全市農村信用社改革會講話

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這次全市農村信用社改革推進會，主要任務是貫徹全省農村信用社改革工作座談會精神，回顧總結前階段工作，明確下階段任務和要求，研究落實工作措施，進一步推進我市信用社改革試點工作。

一、省政府農村信用社改革工作座談會的主要精神

9月3日，省政府召開全省農村信用社改革工作座談會。會議傳達了國務院深化農村信用社改革試點工作會議精神，在回顧總結前階段工作的基礎上，提出了今年全省農村信用社改革工作的主要任務，對今后一個時期全省深化農村信用社改革工作進行了部署。**、紹興、金華三市分別介紹了改革工作的經驗和作法。

章猛進常務副省長在座談會上通報了前階段我省農村信用社改革工作的開展情況，充分肯定了改革工作成績，并指出了工作中存在的差距與不足，要求各地、各部門增強緊迫感和責任感，按照省政府的統一部署，扎實工作，不斷鞏固改革成果，加快改革步伐，確保全省農村信用社改革順利推進。各試點地區要在總結經驗的基礎上，把工作重心轉移到深化管理體制改革、深化產權制度改革和扶持政策落實上來，轉移到落實責任、轉換機制和改善服務上來，進一步把深化農村信用社改革推向深入。

二、我市農村信用社改革試點工作取得了階段性成果

1.產權制度改革取得了實質性進展。我市農村信用社改革工作，可以用五個“第一”來概括：3月初我市5家信用聯社率先一次性通過發行人民銀行專項票據的省級會審，在全省是第一；3月31日總額3.65億元的專項票據第一個全額發行，占全省首批發行總額的91%；4月30日德清聯社統一法人改革經省銀監局審核，在全省6個先期試點單位中第一個獲準籌建；5月中下旬，南潯聯社籌建農村合作銀行，經省銀監局審核并轉報中國銀監會，作為非先期試點單位在全省是第一家；8月26日浙江南潯農村合作銀行與蕭山農村合作銀行同時掛牌成立，成為全省首批兩家農村合作銀行之一。

2.信用社歷史包袱得到了初步化解。一是專項票據順利發行。5家聯社總額3.65億元的專項票據已獲準發行，并完成票據置換工作，共置換不良貸款2.98億元，置換歷史虧損掛帳6700萬元。二是稅收、財政等優惠政策開始到位，已退減稅收1196萬元。三是縣區政府扶持政策基本落實。這些政策的實施，有效地化解了信用社的歷史包袱，改善了信用社資產質量，為深化改革奠定了基礎。

3.信用社業務經營實現了穩定發展。進一步統一了農村信用社思想認識，端正了為農服務的經營方向，加快了信貸結構調整步伐。信貸有效投入加大，農村信用社地位逐步上升，各項業務快速發展，自身風險程度明顯降低，盈利能力逐步增強，實現了社農“雙贏”，促進了農村經濟及自身的持續發展。

三、進一步統一思想，增加信用社改革的緊迫感和責任感

首先，中央對深化農村信用社改革提出了更高的要求。國務院辦公廳《關于進一步深化農村信用社改革試點的意見》（國辦發〔2004〕66號）文件，以及國務院農村信用社改革試點工作會議，都明確深化農村信用社改革要“圍繞不斷改善農村金融服務，加大金融支農力度這一首要目標，逐步推進和完善管理體制和產權制度改革，促進農村信用社加強內部控制，轉換經營機制，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展和自擔風險的市場主體，真正成為服務農民、農業和農村經濟的社區性地方金融企業”。因此，我們要從全局和戰略的高度，把信用社改革作為實踐科學發展觀，促進城鄉統籌發展的關鍵環節；作為支持農村經濟發展，全面建設小康社會的戰略舉措；作為完善農村金融服務體系，改善農村金融服務，加強地方金融薄弱環節的難得機遇，抓實抓好。

其次，我們要正視信用社改革工作中的不足與差距。深化農村信用社改革試點工作，政策性強，涉及面廣，是一個復雜的系統工程，要持之以恒，切忌浮躁。當前，我市信用社改革進度不平衡、工作進展緩慢等問題突出，這要引起深刻反思，并切實加以改進。目前，這項改革又在全國21個省市推開，如我們不能按期完成改革工作，不僅會失去改革的先發優勢，而且將影響中央扶持政策的及時兌現，失去農村信用社發展的有利時機。今年改革目標不能實現，明年又要重新再搞清產核資等工作，勢必加大改革的成本和難度。因此，要正視存在的不足與差距，充分認識改革的艱巨性、復雜性和緊迫性，采取更加有力的措施，把農村信用社改革不斷推向深入。

第三，要積極應對加強宏觀調控的新形勢和嚴峻的風險、案件防范形勢。銀行業金融機構是宏觀調控的重要微觀基礎和傳導中介，要服從于國家宏觀調控的大局，不折不扣地貫徹國家宏觀調控政策，注重以創新的思路和方式來解決經營中出現的新矛盾和新風險，促進宏觀調控目標的實現。當前，我市存貸款增幅大幅度回落，企業還貸能力下降，資金外流情況普遍，資金供應緊張狀況加劇，金融潛在風險顯現，不穩定因素增大。因此，既要搶抓機遇，按照現代企業制度的要求，完善法人治理結構，積極調整信貸結構，促進農村信用社在改革中實現更快的發展；又要積極應對挑戰，更加注重防范信貸風險和各類經濟案件，保持信用社穩健經營，為信用社改革創造良好的環境。農村信用社是地方小法人金融機構，地方黨委、政府和各有關部門要強化管理，積極扶持，加快改革發展，確保農村金融安全穩健運行，完成深化改革的目標和任務。

四、明確職責，落實責任，推動信用社改革工作向縱深發展

今年我市深化農村信用社改革試點工作的目標是：南潯農村合作銀行要鞏固改革成果，進一步完善法人治理結構，切實轉換經營管理機制；要加快吳興農村合作銀行籌建申請工作，確保年內向中國銀監會上報開業申請，力爭年內成立開業；要加快德清聯社、長興聯社統一法人改革的組建工作，德清聯社統一法人改革力爭在9月底前向省銀監局上報開業申請，確保10月份完成掛牌開業，長興聯社統一法人改革力爭在9月底、10月初向省銀監局上報籌建申請，確保年內成立開業；基本完成安吉縣信用社兩級法人的合作制規范工作。當前，要著重抓好四個方面的工作：

1.明確管理職責，落實風險責任。從既落實國務院提出的省級政府管理責任，又注重發揮市、縣政府積極性，共同營造農村信用社發展環境的角度出發，市縣政府必須履行相關責任，承擔應盡的義務，在堅持不下放管理權的前提下，明確了市縣政府受省政府委托做好支農指導、打擊逃廢債、協助風險防范、負責黨建等六項工作任務。指出了兩方面的重點：一是繼續做好產權制度改革工作，遵照中央和省政府的政策規定，股權設置、凈資產處理、扶持政策等由市、縣政府決策，并監督落實到位；二是參與信用社的班子建設，省聯社和市縣黨委、政府對信用社班子建設都負有責任，要共同配合。因此，各級政府必須明確職責，落實責任，切實加強組織領導，主要領導要親自過問，分管領導要具體負責，確保我市信用社改革目標的實現。

2.深化產權改革，完善法人治理。要通過改革，理順管理體制，建立起中央部門監管、省級政府管理、信用社自主經營的監督管理體制；明晰產權關系，落實出資人責任，完善法人治理結構，建立健全內控制度；化解金融風險，建立有效防范風險的機制，從而使農村信用社規模進一步擴大、經濟效益進一步改善、資產質量進一步提高，為農服務的作用進一步發揮。要牢牢把握“產權制度改革、轉換經營機制”這個切入點，無論是組建農村合作銀行，還是實行縣級統一法人，或者進行合作制規范的兩級法人聯社，實質在于能否將機制真正轉換到位。圍繞這個要求，工作要鎖定在“產權制度改革”、“轉換經營機制”和“完善‘三會一層’法人治理”上。

3.改善金融服務，嚴防經營風險。針對當前我市一些農村信用社存在明顯的風險隱患，改革期間務必要強化管理，改進服務，嚴防風險，確保穩定。要在大力推行農戶小額信用貸款和聯保貸款，創新金融產品，開拓業務領域，增強服務功能，改進金融服務的同時，通過完善各項內控制度，特別是健全完善貸款管理問責制度、內部審計稽核制度，規范自身的經營行為。監管部門要依法加強監管，嚴肅法紀，對違法違規經營行為及時采取監管措施，對農村信用社發生的各類經濟案件，有關部門要加大查處力度，依法加大清收力度，打擊逃廢債行為，切實控制和防范農村信用社經營和管理風險。

4.鞏固改革成果，扎實穩妥推進。農村信用社改革涉及農村經濟社會發展的各個方面，責任重、任務緊、難度大，政策性、敏感性極強，如清產核資、老股金清理、新股金募集、籌建以及開業申報的程序等工作，因此情況必須充分掌握，舉措必須科學有效，基礎工作必須扎實牢靠，把握好改革的節奏和力度，降低改革的成本和風險。當前，各聯社要按照市統一部署和要求，明確目標，扎實基礎，加快進程，努力實現“三年構筑全市農村合作銀行體系”的目標。

五、各方配合，強化協作，共同推進改革試點工作

農村信用社改革涉及部門較多，必須切實加強配合，形成工作合力。各級黨委、政府要加強對信用社改革工作的組織領導，與省聯社密切配合，加強信用社基層組織和領導班子建設，抓好改革任務和責任的落實。要加強協調和指導服務，切實落實好扶持政策，最大限度地發揮出政策效應，有關部門要根據各自的分工和職責，確實抓好相應的工作。要加強宣傳報道工作，堅持正確的輿論導向，為信用社改革營造良好的氛圍。