全市水利會議講話

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一、充分肯定近年來我市水利建設(shè)取得的成績，與時俱進，推進水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來，我市的水利工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞“建設(shè)大城市，實現(xiàn)新跨越”的奮斗目標，解放思想，團結(jié)拼搏，扎實工作，取得了顯著的成效，有效地保障了經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是相繼建成了東苕溪大堤、德清大閘等一批水利骨干工程，全面完成了一輪“治太”建設(shè)，基本完成了**中心城市和縣區(qū)首位城鎮(zhèn)一期城防工程建設(shè)，全市初步建立了防洪減災保障體系，重點區(qū)域、城鎮(zhèn)防洪減災能力得到了明顯提高。同時，對河口水庫加固擴容、鳳凰水庫、南門大閘正在建設(shè)之中，老虎潭、合溪兩大水庫建設(shè)前期準備工作正在順利進行。二是通過土地整理、標準農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)取得了突破性進展，全市150萬畝標準農(nóng)田的水利設(shè)施實現(xiàn)了標準化、現(xiàn)代化。三是實施建設(shè)千庫保安、千萬農(nóng)民飲用水和萬里清水河道三項農(nóng)水工程兩年來，使全市20多萬農(nóng)民喝上了潔凈的自來水，30座水庫實現(xiàn)達標保安，443公里河道得到整治，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，受到了廣大農(nóng)民群眾的贊揚。最近國家水利部部長、副部長相繼來**視察，充分肯定了我市農(nóng)村水環(huán)境整治工作所取得的成效。四是治水理念有了新轉(zhuǎn)變。近年來，我市水利工作認真實踐中央治水工作方針和水利部提出的治水新思路，積極推進水利工作從防洪除澇為主向防洪除澇、改善水環(huán)境、解決城鄉(xiāng)特別是農(nóng)民飲用水水質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，從單純服務(wù)于糧食作物向滿足現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)多需求的精細化、標準化轉(zhuǎn)變，從注重建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變，從對水的治理向人水和諧相處轉(zhuǎn)變。無論是治太、城防等重點水利工程還是小農(nóng)水工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，都體現(xiàn)了生態(tài)水利、環(huán)境水利和人與自然和諧相處的理念。五是水管體制改革實現(xiàn)了突破。今年，是我市水利改革取得重大突破的一年，全市水管體制改革方案正式出臺，市直屬水管單位完成了體制改革工作，積極推行水利工程管養(yǎng)分離，水利工程養(yǎng)護實行市場化運作。在最近召開的全省水利工作會議上，市本級被省政府授予全省水管體制改革先進單位，長興縣被授予全省千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)先進單位。

二、正視水利工作上存在的問題，充分認識加強水利建設(shè)和管理的重要性和緊迫性

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，我市洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染問題并沒有完全解決，在局部地區(qū)、某個時段表現(xiàn)得仍很嚴重，水利與經(jīng)濟社會的全面發(fā)展還不相適應(yīng)，不夠協(xié)調(diào)。如在防洪問題上，存在著重點工程防洪標準與整個區(qū)域防洪能力提高不同步、重點區(qū)域與平原河網(wǎng)地區(qū)防洪能力不平衡、防洪工程間還沒有形成完整的防洪體系等。尤其是“99630”洪災以后修復起來的一些重點水利防洪工程，由于河道超量運輸和多年失修，塌損十分嚴重，僅市本級重點河道危急堤防就達70多公里。同時，近年來又因交通、城市、工業(yè)園區(qū)等的建設(shè)，使大量的水利設(shè)施被破壞，水系被打亂。一旦遇到洪災，必將造成不可估量的損失。在水資源和水環(huán)境問題上，水質(zhì)型缺水和工程型缺水同時并存，水體污染、水系破壞、水域占用等現(xiàn)象沒有得到有效遏制，水環(huán)境仍呈繼續(xù)惡化態(tài)勢，等等。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，但主要有以下三個方面：

一是水利建設(shè)重要性的思想意識淡化。2000年以來，我市連年風調(diào)雨順，沒有遇到大的洪澇災害，以至于部分干部群眾思想麻痹，抗大災的意識淡化，一些地方水利建設(shè)積極性不高，組織力度不大，人力、財力和物力的保障跟不上。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下開展水利建設(shè)的氣氛不濃，隱患於積而逐步凸現(xiàn)。二是決策和組織實施層面的人員變化大。隨著撤小區(qū)建大區(qū)、撤鄉(xiāng)并村工作的推進，分管水利的領(lǐng)導交流和新老交替，干部和專業(yè)隊伍發(fā)生了很大的變化。許多同志對水利工作還不很熟悉，水利在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的重要地位思想上還沒有真正確立，缺乏有效的抓手和強有力的工作措施，水利建設(shè)工作沒有真正抓到位。三是水利建設(shè)的投入機制和經(jīng)費跟不上。由于一輪“治太”工程結(jié)束，二輪“治太”項目尚未啟動，不少地方缺乏骨干工程牽動，水利建設(shè)冷冷清清。同時，隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)民減負力度的加大，一些地方村級籌資籌勞制度的改革不配套，使農(nóng)田水利建設(shè)項目得不到正常開展。

面對這些問題，需要我們高度重視，認真思考，不斷探索，堅持用改革發(fā)展的辦法加以解決。

三、科學地把握水利建設(shè)的方向，突出重點，切實加大水利建設(shè)力度

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央、國務(wù)院反復強調(diào)了堅持科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，堅持以人為本，實現(xiàn)和諧社會，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等一系列要求。省委、省政府也提出了生態(tài)浙江、平安浙江、加快發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”等等。中央和省委、省政府的一系列要求為我們抓好各項工作，推進經(jīng)濟社會的發(fā)展指明了方向。**水利工作一定要按照中央、省的要求，科學把握水利建設(shè)方向，與時俱進，要把除水害，防洪抗旱保安促發(fā)展，興水利，營造人與自然和諧發(fā)展的水環(huán)境，作為水利建設(shè)的首要目標和重要任務(wù)，進一步落實工作措施，扎實推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變，推進水利產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

除水害，防洪抗旱保安促發(fā)展是治水的首要目標。為此，不斷加強水利建設(shè)、提高防洪減災能力，是當前和今后一個時期的首要任務(wù)。結(jié)合當前工作實際，各地要重視抓好三方面的工作：第一，要重視骨干工程建設(shè)。要在配套完善一輪“治太”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極啟動二輪“治太”工程建設(shè)。明年要把開工建設(shè)老虎潭水庫列入水利建設(shè)的重中之中，有關(guān)各方要集中精力，密切協(xié)作，積極配合，盡早開工建設(shè)。合溪水庫報復工作要加大對上銜接工作力度，爭取早日批復，積極做好開工建設(shè)各項前期準備工作，力爭明年啟動建設(shè)。西苕溪安吉曉墅港整治工程，要科學編制整治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系。入湖婁港整治要本著“積極主動，量力而行”的原則，分階段有序推進。城市防洪工程建設(shè)，要在完善一期城防建設(shè)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)城市框架不斷擴大的實際不斷延伸。同時，要考慮把城防工程與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游休閑、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有機結(jié)合起來。第二，要重視圩堤修復加固。近年來，我們在重點工程建設(shè)上投入了大量人力、財力，取得了明顯成效，但是，大量圩堤卻由于缺乏新的投入機制，導致年久失修、塌損嚴重。這個問題如不給予高度重視并采取措施切實加以解決，將勢必影響到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高、農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，今冬明春市級計劃籌資1500萬元，對重要河道的危險圩堤進行加固修復，并計劃用五年時間，完成市區(qū)河道建設(shè)600公里，完成標準堤建設(shè)1000公里，疏浚土方1000萬方，河道砌石100公里，極大地提高河道的行洪排澇能力，改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，以適應(yīng)和推進生態(tài)市建設(shè)。各地和各級干部一定要從實踐執(zhí)政為民的政治高度，把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位的要求，認真抓好圩堤修復加固，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村防洪安全。第三，要重視抓好水庫保安達標。要把病險水庫除險加固工作放在突出位置，按照千庫保安達標五年計劃，逐級落實全市152座小二型以上水庫的除險加固任務(wù)和責任，保證質(zhì)量，爭取早日完成，確保水庫的安全運行和效益的充分發(fā)揮。同時，各地要正確處理好水庫防洪與興利的矛盾，緊緊把握好“以人為本，確保人民群眾生命安全”這一基本原則。

興水利，營造人與自然和諧發(fā)展的水環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會發(fā)展，是新時期水利建設(shè)的重要任務(wù)。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水作為國民經(jīng)濟發(fā)展所需的基本資源、作為生態(tài)環(huán)境的控制性要素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化和全面建設(shè)小康社會過程中具有十分重要的作用。各級各有關(guān)部門一定要適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展對水利工作提出的新要求，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變，努力營造人水和諧環(huán)境。一要主動接軌“百村示范、千村整治”工程，加快推動清水河道、農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。各地要根據(jù)省政府對河道整治提出了“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求，進一步激活思路、搞活辦法、創(chuàng)新機制，因地制宜制定本地的河道整治工程目標，結(jié)合市“百千”工程建設(shè)，努力把清水河道建設(shè)從試點逐步向小規(guī)模及大規(guī)模推進。對骨干河道整治，要以政府投入為主導，把清水河道建設(shè)的理念與河道疏浚、城防建設(shè)、航道整治、砌石護岸等結(jié)合起來；對位于村鎮(zhèn)中眾多的“內(nèi)港”河道，要把政府補助與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾出資相結(jié)合、與土地整理相結(jié)合，突出以清淤、生態(tài)護岸為主，這樣既節(jié)省投入又能恢復河道自然功能、美化村莊環(huán)境。明年市區(qū)要出臺清水河道建設(shè)資金補助辦法，各縣區(qū)也要抓緊出臺。千萬農(nóng)民飲用水工程，是一項涉及千家萬戶的“民心工程”，該工程實施兩年來，受到廣大農(nóng)民的歡迎。下一步要積極向上爭取更多的項目，積極探索建立多元化投入建設(shè)機制，加快推進建設(shè)步伐。長興縣通過市場化運作方式推動農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的做法，值得各地借鑒推廣。二要加大水環(huán)境整治力度，努力建設(shè)人水和諧的水生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水體污染、水系破壞、水環(huán)境惡化現(xiàn)象日益突出，并且已對廣大群眾生活質(zhì)量、生存環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了影響，對此，各地必須高度重視并采取切實措施加以整治。要繼續(xù)重視水葫蘆等水生物清除工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索水面保潔長效機制。要從提高河道防洪能力、改善水環(huán)境需要出發(fā)，結(jié)合礦山企業(yè)專項整治工作，明年要集中力量開展礦運碼頭專項整治，各地、各部門要密切配合，確保整治工作取得實際成效。三要嚴格執(zhí)法，加大保護水域力度。近年來，各級水利部門保護水域意識有所增強，執(zhí)法力度不斷加大，并取得了初步成效。但是，我們應(yīng)該認識到，當前非法占用水域、圍堵河道現(xiàn)象并沒有得到有效遏制，并且由于土地資源的日益緊缺，水域面積呈加速減少態(tài)勢，這個問題需要各級政府和水利部門引起高度重視。大家要深刻認識到，“給水出路就是給人類生路”，水域減少、河道堵塞不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了人類的生存空間和群眾生活質(zhì)量的提高，而且對我市當前防洪造成了很大的壓力，使投入巨資興修的重點水利工程，難于發(fā)揮正常的效率效益。據(jù)水文資料顯示，菱湖鎮(zhèn)1981年6月27日—30日過程降雨152.5毫米,水位上漲74厘米；2001年6月21日—26日過程降雨189毫米，水位上漲145厘米。上述兩個時間段內(nèi)雖然降雨相差不大，但水位漲幅卻翻了一番。分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的客觀原因是近年開發(fā)建設(shè)占用水域、圍堵河道等，引起洪水排泄不暢、蓄水面減少。而從水利部門自身來講，也存在水利規(guī)劃滯后、水政執(zhí)法不嚴、水法律法規(guī)宣傳不夠等因素。因此，要有效解決這個問題，各級水利部門要加大水法制宣傳力度，強化全社會的水法制意識；要加大水政執(zhí)法力度，制止非法占用水域、圍堵河道現(xiàn)象發(fā)生；對被占用的水域，要依法征收水域占用費；對非占用不可的項目要嚴格審批，確保水域占補平衡。

四、切實加強領(lǐng)導，落實措施，扎扎實實抓好冬春水利基本建設(shè)

當前，農(nóng)田水利基本建設(shè)正處于一個關(guān)鍵時期。然而，隨著改革的不斷深入，水利建設(shè)上傳統(tǒng)的組織方式、建設(shè)方式、管理方式已難于適應(yīng)新形勢的要求，特別是農(nóng)村稅費改革和取消“兩工”后，直接影響了對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入。針對這些問題，我們一定要適應(yīng)新形勢，探索新機制，解決新問題，扎實搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。一要加強組織領(lǐng)導。各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水利部門要從為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)和社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展的高度，把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作擺上重要位置，作為實踐執(zhí)政為民的具體行動。要按照分級負責的原則和管理權(quán)限，明確任務(wù)，責任到人，抓好落實；各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)、形成合力、全力支持。二要突出建設(shè)重點。除了市、縣區(qū)確定的重點骨干水利工程以外，各地要抓住四個重點：東部平原要重點抓好圩區(qū)治理和危險圩堤的修復，確保圩區(qū)防洪安全；西部山區(qū)要抓好病險水庫除險加固，確保防洪安全和生產(chǎn)生活用水安全；繼續(xù)在土地整理的同時，抓好標準農(nóng)田建設(shè)，推進農(nóng)田水利建設(shè)標準化、現(xiàn)代化；進一步抓好河道清淤整治，提高河道行洪安全和改善農(nóng)村水環(huán)境。三要創(chuàng)新投入機制。農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)鍵在于資金投入，各地要積極探索多元化、多層次、多渠道的投入機制。縣區(qū)政府要想方設(shè)法對農(nóng)田水利建設(shè)資金給予支持。南潯區(qū)在區(qū)財政相對困難的情況下，補助了100多萬元用于全區(qū)標準堤建設(shè)、河道清淤，今天大家參觀的息塘標準堤建設(shè)就是其中之一；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要通過“一事一議”，積極引導農(nóng)民投資投勞；同時，可結(jié)合土地整理抓好圩堤建設(shè)和河道清淤。四要嚴格工程管理。農(nóng)田水利工程面廣而工程量相對較小，再加上施工力量、監(jiān)理力量比較薄弱，建設(shè)標準、質(zhì)量問題容易出問題。各級水利部門要重視工程招投標工作，加強對工程建設(shè)的技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)督，確保工程安全。