效能建設動員大會講話

導語：效能建設動員大會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

州黨委工作會議于昨天勝利閉幕了，會議明確了自治州“**”期間國民經濟和社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措。今后五年，是自治州全面建設小康社會的關鍵時期，是自治州加快經濟發展的重要戰略機遇期。能不能抓住機遇加快發展，實現州黨委工作會議提出的奮斗目標，在很大程度上取決于我們的機關效能，是否有一個良好的發展環境。為此，州黨委、政府決定今天召開機關效能建設動員大會，會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會、自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議和州黨委工作會議精神，動員州直機關和各縣市開展機關效能建設，切實提高機關工作效率和服務質量，狠抓各項工作落實，努力為自治州經濟快速騰飛和社會各項事業全面進步創造良好發展環境。張國梁書記還將作重要講話。下面，我先講幾點意見：

一、充分認識開展機關效能建設的重要性和必要性

州黨委、政府決定在州直范圍內全面開展機關效能建設，這是為進一步提高機關工作水平和效率，提高公務員隊伍整體素質和戰斗力，進一步優化發展環境，推動自治州經濟社會發展所采取的一項重大舉措。機關效能建設就是以提高效能為基本目標，把行政管理的諸要素有機結合在一起，建立起嚴格機關管理、消除管理障礙、增強服務功能、提高機關效能、強化機關監督的長效機制。搞好機關效能建設工作，對于踐行“三個代表”重要思想，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關運行體系，努力提高各級各部門的執政能力，推動經濟社會的全面協調可持續發展，都具有十分重要的意義。

（一）開展機關效能建設，是堅持立黨為公、執政為民，不斷提高黨的領導水平和執政能力的必然要求。各級黨政機關是我們黨執政的主要機構，在國家政治生活中居于重要地位。機關的工作效能，直接影響到黨的路線方針政策的貫徹執行和最廣大人民群眾根本利益的實現、維護和發展。州黨委、政府高度重視機關效能建設，張國梁書記在各種不同的會議上多次強調開展機關效能建設工作的重要性。州黨委常委會多次進行研究。為了確保機關效能建設的順利進行，專門成立了自治州機關效能建設領導小組，州黨委、政府先后下發了《關于加強機關效能建設的暫行規定》、《關于機關工作人員誡勉教育和效能告誡的暫行辦法》、《**直績效考評實施意見》，州機關效能建設領導小組也下發了《**直績效考評指標考核辦法》。這一系列的舉措都表明了州黨委、政府搞好機關效能建設的決心。從總體上看，近年來通過“三講”教育、開展保持共產黨員先進性教育等活動，自治州各級黨政機關干部隊伍的素質不斷增強，機關效能得到很大提高，發展環境有了明顯改善，有力地促進了自治州盡快跨入全疆發展快車道的進程。但對照立黨為公、執政為民的要求仍有一定差距：表現在宗旨意識上，有的干部對人民群眾缺乏感情，群眾觀念淡薄，高高在上，脫離群眾；表現在學習上，有的干部比較浮躁，靜不下心來學習，不用心汲取新知識，不深入思考問題，滿足于一知半解，似懂非懂，相當一部分干部存在著“知識透支”和“本領恐慌”問題；表現在精神狀態上，有的干部對工作缺乏激情，貪圖安逸，沒有敢于創新和碰硬的勇氣和魄力；表現在工作上，有的干部不思進取，安于現狀，對州情不了解不關心，解決實際問題的能力不足，服務發展的本領不強。開展機關效能建設，就是要通過有效整合機關管理要素，提升機關干部能力水平，改善機關運作方式，提高工作效率，以更科學的決策、更有效的管理、更優質的服務，為自治州改革發展穩定大局服務。

（二）開展機關效能建設，是加快推進政府職能轉變的重大舉措。轉變政府職能將是“**”期間深化改革的一個重要方面。黨的十六屆三中全會明確指出，要切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務、加強市場監管和創造良好環境上來，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。開展機關效能建設，一個重要目的就是要推進政府職能轉變，使政府真正按照市場經濟發展的要求來履行自己的職能。多年來，我們在推進經濟體制改革的同時，通過推行政務公開、行政審批制度改革等途徑，對轉變政府職能進行了積極探索，取得了一定成績。但對照《行政許可法》，我們還存在許多與加快經濟發展不相適應的問題：一是權力部門化、利益化傾向依然存在。一些部門缺乏全局觀念，有利的事搶著干，無利可圖或麻煩的事則互相推諉、扯皮。如液化氣價格偏高的問題，州黨委、政府多次召集有關部門進行安排部署，但依然沒有解決。二是工作中慢作為、亂作為、不作為的現象時有發生，有的甚至不給好處不辦事，給了好處亂辦事，有的部門只管收費，以收代管。一些部門在行政執法、辦理行政審批事項、藥品醫療器材采購等活動過程中難以避免地還存在著吃、拿、卡、要等現象；三是“梗阻”現象仍然比較突出。一些部門的中層干部和辦事人員，中心意識、服務觀念有待進一步加強。四是一些部門領導組織紀律觀念還不強，州黨委、政府召開的各種會議，常有一些單位無故不參加，不遵守會場紀律，遲到、早退現象嚴重。上述這些問題如果不加以解決，勢必會影響黨群干群關系，影響自治州經濟社會發展進程。因此，需要我們切實采取有力措施，通過開展機關效能建設，提高辦事效率，建設廉潔、勤政、務實、高效的機關，使廣大干部職工在履行職責和創新工作上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關工作滿意程度上有新的提高。

（三）加強機關效能建設，是推動自治州經濟社會全面協調和可持續發展的迫切需要。剛剛結束的州黨委工作會議，全面分析了自治州經濟社會發展所面臨的形勢，以科學發展觀為指導，制定描繪了自治州“**”期間經濟社會發展的宏偉藍圖。要實現“**”規劃目標，就要求我們全州上下共同努力，要求各級各部門廣大干部職工真抓實干。實踐充分證明，一個地方、一個部門發展快不快，工作順不順，群眾滿意不滿意，很重要的一點就是這個地方、這個部門的干部作風正不正、行政效率高不高。加強機關效能建設，目的就是通過提高機關工作人員素質，改進機關工作作風，以進一步規范機關行政行為，推動依法行政，優化發展環境，提高工作質量、辦事效率和服務質量，進一步推動州黨委、政府各項工作任務的落實，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，實現自治州經濟社會全面協調可持續發展的目標。

各縣市、各部門要從講政治的高度，充分認識開展機關效能建設的重要性和必要性，按照州黨委、政府的部署，切實抓緊抓好機關效能建設工作。廣大機關干部要進一步統一思想，提高認識，牢記黨的宗旨，增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識，增強加快發展的緊迫感和責任感，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步轉變工作作風，以嶄新的面貌、務實的作風、高效的形象展現于社會和各族群眾面前。

二、明確目標任務，深入扎實開展機關效能建設

州黨委、政府決定，在2**年第四季度將察布查爾縣、伊寧市及州直部分單位作為試點的基礎上，今年在州直各縣市、州級機關和賦予行政管理職能的單位全面開展機關效能建設。通過機關效能建設，真正在以下幾方面收到實效：一是機關管理有明顯改善，向制度化、規范化邁進一步；二是為人民服務的宗旨在機關具體工作中得到體現，機關作風有明顯轉變，“三亂”、“四難”現象明顯減少；三是機關工作效率明顯提高，“兩頭熱、中間涼”的中梗阻現象得到清除；四是依法治州的基本方略得到落實，機關有法不依、執法不嚴、違法不究的行為得到有效糾正；五是黨風廉政建設責任制和從源頭上預防治理腐敗的各項措施得到落實。相關規定已經印發，各縣市、各部門要按照文件精神認真組織實施，以制度建設為基礎，以機制創新為動力，以績效考評為關鍵，以效能監察為手段，以群眾滿意和優化發展環境為目標，切實抓好各項效能建設工作的落實。

（一）深入進行思想發動。各級機關和廣大機關干部是效能建設的主體，切實抓好主體的教育、不斷提高主體的思想素質是加強效能建設的前提和基礎。各縣市、各部門要緊緊圍繞“為民、務實、清廉”這一主題，認真組織廣大機關干部深入學習州黨委、政府下發的《關于加強機關效能建設的暫行規定》、《關于機關工作人員誡勉教育和效能告誡的暫行辦法》、《**直績效考評實施意見》，積極組織開展多種形式的思想教育，不斷提高廣大黨員干部的思想素質。要在領導干部中開展正確的政績觀、科學發展觀的教育和“求真務實”專題教育，牢固樹立全面發展、協調發展、可持續發展的理念，不斷提高領導干部求真務實的自覺性；在廣大機關干部中開展宗旨觀、法制觀教育和《行政許可法》學習系列活動，牢固樹立人民利益至上的理念，堅持充分發揚民主，重視群眾參與，牢固樹立行政必須依法、權力必須監督的理念，努力做到依法行政、從嚴治政。

（二）抓好機關各項制度建設。“沒有規矩，不成方圓”。要按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，認真抓好制度建設，使機關內部管理制度化、規范化，解決好“職責不清、效率不高、工作不落實”的問題，初步形成以制度管人、管事的機制，要建立崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、公示制、首問責任制、效能考評制、失職追究制等各項具體制度。有的制度已建立了，但還沒落實，比如崗位責任制，每個部門都有崗位職責，科室也有，但就是沒落到人頭上，這次要落實到部門、科室、人頭上。比如說服務承諾制，有關部門要作出承諾，究竟幾天辦結，我們要按照這個來進行考核，超了期限就告誡等等，這些制度我們要逐步建立完善。

（三）突出依法行政。依法行政是效能建設的內在要求，只有依法行政才能做到廉潔高效。要強化執法監察，加強對執法人員的監督。各縣市、各部門要對有違現行法律、法規以及不適應當前市場經濟發展要求的政策、法規、規章、規范性文件，進行認真清理，該取消的堅決取消，該修訂的抓緊修訂完善，并將清理結果向社會公布。要制定依法辦事的規則，做到每件事情、每個環節都有章可循，有規可依，促進機關工作人員依法辦事。要防止和糾正以言代法、以權壓法、徇私枉法等現象的發生，對違法亂紀行為要依據有關規定，堅決予以追究，嚴肅處理。各級機關要通過效能建設，在依法行政方面邁出較大步伐。

（四）改革審核、審批制度。要對許可審批、收費項目進行清理，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派。要簡化辦事程序，將有些環節歸并，把串聯式審批改成并聯式審批。堅決改變辦事環節多、層層把得太死的積弊，克服形式主義、文牘主義和官僚主義。繼續完善**行政服務中心的職能，營造簡便、快捷的辦事環境。要把經濟管理部門以及與人民群眾生產、生活密切相關的單位作為改革審核、審批制度的重點，力求取得突破。在改革審批制度過程中，除了該取消的行政審批項目一定要取消外，對需要保留的行政審批項目，可以運用市場機制來運作的，要通過市場手段來處理；不能通過市場機制運作，尤其是容易產生問題的行政審批權力，必須進行合理分解，并加強相互間的監督制約，防止權力過分集中。

（五）進一步推進政務公開工作。政務公開的實質是對行政權力運作進行有效監督制約，根本的目的是讓群眾知情。各級機關的辦事程序、崗位職責、辦事要求、收費標準等能公開的都要盡可能公開。不僅要公開辦事依據、程序和結果，而且要公開辦事機制和結果的由來，增加工作透明度，便于群眾監督，讓群眾滿意。當前要把群眾關心、社會關注的項目審批、辦證審照、批錢批物以及執法處罰等問題和環節作為政務公開的重點，做到公開的內容真實可信，不能搞明里一套，暗里一套；對上一套，對下一套；對內一套，對外一套。

（六）努力提高服務質量。各級領導干部和機關工作人員，一定要牢固樹立為人民服務的宗旨意識，把一切事關人民群眾切身利益的事情辦實辦好。要多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦，增強服務意識、提高辦事效率。各級執紀執法部門和職能部門，都要樹立為企業、為經濟和為社會服務的觀念，樹立服務是宗旨、執法是手段、發展是目的的思想。只要是有利于經濟發展的事情，該管的要管到位，該放的要放到底。各部門尤其是窗口單位，要根據工作特點，建立健全各種便民利民措施，積極推行上門服務、導辦服務、限時服務、延時服務，積極采取一個窗口對外、“一條龍”服務等形式，進一步提高辦事效率。

（七）實施績效考評。績效考評是現代行政管理的重要組成部分，也是確保效能建設不走過場的重要手段。績效考評辦法既要有一般的、普遍適用的原則要求，又要兼顧各縣市、各行業、各部門特點。州黨委、政府已下發了《**直績效考評實施意見》，并在今年正式實施。州黨委副書記、紀委書記、州機關效能建設領導小組組長張云同志在州黨委工作會議上就績效考評工作已經作了說明，在這里我就不再重復了，希望各縣市、各部門認真學習貫徹《**直績效考評實施意見》，結合各自實際，從崗位責任制入手，制定出一套有定性定量要求、便于操作的考評辦法。

三、加強領導，精心組織，確保機關效能建設取得實效

加強機關效能建設，是關系改革發展穩定大局的系統工程，各縣市、各部門要切實加強領導，明確工作責任，以求真務實的精神，扎實做好機關效能建設的各項工作，努力把州直機關效能建設提高到一個新的水平，以實際成效取信于民。

（一）建立領導保障機制。各縣市、各部門要把效能建設作為“一把手”工程擺上重要位置，作為加強機關作風建設、干部隊伍建設的“牛鼻子”工程，真抓實干，抓出成效。主要領導要親自抓，實施過程要經常檢查指導，遇到問題要及時協調解決。要為這項工作的順利開展，創造必要的工作條件，做到機構、人員、場所、經費、裝備“五落實”。要建立健全強有力的領導和辦事機構。按照州黨委、政府的要求，由各縣市或部門黨政主要領導任機關效能建設領導小組組長，建立辦事機構，選調政治業務素質好、組織協調能力強的得力干部從事這項工作，形成強有力的領導和組織保證。州黨委、政府已成立了機關效能建設領導小組辦公室（簡稱效能辦），是正式列編的常設機構，其主要職責是按照州黨委、政府下發的《關于加強機關效能建設暫行規定》要求，對各級機關及其工作人員進行監督，落實機關效能建設領導小組的部署，統籌規劃、組織協調與指導全州機關效能建設、效能監察及績效考評工作，督促檢查各縣市、各部門機關效能建設工作情況，受理對機關效能問題的投訴。

要切實落實效能建設領導體制和工作機制，建立健全機關效能工作責任制，各縣市、各部門黨政一把手要對職責范圍內的效能建設負全面責任，分管領導負直接領導責任，對管轄范圍內出現的違反效能建設規定的問題要敢抓敢管。各縣市要把機關效能建設工作和職責進行分解，做到各司其職，各負其責；各部門、各系統內部也要將機關效能建設工作按照各自崗位和職責進行分解，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

（二）敞開大門查找問題。加強機關效能建設，查找問題是基礎。要按照少應酬，多學習；少空談，多實干；少坐班，多調研；少說“不”，多說“行”；少回避，多挑擔；少謀人，多謀事；少享樂，多奉獻的“七少七多”要求，認真對照檢查，查找問題，切實加以整改，努力解決群眾反映強烈的突出問題。要廣開言路，收集各個階層各個方面對機關效能建設的意見和建議。一是在本單位內部，利用部門之間比較了解情況的有利條件，鼓勵部門之間以適當的形式相互提出建議，并在廣大干部職工中開展征集改進機關效能建設的合理化建議活動。二是敞開大門，走出機關，到基層去，到群眾中去，到服務對象中去，面對面地聽取基層干部群眾意見和建議。三是通過建立健全聽取意見網絡、設立監督點、公布投訴電話等形式，暢通意見征集渠道。四是通過民主生活會等形式，開展批評與自我批評，查找不足和差距，明確努力方向。五是接受社會團體和新聞輿論的監督。各部門、各單位和個人針對機關作風查找出來的問題，要舉一反三，深入排查，深刻剖析原因，研究整改對策。

（三）強化監督檢查。加強監督是效能建設的有力保證。權力的正確行使，必須通過監督予以制約，通過監督予以規范。一是各行政機關的窗口部門要設立醒目的投訴指示牌，提高群眾的參與度。同時，要實行投訴情況每月公示制度，對發現的問題要及時整改。二是強化輿論監督。通過報刊、電視等新聞媒體，一方面大力宣傳報道機關效能建設中的先進典型，另一方面加強對反面典型曝光的力度，以拓寬群眾監督的渠道，努力形成正確的輿論導向。三要充分發揮機關效能監察投訴中心的作用。機關效能監察中心要大膽履行職責，確保有訴必接，有接必查，有查必果，及時查處、通報影響機關效能建設、破壞發展環境的人和事。四是聯系實際工作進行考核。效能建設工作，要與今年工作目標任務結合起來，與精神文明建設結合起來，作為考核評比的重要內容。開展效能建設，如果工作計劃、工作任務和工作目標都完不成，就根本談不上提高行政效率和效果。因此，效能建設與工作目標任務結合起來，其目的就是使效能建設的各項工作在求真中落實，在務實中發展，真正體現效率、效益、效果。

同志們，機關效能建設是一項關系全局的長期性工作。各縣市、各部門一定要站在全局和戰略的高度，科學規范機關管理，改進工作作風，提高服務質量，強化依法行政，推動自治州效能建設工作不斷邁上新臺階，為順利實現自治州“**”規劃的奮斗目標，促進自治州經濟社會持續快速健康發展作出新的貢獻。

謝謝大家！