計(jì)劃生育電視電話講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣人口與計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議，主要是總結(jié)我縣上半年人口與計(jì)劃生育工作，部署夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)開展二女戶結(jié)扎專項(xiàng)行動(dòng)。這次夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)的成效如何，將直接關(guān)系到我縣人口與計(jì)生工作今年能否如期邁進(jìn)二類管理地區(qū)。因此，這次夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)，將是對(duì)村（居）“兩委”換屆后新班子戰(zhàn)斗力和凝聚力的一次集中檢驗(yàn)，請(qǐng)同志們務(wù)必高度重視。下面，我先談兩點(diǎn)意見，然后，請(qǐng)葉書記作重要講話。

一、找準(zhǔn)差距，明晰思路，進(jìn)一步夯實(shí)全縣人口與計(jì)生工作基礎(chǔ)

半年來，我縣各級(jí)、各部門緊緊圍繞我縣人口與計(jì)生工作今年必須跨上二類地區(qū)行列這一目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)人口與計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任，加大日常管理工作力度，狠抓長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)，進(jìn)一步提高了人口控制能力。據(jù)半年報(bào)統(tǒng)計(jì)，全縣半年來出生人口5039人，其中一孩出生3643人，二孩出生1345人，三孩以上出生51人，出生率為6.28‰；完成節(jié)育手術(shù)5064例，其中落實(shí)結(jié)扎1305例（含二女結(jié)扎270例），上環(huán)3536例，計(jì)劃外懷孕補(bǔ)救措施223例，計(jì)劃生育率88.43%，較好地控制了政策外的人口出生。目前，全縣無政策外多孩生育的鎮(zhèn)有11個(gè)，其中：一類鎮(zhèn)6個(gè)，分別是烏石、敬梓、九和、好義、古竹、臨江；二類鎮(zhèn)5個(gè)，分別是紫城、水墩、蘇區(qū)、南嶺、義容。無政策外生育的村（居）委會(huì)131個(gè)，其中紫城鎮(zhèn)6個(gè)、附城鎮(zhèn)5個(gè)、烏石鎮(zhèn)11個(gè)、中壩鎮(zhèn)5個(gè)、敬梓鎮(zhèn)6個(gè)、水墩鎮(zhèn)5個(gè)、龍窩鎮(zhèn)11個(gè)、蘇區(qū)鎮(zhèn)3個(gè)、南嶺鎮(zhèn)3個(gè)、瓦溪鎮(zhèn)6個(gè)、九和鎮(zhèn)7個(gè)、藍(lán)塘鎮(zhèn)8個(gè)、鳳安鎮(zhèn)7個(gè)、好義鎮(zhèn)5個(gè)、上義鎮(zhèn)5個(gè)、古竹鎮(zhèn)12個(gè)、義容鎮(zhèn)11個(gè)、臨江鎮(zhèn)3個(gè)、柏埔鎮(zhèn)5個(gè)、黃塘鎮(zhèn)3個(gè)。

我縣上半年人口與計(jì)生工作雖然取得了一定成效，但當(dāng)前的人口形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在如下五個(gè)方面：

（一）人口控制能力較差。目前，我縣政策外的人口出生雖然得到了較好控制，但是政策外多孩出生的控制力度仍不足。報(bào)表統(tǒng)計(jì)顯示，上半年我縣人口出生率與去年同期對(duì)比上升了0.37個(gè)千分點(diǎn)，但政策生育率卻下降了1.41個(gè)百分點(diǎn)，政策外二孩出生占二孩出生高達(dá)35.68%，比上年同期上升了1.66個(gè)百分點(diǎn)，其中9個(gè)鎮(zhèn)的政策外二孩出生率均高于平均線，2個(gè)一類鎮(zhèn)已有政策外多孩出生；無政策外出生的村按照縣下達(dá)的指標(biāo)（一類鎮(zhèn)的村占60%、二類鎮(zhèn)的村占45%、三類鎮(zhèn)的村30%以上）檢查，8個(gè)鎮(zhèn)已達(dá)不到要求。出生孩次結(jié)構(gòu)不合理，一二孩出生比嚴(yán)重偏低，說明二孩出生漏報(bào)還較嚴(yán)重。如果我們?cè)俨患哟蠊ぷ髁Χ龋瑖?yán)格控制政策外出生，到年終就有可能完成不了人口控制指標(biāo)的危險(xiǎn)。

（二）層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任不落實(shí)。最近市計(jì)生局對(duì)我縣4個(gè)三類鎮(zhèn)進(jìn)行了檢查，從檢查反饋情況，除柏埔、蘇區(qū)2個(gè)鎮(zhèn)沒有發(fā)現(xiàn)漏報(bào)出生外，黃塘、中壩2個(gè)鎮(zhèn)均存在出生漏報(bào)，抽查的2個(gè)村共漏報(bào)出生6人，其中一孩政策內(nèi)出生2人，政策內(nèi)二孩出生1人，政策外二孩出生1人，政策外多孩出生2人。同時(shí)，在計(jì)生管理與服務(wù)方面，4個(gè)鎮(zhèn)仍然存在查環(huán)查孕工作不扎實(shí)、水份大，節(jié)育及時(shí)率不高，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低，政策宣傳力度不夠，村服務(wù)室管理不規(guī)范，記錄不齊全，計(jì)生電腦數(shù)據(jù)庫信息邏輯性不強(qiáng)、缺項(xiàng)多等問題。

（三）管理力度不夠。一是節(jié)育手術(shù)庫存量較大，及時(shí)率低。按照生一孩上環(huán)，生二孩以上（包含生二孩）應(yīng)結(jié)扎的要求，全縣仍有手術(shù)庫存3284例，占育齡婦女的比重為2.1%，直接影響了節(jié)育措施及時(shí)率的提高。尤其是二女戶結(jié)扎手術(shù)庫存量大，全縣上半年應(yīng)落實(shí)二女戶結(jié)扎753例，目前僅完成270例，占任務(wù)的36%，其中有1個(gè)鎮(zhèn)二女戶結(jié)扎手術(shù)庫存數(shù)就占了全鎮(zhèn)手術(shù)庫存數(shù)的33.66%。由于二女戶結(jié)扎庫存量大，直接影響了其它四術(shù)任務(wù)的完成。二是依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作差。全縣應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)584人，目前已建立檔案開展征收的只有326人，已征金額256萬元，占應(yīng)征金額不到10%。三是查環(huán)查孕工作不落實(shí)，普遍存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象。四是政策外懷孕落實(shí)率低。上半年的政策外懷孕落實(shí)率只有27.67%，7個(gè)鎮(zhèn)政策外懷孕落實(shí)率仍在20%以下。

（四）出生性別比偏高。上半年全縣嬰兒出生性別比為111.2，與正常水平103至108對(duì)比，仍高出3個(gè)百分點(diǎn)，其中5個(gè)鎮(zhèn)的出生性別比高于全縣平均線。

（五）部門配合有待加強(qiáng)。4月上旬，縣紀(jì)委牽頭，組織縣委辦、縣府辦、人事、公安、衛(wèi)生、計(jì)生等單位25人組成5個(gè)工作組，對(duì)全縣20個(gè)鎮(zhèn)和18個(gè)縣直單位的2007年度計(jì)劃生育執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門普遍存在六個(gè)問題：一是對(duì)人口與計(jì)劃生育的文件貫徹執(zhí)行不到位；二是出生人口統(tǒng)計(jì)不實(shí)，純二女結(jié)扎水份較大；三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收差；四是流動(dòng)人口管理不到位，外來人口辦理暫住證管理不嚴(yán)；五是衛(wèi)生院對(duì)小孩出生查證、驗(yàn)證、反饋不到位；六是創(chuàng)建“兩無”活動(dòng)效果不理想。

針對(duì)上述存在問題，各鎮(zhèn)、村及各部門務(wù)必要引起高度重視，清醒頭腦，認(rèn)真查找差距，進(jìn)一步明確工作思路，采取有力措施，抓好整改。

二、抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，迅速掀起夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)高潮

按照人口與計(jì)生年度考核時(shí)間計(jì)算，時(shí)間已過半，但四術(shù)庫存量仍較大，沖上二類管理地區(qū)的壓力相當(dāng)大。為此，縣委、縣政府決定，從5月8日起開展夏季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)，突出開展二女戶結(jié)扎專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行人、財(cái)、物三集中，工作時(shí)間一邊倒，奮戰(zhàn)25天，為我縣計(jì)生工作邁上二類縣管理行列掃除主要障礙。為此，要求在集中服務(wù)活動(dòng)期間做好如下幾個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各單位要把抓好夏季集中服務(wù)活動(dòng)工作擺上突出位置，行動(dòng)要迅速，部署要到位。各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)要坐鎮(zhèn)指揮，既要當(dāng)指揮員又要當(dāng)戰(zhàn)斗員，確實(shí)有特殊情況需要離崗的，要向縣主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，批準(zhǔn)后方可離崗。要把集中服務(wù)活動(dòng)任務(wù)分解到村，落實(shí)到鎮(zhèn)班子成員和鎮(zhèn)、村干部身上，堅(jiān)決克服僥幸心理，防止走過場(chǎng)，采取強(qiáng)有力措施，真抓實(shí)干。各村（居）委會(huì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分利用人際關(guān)系，積極調(diào)動(dòng)一切有利因素，切實(shí)把夏季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)抓緊、抓實(shí)、抓出成效，在群眾中樹立新班子的形象和威信。

（二）突破難點(diǎn)。4月下旬，縣委辦、縣府辦印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)****縣2008年開展二女戶結(jié)扎專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案的通知》（紫委辦〔2008〕23號(hào)），縣成立了專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在夏季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)中，開展一次二女戶結(jié)扎專項(xiàng)活動(dòng)。這次專項(xiàng)活動(dòng)要求各鎮(zhèn)、各單位要認(rèn)真對(duì)照縣委、縣政府《關(guān)于全面落實(shí)人口計(jì)生工作層級(jí)動(dòng)態(tài)管理的規(guī)定》(紫發(fā)〔2007〕9號(hào))，摸清二女戶對(duì)象，落實(shí)到人，檢查到人，把責(zé)任與“面子、票子、位子"掛鉤起來。各鎮(zhèn)黨委、政府的一把手對(duì)這次專項(xiàng)活動(dòng)要負(fù)總責(zé)，達(dá)不到目標(biāo)的，除給予通報(bào)批評(píng)外，扣發(fā)補(bǔ)助資金，限期完成任務(wù)；限期內(nèi)任務(wù)仍不能完成的，鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)要在縣電視上說明原因。為確保這次專項(xiàng)活動(dòng)的順利開展，縣、撥出專項(xiàng)資金，對(duì)完成任務(wù)80％以上的鎮(zhèn)，每完成l例二女戶結(jié)扎給予鎮(zhèn)1000元獎(jiǎng)勵(lì)。各鎮(zhèn)、各單位也要籌集資金，對(duì)完成任務(wù)的鎮(zhèn)、村干部給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。縣直和省、市駐縣單位除做好本單位的計(jì)劃生育工作外，要派出一名副職帶隊(duì)組成工作組進(jìn)駐掛鉤村，在人力、財(cái)力方面給所掛鉤村予以大力支持，確保掛鉤村完成二女戶結(jié)扎任務(wù)。沒有完成任務(wù)的，工作組不能收隊(duì)。專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后，由縣紀(jì)委牽頭，組織有關(guān)單位組成檢查組到各鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)不實(shí)，弄虛作假的，除雙倍扣罰補(bǔ)助資金外，對(duì)照縣委、縣政府文件要求，予以處理。

（三）抓住重點(diǎn)。各鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞人口計(jì)劃目標(biāo)，針對(duì)目前我縣人口控制能力還很差，政策外出生還較嚴(yán)重的現(xiàn)象，在完成好3284例手術(shù)庫存，尤其是二女戶結(jié)扎的同時(shí)，要扎實(shí)抓好查環(huán)查孕工作，在查環(huán)查孕中發(fā)現(xiàn)的政策外懷孕對(duì)象，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施。

（四）密切配合。縣直和省、市駐縣單位要繼續(xù)按照縣委、縣政府的掛鉤分工，協(xié)助掛鉤村抓好計(jì)生工作；要改變過去出錢不出力的做法，扎實(shí)幫助掛鉤村完成任務(wù)，積極支持所掛鉤村的人口與計(jì)生工作的硬件設(shè)施完善，提高村級(jí)計(jì)生工作管理水平。同時(shí)，著力解決機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位計(jì)劃生育工作的問題。一要建立健全計(jì)劃生育基礎(chǔ)臺(tái)帳，做好本單位及下屬單位計(jì)劃生育重點(diǎn)管理對(duì)象摸底登記工作，加強(qiáng)計(jì)劃生育日常管理。對(duì)那些關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的下崗職工，與主管部門存在勞動(dòng)關(guān)系的，由主管部門負(fù)責(zé)做好日常管理工作；與主管部門解除勞動(dòng)關(guān)系的，按照“屬地管理”原則，由其所在村（居）委會(huì)管理，避免下崗職工計(jì)生管理上的脫節(jié)、斷檔。二要做好違反計(jì)劃生育的人和事清理工作。對(duì)計(jì)劃外生育的國家干部、職工一律從嚴(yán)處理，真正做到“一碗水端平”，“一把尺子量到底”；對(duì)單位堅(jiān)決兌現(xiàn)計(jì)劃生育“一票否決”制度，切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性。三要做好查環(huán)查孕工作。各黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要按照計(jì)劃生育基礎(chǔ)臺(tái)帳名單，指派專人負(fù)責(zé)組織好本單位所有重點(diǎn)管理對(duì)象按時(shí)參加查環(huán)查孕。計(jì)生部門要做好登記清理工作，對(duì)沒有參檢的，以催辦件形式通知各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，限期督促參檢；對(duì)拒不落實(shí)查環(huán)查孕或一項(xiàng)長(zhǎng)效節(jié)育措施的，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）加強(qiáng)宣傳。這次集中服務(wù)活動(dòng)，縣、鎮(zhèn)廣播電視臺(tái)（站）要組織人力，做好集中服務(wù)活動(dòng)的宣傳報(bào)導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)、村要充分發(fā)揮宣傳陣地的作用，抓好集中服務(wù)活動(dòng)的宣傳，尤其要加大依法管理計(jì)劃生育的宣傳力度。同時(shí)，各鎮(zhèn)要加大宣傳經(jīng)費(fèi)的投入，要對(duì)縣、鄉(xiāng)道兩旁的宣傳標(biāo)牌進(jìn)行一次更新改造。目前，有個(gè)別鎮(zhèn)、村幾乎看不到人口與計(jì)生宣傳標(biāo)語，部分原來豎起的宣傳標(biāo)牌遭受嚴(yán)重破壞，也無人過問。為此，請(qǐng)各鎮(zhèn)要多想辦法，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)改變這一狀況。

（六）確保質(zhì)量。醫(yī)療衛(wèi)生部門和計(jì)生服務(wù)部門，要嚴(yán)把術(shù)前檢查、術(shù)中安全、術(shù)后護(hù)理關(guān)，確保每一例手術(shù)的安全、有效，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要嚴(yán)防假手術(shù)、假證件、假證明和醫(yī)療事故的發(fā)生。各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生部門，要把好手術(shù)數(shù)字關(guān)，防止假數(shù)字再次出現(xiàn)。縣每次集中服務(wù)活動(dòng)都強(qiáng)調(diào)，要實(shí)事求是，不得弄虛作假，但每次集中服務(wù)活動(dòng)都發(fā)現(xiàn)有的鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)字不實(shí)，有水份。這次集中服務(wù)活動(dòng)，各鎮(zhèn)、村每落實(shí)一例“四術(shù)”對(duì)象，鎮(zhèn)駐片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部，村支部書記、主任和計(jì)育專干要在“四術(shù)”存根欄分別簽名負(fù)責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕弄虛作假。這里再次重申，這次集中服務(wù)活動(dòng)如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，縣委、縣政府要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）協(xié)調(diào)推進(jìn)。各鎮(zhèn)在組織集中服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，要與正常計(jì)生管理工作結(jié)合起來，做到一手抓手術(shù)任務(wù)的完成，一手抓好正常管理工作的落實(shí)。一要利用三集中一邊倒的時(shí)機(jī)，做好相關(guān)工作。二要把動(dòng)員育齡夫婦落實(shí)節(jié)育手術(shù)與從嚴(yán)兌現(xiàn)政策，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)結(jié)合起來，依法依規(guī)從嚴(yán)對(duì)計(jì)劃外生育對(duì)象征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。三要把抓好集中服務(wù)活動(dòng)與迎接檢查結(jié)合起來。在完成好節(jié)育手術(shù)的同時(shí)，要摸清對(duì)象底子，防止出生漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象，全面做好迎接省、市經(jīng)常性工作的檢查。

同志們，這次集中服務(wù)活動(dòng)的工作成效，直接關(guān)系到今年我縣能否如期實(shí)現(xiàn)從計(jì)生三類縣邁進(jìn)二類縣行列,任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口與計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，為我縣人口與計(jì)生工作如期實(shí)現(xiàn)邁進(jìn)二類縣行列而作出不懈努力。