實現全市民政事業的新發展。

2009年的民政工作:

一是要以“項目”為中心，打造項目民政，不斷提高民政的保障實力。項目是提高民政保障實力的重要基礎，只有通過項目的推進實施，進一步優化民政事業的發展方式，增強民政事業的發展后勁，從而不斷提高民政的保障水平。要堅持項目化的推進方法。項目民政的推進必須要以一個個項目為載體，以項目的落實推進民政工作的發展。只有按照項目管理推進方法，實現民政工作精細化管理，體現項目的全局性、前瞻性、科學性、可行性和可操作性，不斷提高民政資源配置和使用效率，從而提升民政事業發展水平，達到為民政對象提供更優質服務的目的。2009年是巴中民政事業發展的“項目推進年”，努力在全市民政系統形成重視項目、搶抓項目、建好項目的工作氛圍。要通過項目編制民政預算。凡事預則立，不預則廢，規劃項目尤其如此。要學會和習慣用項目推進民政事業發展，不斷把握“項目”契機，通過抓好民政項目建設，改變過去那種財政安排臨時性、短期性和在預算外追加經費辦事的做法，著力建立民政系統的科學規劃和預算制度。現在的資金是跟著項目走，做民政工作一定要有項目民政理念，要善于、主動根據項目立項情況研究編制民政工作預算，從而持續、有效的爭取資金保障，推動民政事業健康發展。要加大項目的推進力度。要按照“提前”、“加快”的要求，做好項目前期論證、立項、開工、建設、竣工工作，確保把項目做實建好，民政項目推進要體現擴大增量與優化存量相結合，外延擴張與內涵提高相結合。切實做到用項目提升優勢、用項目破解難題、用項目凝聚人心、用項目為民造福。

二是要以“創優”為目標，促進各項民政工作高標奮進。各級民政部門要牢固樹立爭先創優意識，積極開拓爭先創優渠道，主動謀劃爭先創優舉措，切實做到“六個落實”，即：組織領導落實，職責分工落實，創優舉措落實，集成協作落實，督促檢查落實，評比表彰落實，通過上下聯動、全面協作、共同奮斗，在城鄉社會救助、雙優優撫安置、農村社區建設和民間組織管理等方面得創優成果，確保以單項創優促成綜合先進的爭創成果。

三是要以“規范”為手段，促進民政工作廉潔高效運轉。民政部門涉及群眾利益的工作面很寬，責任很重，工作還存在不少問題，特別是在基層民政資金發放和管理不規范的問題普遍存在。新時期的民政工作,包括我們的民政干部,都處在聚光燈下,我們的一言一行、一舉一動，社會和群眾都看得一清二楚，我們一定要增強工作責任心，認真總結和思考民政各項工作的政策和流程，尋找問題癥結，提出整改措施，不斷提高民政工作的規范化、制度化和標準化水平。要研究制定資金監管的辦法和措施。民政資金量比較大，各級領導和社會各界廣泛關注。要時刻保持清醒的頭腦，認清形勢，高度重視，按照“誰主管、誰負責、誰落實”的原則，研究制定出專項民政資金運行、監管的具體辦法，以及自上而下的責任落實措施，建立健全民政資金安全可靠、規范運行的規章制度。要大力推動民政項目規范化。近年來，全市各級民政部門在社會福利機構、敬老院建設、城鄉社區建設、救災工作等方面將投入大量的資金，建設不少項目。我們一定要樹立標準化意識，全面加強民政標準化研究工作。要建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的民政行政管理體制。構建依法、科學、民主的民政行政決策機制，把各項工作納入規范化軌道，從根本上杜絕優親厚友、以權謀私等行為發生。要規范民政行政執法行為和執法程序，減少執法工作的隨意性。各縣區要對行政執法的有關程序，尤其是執法責任、執法監督檢查、執法違法責任錯案追究、行政復議、行政應訴規則等作出明確規范。要建立健全監督機制。我們聘請民政監督員決不是一種擺設，這只是建立監督機制的一種嘗試，下一步，我們將大力推行政務公開，建立巡查員制度，開展民政行政巡查，特別是對基層民政資金的發放、民政項目的實施、民政執法的過程進行全方位的巡查，確保民政部門不出格、不出事。

（一）搶抓“三大機遇”，民政公共服務設施建設要有新作為

我市民政事業的發展面臨巨大的政治關懷、強力的內需拉動、急迫的災后重建三大機遇。全市各級民政部門一定要搶抓機遇，加快民政公共服務設施建設，提升民政公共服務設施建設水平。

1、爭取將一批民政公共服務設施建設納入部、省和市委、市政府民生工程和投資項目的總盤子。全市各級民政部門要重點爭取把市社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院、敬老院、幸福家園、安居工程等社會福利類項目，重點烈士紀念建筑物、光榮院等優撫類項目，救災儲備倉庫、避難場所、減災中心、災害應急指揮中心等救災減災類項目，以及流浪兒童救助中心、救助站、殯儀館和城鄉社區服務中心（站）、社區信息服務平臺等其他公共服務類項目建設，納入政府擴大內需的項目規劃。要認真落實“一個項目一個領導、一個項目一套班子、一個項目一個主體”的推進機制，強力推進項目工作。從人力、物力、財力上保障項目工作扎實有效的開展，抓實抓細項目的申報和立項工作，抓緊上報，力爭早日立項，盡快審批。要明確落實項目的“主跑人”，全程服務項目申報各個環節，及時解決項目申報過程中遇到的問題，對本地、本部門不能協調的問題及時向分管領導匯報，杜絕項目拖延、耽誤等現象。

2、抓緊建設一批民政公共服務設施。盡快啟動、抓緊開工建設已審批通過的項目，進一步調整、完善、提高在建項目。科學規劃設計、精心組織實施市社會福利中心建設項目，按照規范化管理、標準化建設的要求，爭取在建和擬建項目追加投資到位。進一步明確責任，加快市兒童福利院和市流浪未成年人救助保護中心及社會福利院的建設進度，對條件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴逐項解決，力爭盡早開工。同時，在確保工程質量的前提下，強化督查力度，加快項目進度，做到快中求好、穩中求進，確保按期完工。

3、編制論證一批民政公共服務設施。做好全市民政公共服務設施當前和長遠發展規劃的調研、論證、編制和項目儲備。加快推進全市重點區域綜合災害風險和減災能力調查工程、四級災害應急救助指揮系統建設工程等項目的咨詢論證工作。注重提高社會救助能力、綜合減災救災能力、社會福利服務能力和優撫保障能力。根據長期、中期和短期的時間梯度，做好規劃設計。

4、千方百計爭取建設資金。按照政府投入、社會投入和福彩資助相結合的基本思路籌集全市建設資金。全市各級民政部門要積極協調爭取各級公共財政加大對于民政公共服務設施建設的投入力度；吸納更多的社會資金、投入民政公共服務設施建設；提高地方留成的福利彩票公益金使用效率。同心協力、上下聯動，爭取各級政府加大投入，要力爭在中央、省一級大盤子中列入重點項目。各縣區要根據當地實際爭取立項，通過上下共同努力，爭取全市民政公共服務設施建設大發展。

（三）強化“三大管理”，維護社會和諧穩定大局要有新貢獻

1、強化基層民主管理。一是深化基層群眾自治實踐。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，全面推進村民自治制度化、規范化、程序化。二是統籌推進城鄉社區建設。按巴府發［2007］40號文件的要求，推進政府工作進社區申報準入制度實施，制訂社區發展規劃，對行政區劃調整中撤銷鄉鎮所在的社區加大陣地建設力度，合理配置基礎服務設施，為社區工作開展提供物質支撐。積極開展農村社區建設試點工作。各縣區要出臺農村社區建設的實施方案，確定5個以上農村社區建設的試點鄉鎮和試點村。引入城市社區建設理念，從完善醫療衛生、教育文化、生產生活等服務資源及設施著手，開展公益性、社會性、群眾性活動。深化村民自治活動，促進農村三個文明協調發展。推動全市和諧城市社區建設示范創建活動，推動個性化、標準化、信息化服務進入居民家庭。三是大力完善城鄉社區服務設施。巴州區要完成“十一五”社區服務體系發展規劃建設項目，推動形成以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的社區服務設施網絡。南江縣要結合農村社區建設，順利推進村級組織陣地建設，建立健全農村社區服務、社區文化、社區衛生和治安設施。

2、強化民間組織管理。有序加快社會組織發展。各縣區要繼續重點培育和扶持行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會、社區社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位。加大政策扶持力度。認真落實稅收優惠政策；推進政府購買服務，加快形成公共財政資助機制。加強執法監管。繼續抓好“實地年檢”工作的深入開展，引導社會組織健全運行機制，完善治理結構，增強自主運作能力；繼續開展社會組織評估，完善社會組織評估體系，培育社會組織品牌；完善社會組織執法機制，探索形成社會組織突發事件預警體系和快速反應機制；加大對違法違規社會組織和非法組織的查處力度。逐步建立社會組織誠信懲戒制度。

3、強化專項社會事務管理。積極參與城鄉環境綜合整治工作，做好流浪乞討人員救助，加強救助站管理；進一步深化殯葬改革，努力提高火化率，全市力爭完成1200具火化目標。會同有關部門積極穩妥地對公墓進行清理整頓，把握好改革的力度和群眾的接受程度，防止和化解殯葬改革過程中引發的矛盾和問題；深入開展平安邊界建設，推進地名公共服務工程，杜絕各類事故的發生。

加強社會工作人才隊伍建設，為民政工作提供人才支持。繼續做好全市社會工作師的資格考試的組織工作；加快完成社工崗位設置，推進社工隊伍建設試點；抓緊研究出臺推動全市專業社會工作人才隊伍建設的政策措施，逐步落實專業社會工作者薪酬保障政策，探索政府購買服務、項目申報等途徑，積極推進城鄉社區志愿服務，壯大社區志愿者隊伍，發揮志愿服務在促進社會和諧穩定方面的積極作用。

（四）開展“三大活動”，民政干部職工的精神狀態要有新面貌

按照市委“敢干事、能干事、干成事”的總體要求和省廳提出的爭創“全國一流，西部第一”的奮斗目標，在全市民政系統大力開展學習實踐科學發展觀活動，向王瑛同志學習活動和爭做“吃苦、樸實、感恩的巴中人”活動，把全市民政系統建設成為“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的隊伍，以新的精神面貌迎接新的挑戰，推進民政工作的全面開展和民政事業的縱深發展，推進“依法、規范、陽光、優質、高效”民政建設。

1、按照“依法行政”的要求，加強民政法制工作。舉辦民政法制建設培訓班，提高民政干部的法律素質。完善民政依法行政程序，規范民政依法行政行為。進一步明確依法行政職責，推進依法行政責任制。加強對依法行政管理和監督，探索建立市和區縣民政行政機關內部依法行政的監督制度。

2、按照“規范運行”的要求，推進民政業務的標準化建設。修改和完善各項規章制度，規范民政工作運行程序，規范公文運轉，規范民政干部的言行。以社區事務受理服務中心規范建設為先導，認真開展和推進機構養老服務、居家養老服務、婚姻介紹、公墓服務、殯葬服務等規范化建設，進而帶動整個民政業務的規范化建設。

3、按照“陽光政務”的要求，推進文明行業創建和政風行風建設。要及時整改測評中存在的問題，抓好民政服務窗口的標準化建設，培育民政優質服務品牌。建立“政風行風熱線”反映問題的協調處理機制，推進政務公開和信息公開，組織開展對窗口單位的民主評議。完善“巴中民政”網站，優化網上辦事流程，強化便民服務功能。提高民政專網覆蓋范圍，完成市局直屬單位和各縣區局的專網互聯工作。加快建設電子政務平臺，拓展應用范圍。

4、按照“優質服務”的要求，提高民政隊伍專業水平。深入開展學習王瑛同志先進事跡的活動，弘揚民政孺子牛精神，塑造民政“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，培養民政職業操守，推進民政文化建設。

5、按照“高效運轉”的要求，進一步加強行政效能建設。設計合理的工作流程，減少不必要的環節，切實提高工作效率。嚴格執行“三問”責任制，對于運轉效率低下的人和事，要依法追究責任。

同志們，馬克思曾經說過：“如果我們選擇了最能為人類福利而勞動的職業，我們就不會為她的重負所壓倒，因為這是為全人類所作的犧牲，那時，我們感受到的將不是一點點自私而可憐的歡樂，我們的幸福將屬于千萬人，我們的事業并不會顯赫一時，但將永遠存在。”民政就屬于這樣一種以民為本、為民謀利的事業，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以更加堅定的信心、更加積極的態度和更加有力的措施，團結協作，扎實工作，努力把全市民政工作提高到一個新水平，為“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”的重大發展戰略做出民政人應有的新的更大的貢獻！

謝謝大家！