縣效能考評(píng)規(guī)定

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為扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展，根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的決定》(晉政發(fā)〔2006〕18號(hào))和《晉中市行政效能考評(píng)辦法》特制定本辦法。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

效能建設(shè)考評(píng)工作在縣效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(以下簡(jiǎn)稱縣效能辦）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，辦公室設(shè)在縣監(jiān)察局。

二、考評(píng)原則

效能建設(shè)考評(píng)工作堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)效的原則。

三、考評(píng)范圍

根據(jù)工作性質(zhì)、職能、管理范圍等，將考評(píng)單位具體劃分為兩種類型：

第一類：執(zhí)法單位和行政管理服務(wù)部門（37個(gè)）

公安局、司法局、民政局、人事局、審計(jì)局、投資促進(jìn)局、政務(wù)中心、文化中心、教育局、人口和計(jì)生局、衛(wèi)生局、廣電中心、交通局、安監(jiān)局、發(fā)改局、勞動(dòng)保障局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、建設(shè)局、環(huán)保局、財(cái)政局、科技局、經(jīng)貿(mào)局、畜牧中心、文物旅游局、疾控中心、城管辦、農(nóng)經(jīng)辦、體育中心、糧食局、供銷社、地震局、中小企業(yè)局。

第二類：垂直管理部門和服務(wù)行業(yè)（25個(gè)）

國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、國(guó)土局、氣象局、煙草專賣局、公路段、交通征稽所、郵政局、供電公司、煤運(yùn)公司、網(wǎng)通公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、人行、銀監(jiān)局、農(nóng)行、中行、建行、工行、信用聯(lián)社、中保財(cái)險(xiǎn)、中保壽險(xiǎn)。

四、考評(píng)方法

縣效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室于年底前組織力量對(duì)縣直機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)采取上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、面向社會(huì)、群眾參與的方法，總分為100分。其中：民主測(cè)評(píng)50分，縣效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組工作考評(píng)40分，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)10分。具體方法是：

（一）民主測(cè)評(píng)（50分）

民主測(cè)評(píng)由縣效能辦會(huì)同縣糾風(fēng)辦以問(wèn)卷測(cè)評(píng)的方法進(jìn)行。

1、測(cè)評(píng)內(nèi)容：主要圍繞依法行政、行政審批、政務(wù)公開(kāi)、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)6個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。①依法行政方面：是否依法辦事、公平公正；是否存在執(zhí)法不公、違法行政等問(wèn)題。②行政審批方面：審批項(xiàng)目是否全部進(jìn)入政務(wù)大廳辦理，是否存在多頭審批等問(wèn)題，審批程序是否簡(jiǎn)化、快捷。③政務(wù)公開(kāi)方面：是否按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)審批項(xiàng)目、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等內(nèi)容。④辦事效率方面：是否遵守職業(yè)道德、快捷高效；是否存在違反首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等問(wèn)題。⑤服務(wù)質(zhì)量方面：是否存在服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)態(tài)度生硬橫等問(wèn)題。⑥工作作風(fēng)方面：是否盡職盡責(zé)、熱情周到、主動(dòng)幫助企業(yè)和群眾解決問(wèn)題；是否存在工作不負(fù)責(zé)任、態(tài)度蠻橫等問(wèn)題。

2、測(cè)評(píng)方式：向社會(huì)各界發(fā)放民主測(cè)評(píng)表，對(duì)被考評(píng)單位工作的滿意程度進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)，分以下幾個(gè)層次：

(1)企業(yè)代表占40%。包括：國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等。

(2)群眾代表占30%。包括：街道社區(qū)群眾、縣政務(wù)大廳窗口辦事的群眾等。

(3)縣人大代表、政協(xié)委員、縣政府政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員占10%。

(4)派宗教界人士占5%。

(5)縣直機(jī)關(guān)干部代表占15%。

民主測(cè)評(píng)表由縣效能辦統(tǒng)一發(fā)放、收回，民主測(cè)評(píng)表在縣效能辦監(jiān)督下由縣統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行封閉式統(tǒng)計(jì)。民主測(cè)評(píng)分為滿意、基本滿意、一般、不滿意四個(gè)等次，評(píng)分折算分別按照100、80、60、0進(jìn)行換算，加權(quán)平均后得出民主測(cè)評(píng)分，按50%的比例計(jì)入總分，即民主測(cè)評(píng)得分=（滿意票數(shù)×100+基本滿意票數(shù)×80+一般票數(shù)×60+不滿意票數(shù)×0）÷總票數(shù)×50%。

（二）工作考評(píng)（40分）

工作考評(píng)以各單位自評(píng)為主。各單位對(duì)照考評(píng)內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自評(píng)，形成自查報(bào)告及自評(píng)分，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審定后，報(bào)縣效能辦。根據(jù)各單位自評(píng)情況，縣效能辦組織考評(píng)組對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

1、基礎(chǔ)工作（10分）。①召開(kāi)機(jī)關(guān)效能建設(shè)會(huì)議，主要負(fù)責(zé)人親自動(dòng)員部署，1分；②在全體干部職工中認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市領(lǐng)導(dǎo)講話和效能建設(shè)有關(guān)文件，1分；③結(jié)合單位實(shí)際，制定了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案和工作安排計(jì)劃，0.5分;④效能建設(shè)工作開(kāi)展正常，有專人負(fù)責(zé)，1分；⑤加強(qiáng)對(duì)效能建設(shè)的督促檢查，全年組織開(kāi)展對(duì)機(jī)關(guān)或所屬單位效能建設(shè)的明查暗訪活動(dòng)不少于4次，對(duì)督查情況特別是發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理結(jié)果記錄在案的，2分；⑥采取問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等形式向服務(wù)對(duì)象、基層群眾征求意見(jiàn)，并落實(shí)整改措施，1分；⑦通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等形式，注重做好輿論宣傳工作，全年向縣效能辦上報(bào)簡(jiǎn)報(bào)（信息）不少于12篇，1分；⑧如實(shí)上報(bào)單位工作總結(jié)和自評(píng)得分，自評(píng)得分及得分依據(jù)在本單位機(jī)關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，1分；⑨在單位內(nèi)部建立獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的工作機(jī)制，1.5分。

2、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量(10分)。①機(jī)關(guān)內(nèi)部特別是窗口單位整潔有序，工作人員說(shuō)話辦事文明規(guī)范，1分；②規(guī)范辦文辦會(huì)辦事，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，加快工作節(jié)奏，提高工作質(zhì)量，1分;③利用信息化手段推進(jìn)工作服務(wù)群眾，推進(jìn)網(wǎng)上審批和公文傳遞，增加網(wǎng)上信息查詢、項(xiàng)目審批、投訴求助等服務(wù)項(xiàng)目，1分；④工作制度健全，推行、落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、責(zé)任追究制等制度，3分;⑤推行政務(wù)公開(kāi)，全面實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果“六公開(kāi)”，1分;⑥創(chuàng)新服務(wù)載體，完善服務(wù)措施，主動(dòng)為企業(yè)、基層、群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),1分；⑦認(rèn)真履行職責(zé)，全年工作目標(biāo)清晰，責(zé)任明確，落實(shí)到位，各項(xiàng)任務(wù)全部完成，2分。

3、依法行政（7分）。①對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理，取消了不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清除了連帶收費(fèi)、搭車收費(fèi)的，1.5分；②予以保留的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行公示，明確告知收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，1分；③嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,1分;④認(rèn)真履行職責(zé)，無(wú)“吃拿卡要”、以權(quán)謀私及亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，1分；⑤在實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有受到被管理對(duì)象投訴、提起行政復(fù)議和行政訴訟的，或雖被管理對(duì)象投訴、提起行政復(fù)議和行政訴訟，但依法維持原行政行為或勝訴的，1分；⑥設(shè)立意見(jiàn)箱、開(kāi)通投訴舉報(bào)受理電話，群眾投訴事項(xiàng)全部得到相應(yīng)處理和及時(shí)回復(fù)的，1.5分。

4、行政審批（7分）。①將規(guī)定的行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)入縣政務(wù)中心辦理，2分；②已進(jìn)駐政務(wù)中心辦理的項(xiàng)目在政務(wù)大廳窗口統(tǒng)一受理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，沒(méi)有異地多頭辦理的現(xiàn)象，2分；③抓好清理審批項(xiàng)目規(guī)定的落實(shí)，1分；④做好被取消和下放的審批項(xiàng)目的銜接和后續(xù)監(jiān)管工作，1分；⑤對(duì)所有保留項(xiàng)目及其他服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程梳理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，并將辦事程序予以公開(kāi)，1分。

5、政令暢通(6分)。①認(rèn)真貫徹縣委、縣政府的重大決策部署，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行深入研究和謀劃，有計(jì)劃、有措施、有要求，1.5分；②縣委、縣政府交辦或批辦的任務(wù)能按時(shí)完成，1.5分；③認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提案議案，并全部得到及時(shí)有效的處理，1.5分；④積極貫徹落實(shí)縣效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組（辦公室）工作部署，各項(xiàng)任務(wù)完成較好的，1.5分。

（三）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)（10分）

由縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各單位進(jìn)行評(píng)分。評(píng)分按民主測(cè)評(píng)的方法進(jìn)行。即縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)得分=（滿意票數(shù)×100+基本滿意票數(shù)×80+一般票數(shù)×60+不滿意票數(shù)×0）÷總票數(shù)×10%。

（四）加分因素

1、本年度單位工作受到縣委、縣政府或省、市廳局綜合表彰的，加1分；受到省委、省政府或國(guó)家部委綜合表彰的，加2分；受到黨中央或國(guó)務(wù)院綜合表彰的，加3分。同一項(xiàng)目各類表彰只計(jì)1次。

2、單位在抓效能建設(shè)工作中能夠積極探索新方法、新途徑，措施得力，成效明顯，具有示范作用的，加2分。

（五）減分因素

1、在縣效能辦和上級(jí)機(jī)關(guān)組織的明查暗訪中有違反效能建設(shè)規(guī)定的人或事，發(fā)現(xiàn)1起扣1分；單位對(duì)明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的違反效能建設(shè)規(guī)定的人或事沒(méi)有及時(shí)做出處理的，發(fā)現(xiàn)1起扣1分。

2、違反“寧?kù)o生產(chǎn)日”制度，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查的，每次扣1分。

3、本年度因效能建設(shè)問(wèn)題被群眾投訴到市、縣效能辦或上級(jí)機(jī)關(guān)并被查實(shí)的，發(fā)現(xiàn)1起扣1分；收到群眾舉報(bào)和上級(jí)交辦件不能及時(shí)查處或辦理的，發(fā)現(xiàn)1起扣1分。

4、在效能建設(shè)工作中，因工作不力受到縣效能辦通報(bào)批評(píng)的，每次扣0.5分。

5、單位工作被縣政府以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)書面通報(bào)批評(píng)的，每發(fā)生1次扣1分。

6、領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生重大違紀(jì)違法案件、被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)立案查處的，每人（次）扣5分，并取消該單位當(dāng)年“評(píng)優(yōu)”資格；科級(jí)以上干部發(fā)生重大違紀(jì)違法案件、被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)立案查處，單位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的，每人（次）扣2分。

7、在計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、環(huán)境保護(hù)等方面被一票否決的，每項(xiàng)扣5分，并取消該單位的“評(píng)優(yōu)”資格。

五、結(jié)果運(yùn)用

（一）縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)檔次，按照優(yōu)秀10%、良好45%、一般42%、較差3%比例確定名次。第一類的前4名、第二類的前2名為優(yōu)秀單位，各類最后1名為較差單位

（二）考評(píng)結(jié)果經(jīng)縣效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組研究討論，報(bào)縣政府審定后，向社會(huì)公布。

（三）考評(píng)結(jié)果作為各單位年終考核和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)。

1、對(duì)被評(píng)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)秀單位的，由縣政府予以表彰；對(duì)被評(píng)為較差單位的，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，單位主要負(fù)責(zé)人向縣政府和上級(jí)主管部門寫出書面檢查，并給予通報(bào)批評(píng)。

2、在效能建設(shè)考評(píng)中被評(píng)為較差的單位，要制定整改方案。縣效能辦要對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督查，并向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。整改不到位的，由縣效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組提出處理意見(jiàn)，報(bào)縣政府同意后，對(duì)該單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。

3、垂直管理單位的考評(píng)結(jié)果由縣效能辦函告其上級(jí)主管部門。對(duì)被評(píng)為較差單位的，縣效能辦要督促整改，整改不到位的，由縣效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組向縣政府報(bào)告，并向其上級(jí)主管部門提出責(zé)任追究建議。

（四）縣直機(jī)關(guān)及其工作人員違反工作紀(jì)律和影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的，按照《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》、《晉中市違反工作紀(jì)律的處理規(guī)定》和《晉中市行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、具體要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。對(duì)全縣效能建設(shè)工作進(jìn)行考評(píng)，是抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的有效措施，各單位要充分認(rèn)識(shí)考評(píng)工作的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格考評(píng)。各單位在自我考評(píng)時(shí)，要實(shí)事求是，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也要找出存在的問(wèn)題，明確下一步的主攻方向，并如實(shí)報(bào)告。在評(píng)分過(guò)程中，要據(jù)實(shí)打分，得分和扣分的依據(jù)要經(jīng)得起檢查。考評(píng)組要嚴(yán)格按照考評(píng)辦法規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、公正、公平,客觀真實(shí)地反映出被考評(píng)單位的實(shí)際成效。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。在考評(píng)工作中,考評(píng)人員、考評(píng)對(duì)象、有關(guān)單位和人員不準(zhǔn)弄虛作假,不準(zhǔn)干擾和妨礙考評(píng)工作；不準(zhǔn)搞拉票活動(dòng)；不準(zhǔn)故意夸大、縮小、隱瞞和歪曲事實(shí)。對(duì)違反考評(píng)紀(jì)律的人和事，視其性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成的后果，進(jìn)行批評(píng)教育或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。縣直各單位要認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)效能建設(shè)開(kāi)展情況，并及時(shí)上報(bào)總結(jié)材料；縣效能辦要總結(jié)考評(píng)中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)向縱深發(fā)展。