計劃生育家庭扶助會領導講話

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同志們：

為進一步加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，根據國務院工作部署，國家人口計生委、財政部研究決定，從20**年起，全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。國家人口計生委對此項工作高度重視，8月19-21日在哈爾濱專門召開了特別扶助制度培訓會，8月27-28日又在上海舉辦了特別扶助信息管理培訓班，對全面實施計劃生育家庭特別扶助制度有關工作作出了部署和安排。根據國家統(tǒng)一要求,我省必須在9月底之前完成今年特別扶助對象的資格確認、錄入上報個案信息和統(tǒng)計數據等項工作。為此，省人口計生委研究決定，立即啟動全面實施特別扶助制度有關工作。今天召開這個培訓會，既是培訓也是動員，目的就是使大家盡快熟悉特別扶助制度，掌握實施方案、信息管理規(guī)范、政策界定口徑，以及資格確認的方法、步驟、程序和有關要求，回去后立即行動起來，按時完成今年特別扶助對象的資格確認工作，確保此項制度在我省的順利實施，推動我省人口計生工作的健康發(fā)展。下面，結合學習特別扶助制度的實施方案，我先講幾點意見。

一、從保障和改善民生、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

人口問題的本質是發(fā)展問題，人口問題也是影響和制約我國全面協調可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。我國實行計劃生育政策以來,取得了舉世矚目的成就，有效地控制了人口的過快增長，實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有力地促進了綜合國力的提高、社會的進步和人民生活的改善。在新的歷史時期，人口問題更加復雜，必須采取更加切實有效的措施，努力解決人口計生工作面臨的新情況、新問題。人口計生事業(yè)涉及千家萬戶，關乎國計民生。做好新時期的人口計生工作，必須按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本的理念，切實轉變長期以來主要依賴行政手段的思路和方法，圍繞改善民生、保障民生的主題、目標和要求，建立和完善計劃生育利益導向政策體系，強化政策推動，實行綜合施治，走統(tǒng)籌解決人口問題的正確道路。

獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的一個特殊群體，也是社會廣泛關注的群體。對于這些家庭存在的特殊困難，黨中央、國務院一直十分重視，總書記和總理多次作出重要指示。中共《決定》提出了明確要求。20**年，根據國務院工作安排，國家人口計生委、財政部在10個省（市）開展了計劃生育家庭特別扶助制度試點工作，取得了預期成效。20**年，全面實施計劃生育家庭特別扶助制度被確定為國務院重點工作。建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是繼建立農村計劃生育家庭獎勵扶助制度之后，全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的又一具體實踐，是貫徹落實中央《決定》的重要舉措，是對人口和計劃生育利益導向政策體系的完善和發(fā)展，對于促進我國人口和計劃生育工作的良性發(fā)展、促進人口與經濟社會資源環(huán)境的協調和可持續(xù)發(fā)展、促進小康社會建設意義重大，影響深遠。

第一，這項制度充分體現了科學發(fā)展的本質要求。獨生子女是父母的情感寄托和養(yǎng)老的重要責任主體，獨生子女一旦遭遇死亡或嚴重傷病殘等意外事件，而母親不能再生育，這些家庭不可避免地面臨著生產、生活和養(yǎng)老方面的實際困難，成為最困難、抵御風險能力最低、最需要政府幫助的群體。建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，就是要通過穩(wěn)定的制度保障為這些家庭提供物質上的救助、精神上的慰藉，使其優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

第二，這項制度充分體現了關注民生、促進和諧的時代主旋律。建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，就是要緩解獨生子女傷殘死亡家庭在生產生活和養(yǎng)老方面面臨的實際困難，使他們切實感受到黨和政府的溫暖，感受到響應國家號召，實行計劃生育政治上有榮譽、社會上有地位、生活上有幫助、經濟上有實惠，從而有利于贏得民心、鞏固黨的執(zhí)政基礎，有利于堅定不移地實行計劃生育基本國策、穩(wěn)定低生育水平，有利于緩解社會矛盾、促進社會和諧。

第三，這項制度充分體現了統(tǒng)籌解決人口問題的戰(zhàn)略思想。當前，我國經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在發(fā)生著深刻變化，人口發(fā)展面臨著前所未有的復雜局面。已經出臺的獎勵扶助制度，有效緩解了部分實行計劃生育家庭面臨的困難，調動了廣大人民群眾實行計劃生育的積極性。在此基礎上建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，專門解決這部分人群的特殊困難，就是要進一步消除廣大人民群眾實行計劃生育的后顧之憂。特別扶助制度作為現行人口和計劃生育政策體系的重要組成部分，開辟了做好新時期人口計生工作新的途徑，賦予了人口計生工作新的內涵，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口計生事業(yè)的健康發(fā)展提供了新的重要載體。

實施計劃生育家庭特別扶助制度，直接關系到廣大群眾的切身利益，關系到計劃生育基本國策的落實，關系到社會的和諧進步。各級人口計生部門要深刻認識實施這項制度的重大意義，切實加強領導，精心組織實施，確保此項制度在我省的全面落實。

二、準確把握計劃生育家庭特別扶助制度的政策內涵、主要內容和有關要求

一是要明確制度內涵和特點。計劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。這項制度的內涵和特點可以從以下五個方面來把握：從政策對象看，這項制度主要針對遭受意外風險的獨生子女家庭，實質和目的是對獨生子女死亡或傷殘的家庭進行特殊扶助，提供基本生活保障；從政策性質看，它既是人口和計劃生育政策的重要組成部分，具有鮮明的政策導向性和補償性，也兼有社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫等多重特征；從政策范圍看，不僅包括農村也包括城市，突破了城鄉(xiāng)二元結構，實現了人口和計劃生育利益導向政策的城鄉(xiāng)一體化；從政策力度看，女方年滿49周歲即開始領取扶助金，而且扶助金標準總體上高于獎勵扶助對象，體現了對更需要特別扶助家庭的傾斜；從政策保障看，它是由中央財政和地方財政安排專項資金進行特別扶助的一項基本保障制度，財政資金是主渠道，同時借助獎勵扶助制度管理平臺和機制實現科學規(guī)范管理。

二是要明確扶助對象的資格條件和確認程序。特別扶助制度扶助的對象是：城鎮(zhèn)和農村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件：（1）**年1月1日以后出生；（2）女方年滿49周歲；（3）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；（4）現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。關于特別扶助條件的具體政策口徑，省人口計生委專門制定了政策性解釋。特別扶助對象的資格確認的具體程序是：本人申請、村（居）評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣（市、區(qū)）審批并以適當的方式公示。獨生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構或公安機關或戶口所在地村（居）委會出具的死亡證明；獨生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》，等級為三級以上。

三是要明確扶助標準和資金管理要求。根據國家統(tǒng)一標準，獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月100元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，給予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。依據省政府獎勵扶助民生工程政策，我省擬對只生育一個獨生女死亡、且現無子女的對象，扶助金標準按照“就高”的原則，由國家統(tǒng)一規(guī)定的每人每月100元提高到110元（每年1320元）。按照國家統(tǒng)一標準發(fā)放的特別扶助金，由中央財政負擔50％，地方財政負擔50％，我省提標經費由省財政全額負擔。為減輕市、縣兩級資金配套壓力，目前我們正在積極爭取省政府同意，力爭地方財政負擔的資金由省財政全額負擔。特別扶助資金管理和發(fā)放的具體要求，參照我省《獎勵扶助制度管理規(guī)范》的有關規(guī)定執(zhí)行。

四是要明確與獎勵扶助制度的關系和銜接辦法。特別扶助制度與獎勵扶助制度既有聯系又有區(qū)別，特別是對象上有交叉，機制上有重疊，我們要認真研究，通盤考慮，做好政策解釋和工作銜接，使這兩項制度進一步得到完善。通過實施獎勵扶助制度，我們已經初步建立了有效的工作制度和管理體系，積累了實施新政策的寶貴經驗，并鍛煉了人口和計劃生育干部隊伍，密切了黨群干群關系，贏得了廣大群眾的信任和支持，為特別扶助制度提供了良好的政策氛圍和實施條件。作為獎勵扶助制度的延伸和擴展，特別扶助制度的實施必將會進一步鞏固和發(fā)展獎勵扶助制度取得的成效。兩項制度的銜接辦法是：對于目前已經享受獎勵扶助制度、且同時符合特別扶助制度資格條件的對象，全部納入特別扶助制度范圍，20**年起不再確認為獎勵扶助對象；對于符合特別扶助制度資格條件的農村對象，年齡達到60周歲以后，仍然繼續(xù)執(zhí)行特別扶助制度，不再重復享受獎勵扶助制度。

三、加強組織領導和規(guī)范管理，確保計劃生育家庭特別扶助制度在我省的順利實施和健康發(fā)展

一是廣泛深入開展政策宣傳。各級人口計生部門要把宣傳工作作為一項關系計劃生育家庭特別扶助制度實施成敗的關鍵環(huán)節(jié)，擺上重要議事日程，認真制定方案，通過多種途徑和形式，把政策真正交給基層和群眾。只有通過宣傳，才能使更多的人們感受到黨和政府對計劃生育家庭的關懷，感受到特別扶助制度的溫暖。各地在進行資格確認的同時，要采取發(fā)放宣傳品、入戶宣講等形式，廣泛深入開展政策宣傳活動，讓群眾充分了解實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義，以及政策內容、資格條件、申請方式等，為群眾申報和監(jiān)督評議奠定基礎。在這次資格確認過程中，特別扶助制度宣傳材料要張貼到村組、社區(qū)，并發(fā)放到戶。同時，要注意把握宣傳重點，創(chuàng)新宣傳方式，不宜過多宣傳扶助對象個案情況。

二是嚴肅認真抓好資格確認。特別扶助對象的資格確認工作由各市、縣（區(qū)）人口計生委負責組織實施。各級人口計生委主任為第一責任人，要親自負責組織開展本地區(qū)的資格確認工作，分管領導具體抓，相關科室明確職責，密切協作。要積極協調財政、殘聯、衛(wèi)生、民政、公安等部門，做好特別扶助對象的資格確認，特別是殘疾對象的甄別、核殘和鑒定工作。今年的資格確認工作時間緊迫、任務繁重、責任重大。本次會議后，各市、縣（區(qū)）人口計生委要立即著手安排部署，迅速抽調人員，及時組織培訓，明確政策口徑和方法步驟，認真做好資格確認調查審核工作。各市人口計生委要加強對此項工作的業(yè)務指導和督促檢查。要把特別扶助對象的資格確認作為當前人口計生工作的一項重點任務，高度重視，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保及時、準確上報數據和個案信息。各地要堅持嚴格細致、不漏不冒的原則，準確把握特別扶助對象的資格條件，不得隨意擴大或縮小政策范圍。對因組織領導不力、不負責任、玩忽職守等影響資格確認質量，造成數據出現嚴重偏差的，將予以通報批評，并嚴肅追究有關人員責任，問題嚴重的將責令停止實施此項制度。

三是嚴謹細致強化規(guī)范管理。為保障計劃生育家庭特別扶助制度在我省的全面落實和健康發(fā)展，根據國家要求，省人口計生委、財政廳制定了我省《特別扶助制度實施方案》和《特別扶助制度信息管理規(guī)范（試行）》。各地要按照省里的統(tǒng)一要求，認真制定實施細則，切實做好特別扶助制度的各項管理工作。要注重對特別扶助制度實施情況的監(jiān)督檢查和考核評估。特別扶助制度作為一項有益于人民群眾、服務于人民群眾的民生政策，要以群眾滿意不滿意作為衡量工作成效的基本標準。特別扶助制度實施工作要納入各地人口和計劃生育目標管理責任制考核。

四是健全完善長效工作機制。計劃生育家庭特別扶助制度在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，依托農村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理體系，由各級人口計生和財政部門組織實施。各級人口計生委要明確專門人員和職能機構負責組織協調和日常工作。各地要切實加強組織領導，明確部門職責分工，建立和完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評估“四權分離”的運行機制，確保政策執(zhí)行的公平公正。人口計生部門要主動溝通，加強部門協調，建立經常性溝通協調機制，及時研究解決工作中出現的問題，切實做好制度實施工作。

同志們，全面實施計劃生育家庭特別扶助制度是一項關系全局和長遠的重要工作，是人口計生工作實踐科學發(fā)展、促進社會和諧的制度創(chuàng)新。我相信，憑借我們人口計生系統(tǒng)長期以來形成的求真務實、頑強拼搏、甘于奉獻、勇于創(chuàng)新的精神，憑借我們已經取得的寶貴經驗和工作基礎，憑借我們的勇氣、智慧和熱情，我們一定能夠像落實獎勵扶助制度一樣，把實施計劃生育家庭獎勵扶助制度這件事關廣大群眾切身利益和社會和諧的大事抓緊抓好，抓出成效，為全面加強我省人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，構建和諧**做出新的更大的貢獻。

謝謝大家!