全市開放型經(jīng)濟會講話

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一、肯定成績，正視差距，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的信心要再堅定

2004年是我市開放型經(jīng)濟工作難中求進、經(jīng)受考驗的一年。全市上下在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，主動適應(yīng)宏觀調(diào)控政策，竭盡全力化解各種要素制約，同舟共濟，奮發(fā)有為，全市開放型經(jīng)濟穩(wěn)步推進。全年完成合同外資16.01億美元，增長10.6%，實到外資6.11億美元，增長13.8%；完成進出口總額16.97億美元，增長39.4%，其中出口達到14.48億美元，增長43.2%，已連續(xù)兩年保持了40％以上的增長速度，外貿(mào)依存度達到23.8%。開放型經(jīng)濟拉動了我市經(jīng)濟增長，推動了我市國際化、工業(yè)化、市場化進程，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

(一)利用外資經(jīng)受住新考驗。2004年是我市開放型經(jīng)濟遇到困難和矛盾最多的一年，全市上下始終堅持招商引資“一號工程”不動搖，調(diào)整招商思路，創(chuàng)新招商辦法，經(jīng)受住了土地市場秩序治理整頓、宏觀調(diào)控和要素制約等多種考驗，做到招商引資目標(biāo)不變、力度不減、工作不松，利用外資的領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提高。全市新批項目合同外資平均為471萬美元，高于全省平均90萬美元；投資千萬美元以上的項目113個，合同外資11.3億美元，占全部合同外資的70.6%；新批外資企業(yè)340家，其中技術(shù)含量較高的企業(yè)占20%以上，世界500強企業(yè)3家(比利時泰瑪士投資有限公司、美意集團投資有限公司和英特工業(yè)有限公司)。精心組織了香港經(jīng)貿(mào)發(fā)展活動周、南太湖經(jīng)貿(mào)科技洽談會等重大招商活動，結(jié)交了一批客商，簽訂了一批項目，成效明顯。

(二)對外貿(mào)易邁上“月月超億”新臺階。堅決執(zhí)行國家外貿(mào)出口退稅新政策，及時辦理出口退稅，加強對外貿(mào)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)了對外貿(mào)易的快速增長。優(yōu)化貿(mào)易主體，規(guī)模企業(yè)不斷增多，全市出口2000萬美元以上的企業(yè)達到15家，全市進出口前50家重點企業(yè)進出口總額占65.2%。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整貿(mào)易方式，加工貿(mào)易出口1.8億美元，增長86.8%。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，機電產(chǎn)品出口喜人，同比增長59%，化工產(chǎn)品、家具、木制品出口分別增長49.5%、119.7%、79.4%。加快推進市場多元化步伐，出口市場已遍布五大洲146個國家和地區(qū)。

(三)外經(jīng)工作呈現(xiàn)新亮點。積極適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，鼓勵企業(yè)“走出去”，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作。2004年新批境外投資項目7個，完成外派勞務(wù)377人，外經(jīng)營業(yè)額完成368.8萬美元，同比增長21.4%。境外投資企業(yè)帶動產(chǎn)品出口總額3078萬美元，同比增長19.8%。阿聯(lián)酋迪拜中國商品分撥中心，我市有35家企業(yè)租賃并成功開辦51個商鋪，這是去年我市外經(jīng)工作的一個新亮點。

(四)平臺集聚能力有了新提升。對省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)進行整合、擴容和提升，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路更加明確，功能定位更加科學(xué)，工作重點更加突出。加大開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全年完成投資27.5億元。著力提升開發(fā)區(qū)、園區(qū)的集聚能力，一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目加速向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚。突出開發(fā)區(qū)在招商引資中的龍頭作用，共引進外資企業(yè)242家，實到外資3.46億美元，占全市實到外資的56.7%。

(五)接軌上海取得新成效。全面實施“接軌大上海、融入長三角”發(fā)展戰(zhàn)略，在長三角15個城市中率先設(shè)立服務(wù)上海世博會工作辦公室。將上海作為招商引資的主陣地，延伸招商觸角，拓展信息渠道，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得了明顯的成效。強勢推進接軌工作，去年是近年來接軌活動最多、規(guī)模最大、檔次最高、成效最好的一年。2004年接軌上海活動周，共簽訂合作項目406項，合同利用外資6億美元，實現(xiàn)全年供滬農(nóng)產(chǎn)品達30億元。

回顧過去的一年，肯定成績，以增強我們加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的信心和決心。同時要正視差距，以增強我們加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的責(zé)任感和緊迫感。我市與周邊先進地市相比，與長三角地區(qū)與我市基礎(chǔ)條件相似的地市比，我們的差距是比較明顯的。一是總量上的差距。嘉興的協(xié)議外資和實到外資分別高于我市9.79億美元和3.96億美元，外貿(mào)出口總量高于我市36.58億美元。二是增幅上的差距。揚州市2003年實到外資比2002年接近翻了一番，2004年又增長了50%。三是結(jié)構(gòu)上的差距。我市引進外資項目中，規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、主業(yè)突出的大企業(yè)、大集團不多，實到外資超億美元以上的大項目至今還是空白。我們?nèi)鄙傧箧?zhèn)江市金東紙業(yè)集團這樣的大企業(yè)大項目。在外貿(mào)結(jié)構(gòu)上，加工貿(mào)易的比重只占12.5%，低于全省5.5個百分點。四是檔次上的差距。引進項目中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，合資企業(yè)基本集中在紡織、化工、建材等行業(yè)，缺少具有國際知名品牌和占有較高國際市場份額、高附加值的出口產(chǎn)品。五是觀念上的差距。一些地方加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的氛圍不濃，廣大干部群眾的勁沒有鼓足，“水”沒有燒開，力沒有激活。一些黨員、干部機遇意識、爭先意識、創(chuàng)新意識還不強，面對同樣的困難和矛盾，講困難多抓機遇少，找客觀條件多分析主現(xiàn)原因少，畏難情緒多創(chuàng)新辦法少。一些企業(yè)開放意識淡漠，有的不愿與外商合作，怕肥水流入外人田；有的不敢與外商合作，寧為雞頭、不做鳳尾；有的不知道如何與外商合作，瞻前顧后，左右徘徊。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了我市開放型經(jīng)濟的發(fā)展，與我市加快科學(xué)發(fā)展的主基調(diào)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。我們一定要在創(chuàng)新破難、加快發(fā)展活動中，采取有力的措施，切實加以解決。

二、認(rèn)清形勢，搶抓機遇，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的認(rèn)識要再提升

從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢看，我們面臨著五大機遇，必須記在心里，抓在手上。一是世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟同時處于新一輪的上升周期，國內(nèi)經(jīng)濟形勢將更趨穩(wěn)健有序，我國市場經(jīng)濟地位逐步得到國際社會承認(rèn)，我們面臨一個更加開放、寬松的外部環(huán)境。二是長三角地區(qū)一體化進程明顯加速，國際資本和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。三是我市人均GDP今年將突破3000美元大關(guān)，這是加快發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略機遇期。四是隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的建成，我市樞紐城市、節(jié)點城市、交匯城市的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。五是我市在杭寧城市帶發(fā)展中的重要地位和作用，已經(jīng)得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、極為關(guān)注和充分肯定。這些前所未有的機遇將為我市進一步擴大開放，提高利用外資和對外貿(mào)易水平帶來廣闊的空間。機遇與挑戰(zhàn)是一對矛盾的兩個方面，看到機遇，抓住了才是真正的機遇，抓不住就成為新的挑戰(zhàn)。因此，我們每一位黨員、干部都要牢固樹立強烈的機遇意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識，勤于尋找機遇，善于抓住機遇，敢于爭搶機遇，努力開創(chuàng)我市開放型經(jīng)濟的新局面。

目前，我市各條戰(zhàn)線正在開展“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大推進活動。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線提出了“再干二三年，農(nóng)民人均收入突破1000美元”的目標(biāo)；工業(yè)經(jīng)濟下定決心“沖千億”；重點工程建設(shè)提出“創(chuàng)新破難當(dāng)先鋒、加快發(fā)展作表率”，組織實施重點建設(shè)項目120個。這些目標(biāo)的實現(xiàn)，都離不開開放型經(jīng)濟的有力支撐。開放型經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要血液，有著舉足輕重的地位。沒有開放型經(jīng)濟的大發(fā)展，工業(yè)“沖千億”和“六大百億”工程建設(shè)的資金投入從何而來；沒有開放型經(jīng)濟的大發(fā)展，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變從何談起；沒有開放型經(jīng)濟的大發(fā)展，我市“區(qū)位好、文化厚、生態(tài)優(yōu)、基礎(chǔ)穩(wěn)、社會和”的優(yōu)勢從何發(fā)揮。因此，我們一定要堅決克服“無能為力”的悲觀認(rèn)識、“無所作為”的消極情緒、“無從下手”的觀望思想，在“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大推進活動中，勇于當(dāng)先鋒、作表率，不甘示弱、不甘落后，有所作為、有更大作為。

今年開放型經(jīng)濟工作的目標(biāo)是合同利用外資16.5億美元，實際利用外資確保7億美元，力爭8億美元，實際利用內(nèi)資60億元；外貿(mào)出口確保17億美元，力爭20億美元。這是一個充滿挑戰(zhàn)、自加壓力的目標(biāo)，是一個“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”的目標(biāo)，也是一個加把油、鼓把勁能夠完成的目標(biāo)。要實現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，必須把握好四個方面。

(一)率先搶跑道。就是要搶抓機遇，加快發(fā)展。一是要有搶機遇的意識。機遇稍縱即逝，在千載難逢的機遇面前，要以只爭朝夕、時不我待的緊迫感緊緊抓住。二是要有搶機遇的勇氣。強手過招勇者勝，要直面競爭，迎難而上，敢闖敢試，敢為人先。三是要有搶機遇的謀略。立足當(dāng)前，著眼長遠，要招商引資更要選商引資，要有勇更要有謀，進一步創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，謀求突破，增強后勁。

(二)跑好接力賽。發(fā)展開放型經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，既要分工負(fù)責(zé)，又要協(xié)調(diào)一致。一是要高舉開放大旗。發(fā)展開放型經(jīng)濟不是一朝一夕的事，不可能畢其功于一役。我們必須憑著思路的承繼性，實踐的堅韌性，始終堅持開放帶動戰(zhàn)略和招商引資“一號工程”不動搖。二是要環(huán)環(huán)相扣搞好服務(wù)。招商引資也好，對外貿(mào)易也好，都有一條服務(wù)的鏈條，各個部門的工作都是其中的一個重要環(huán)節(jié)，要一棒接一棒、一環(huán)連一環(huán)地搞好服務(wù)。三是要集中精力推進項目。每個項目從推介、談判、簽約到落地、投產(chǎn)各個環(huán)節(jié)都要緊盯不放，善始善終，善作善成。

(三)做好團體操。發(fā)展開放型經(jīng)濟要全市聯(lián)動，整體推進。一是認(rèn)識要統(tǒng)一。開放帶動戰(zhàn)略，是我市發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。全市上下要牢固樹立“人人都是開放的形象，人人都要為開放服務(wù)”的意識。二是關(guān)系要協(xié)調(diào)。外貿(mào)、外資、外經(jīng)是開放帶動戰(zhàn)略的一個整體。必須正確處理好三者間的關(guān)系，使它們互相促進，互相滲透，互為補充，共同發(fā)展。三是縣區(qū)要齊頭并進。縣區(qū)之間既要相互競爭、你追我趕，又要聯(lián)動發(fā)展、共同提高，避免惡性競爭。

(四)實現(xiàn)撐桿跳。創(chuàng)新破難、加快發(fā)展首先要在開放型經(jīng)濟上求突破，實現(xiàn)撐桿跳，大跨越。一是發(fā)展增幅上要跳一跳。去年我市協(xié)議外資和實到外資的增幅在省里排名第8位和第9位，增幅分別比全省平均少12.2和8.9個百分點。標(biāo)兵離我們越來越遠，追兵離我們越來越近，我們一定要乘勢而上，奮起直追。二是總量上要跳一跳。一定要咬定“保七爭八沖二十”的目標(biāo)，齊心協(xié)力、開拓進取，時刻保持一股狠勁，一股韌勁、一股拼勁，持之以恒抓落實，不達目的不罷休。三是質(zhì)量上要跳一跳。招商引資不能急功近利，不能饑不擇食，不能撿到籃子都是菜，一定要咬緊牙關(guān)、痛下決心，引進“高、大、長、強”的項目，加快推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)新破難，扭住重點，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的任務(wù)要再加壓

(一)推進大招商。招商就是招財富，就是搶發(fā)展。要以大招商促進大開放，實現(xiàn)大發(fā)展。一是營造大招商的氛圍。全市上下要繼續(xù)對招商引資工作進行升溫、造勢、加壓，通過廣泛發(fā)動，充分利用各種社會關(guān)系，挖掘招商潛力，加大招商力度，努力在全市營造議招商、謀招商、想招商、忙招商、真招商的濃厚氛圍。各條戰(zhàn)線、各個部門、各個開發(fā)區(qū)和園區(qū)、各個企業(yè)都要自覺主動地投身到招商引資工作中來，形成千軍萬馬抓招商、千方百計引項目的大招商合力。二是激活大招商的主體。企業(yè)是招商引資的主體，項目、資金、技術(shù)、人才最終都要落實到企業(yè)。必須充分發(fā)揮好企業(yè)招商引資的主體作用，給政策、引路子，強服務(wù)，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，努力形成企業(yè)為主、政府推動、市場化運作的招商引資新格局。明星企業(yè)、重點骨干企業(yè)，要敢于拿出好項目、好產(chǎn)品，積極與國內(nèi)外大公司、大財團對接，敢于讓外商參股、控股甚至整體收購，實現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量，以市場換技術(shù)，加速膨脹發(fā)展。中小企業(yè)，也要積極主動地與國內(nèi)外客商、企業(yè)、科研機構(gòu)合資合作，把關(guān)鍵技術(shù)引進來，把品牌引進來，把人才引進來，把先進管理理念引進來，謀求合作與嫁接，進一步做高產(chǎn)品附加值，做大企業(yè)規(guī)模，做強企業(yè)實力。三是突出大招商的重點。工業(yè)是我市招商引資的重點，堅持工業(yè)招商引資主導(dǎo)地位的同時，要大力拓展三產(chǎn)，開發(fā)提升一產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)一起上。目前，我市農(nóng)業(yè)利用外資在全省名列前茅，但潛力還很大。服務(wù)業(yè)利用外資的比重還很小，需要加大力度，爭取在旅游、商貿(mào)等方面利用外資有新的突破。在招商區(qū)域上，利用外資要繼續(xù)主攻港臺、日韓和東南亞，拓展歐美等地區(qū)；利用民資繼續(xù)盯住蘇南、浙南、上海等重點區(qū)域，同時加大對其它東南沿海地區(qū)的招商力度，吸引更多的大企業(yè)、大集團來**投資興業(yè)。

(二)力求大轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變增長方式是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新辦法，強化措施，通過招商引資，切實把我市經(jīng)濟的總量做大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。不能因為招商而破壞生態(tài)，也不能為了一時之利而犧牲環(huán)境。一是要在引大項目上求突破。這是招商引資的重中之重，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵所在。必須下大決心、化大力氣引進一批附加值高的項目、產(chǎn)業(yè)升級項目、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目和龍頭帶動型項目，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地快速形成。要按照上大項目、大上項目的要求，建立高質(zhì)量、大容量的項目庫，儲備一批在先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面具有優(yōu)勢的項目，確保招商更具有針對性和實效性。二是要在引科技型項目上求突破。這對提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有直接強勁的推動作用。對一些技術(shù)含量高、成長性好的中小高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目也要緊緊抓住。同時，要建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。三是要在引世界500強和戰(zhàn)略投資者上求突破。世界500強和戰(zhàn)略投資者擁有充分駕馭市場能力，擁有廣闊的營銷網(wǎng)絡(luò)和前沿研發(fā)能力，掌握最新市場信息，引進這樣的企業(yè)對對推進我市工業(yè)化、國際化進程和提高知名度都有極大的促進作用。各部門、各企業(yè)要有戰(zhàn)略眼光，瞄準(zhǔn)世界500強企業(yè)、跨國公司、知名財團、知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，廣泛收集和捕捉各類信息，增強敏銳性，摸準(zhǔn)他們的投資意圖和投資動向，不能放過任何一絲商機，要找準(zhǔn)合作的結(jié)合點，搶抓時機主動出擊。

(三)構(gòu)建大平臺。開發(fā)區(qū)、園區(qū)是加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要載體。要堅持集中、集約、集聚發(fā)展的原則，進一步優(yōu)化整合資源，把開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)好、管理好、發(fā)展好。一是搞好規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭。開發(fā)區(qū)、園區(qū)要在去年整合、擴容、提升的基礎(chǔ)上，進一步深化和完善規(guī)劃。要與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)代物流規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等有機銜接起來，充分發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，集群發(fā)展，實現(xiàn)資源的集約利用。二是建好基礎(chǔ)設(shè)施。要嚴(yán)格按照規(guī)劃，有序推進，防止零敲碎打，沿路擺攤。道路管網(wǎng)、給排水、供電、通訊、污水處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施也要配套推進，并與城鎮(zhèn)建設(shè)相銜接，實現(xiàn)資源共享，聯(lián)動發(fā)展。今年開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要完成20億元以上，全面塑造跨越式發(fā)展的新形象。**開發(fā)區(qū)要重點抓好與“銀建國際”等投資商的開發(fā)合作，加快啟動西南商貿(mào)區(qū)“三路兩橋”建設(shè)、實施太湖度假區(qū)環(huán)境改造工程。吳興東部工業(yè)園區(qū)要加快路橋建設(shè)，盡快形成道路骨架，進一步構(gòu)筑競爭優(yōu)勢。南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要抓緊南林分區(qū)“四縱四橫”和北部園區(qū)“三縱三橫”的道路框架建設(shè)。三是推動集約發(fā)展。這是加快推進先進制造業(yè)基地建設(shè)必經(jīng)之路。集約發(fā)展，必須提高資源要素的集約利用水平。最重要的是要提高土地資源的集約利用率，要按照“保護、保障、挖潛、集約利用”的要求，嚴(yán)格控制投資密度和強度，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進行增資擴股、技術(shù)改造，提高“無地招商”、騰地招商的成效。開發(fā)區(qū)和園區(qū)不僅要在建設(shè)節(jié)約型社會上作表率，而且要在招商引資中搞競賽。不僅要比招商引資，更要比引進技術(shù)的先進性，比引進項目的規(guī)模、資源利用率的高低、污染程度的輕重等等，要避免土地出讓價格的無序競爭。集約發(fā)展，必須構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈。要針對我市已形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈存在的斷鏈和缺環(huán)，積極鼓勵和引導(dǎo)外來資本、民間資本大膽進入，完善產(chǎn)業(yè)配套能力，形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，培育產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。

(四)做強大外貿(mào)。出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一。我們要主動適應(yīng)國家出口退稅體制的變化，加大財政對出口企業(yè)的扶持，鼓勵擴大出口，保持外貿(mào)較快增長。同時，要加大外經(jīng)扶持力度，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，形成雙向開放格局。一是健全完善對外貿(mào)易促進體系。針對當(dāng)前國家外貿(mào)政策的調(diào)整和國際市場的新變化，加快研究制定科學(xué)適用的外貿(mào)扶持政策。加強信息搜集，預(yù)測國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢，有重點地分類做好外貿(mào)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。盡快建立健全公平貿(mào)易工作網(wǎng)絡(luò)，研究探索對外貿(mào)易預(yù)警機制，積極應(yīng)對“兩反一保”，切實增強外貿(mào)抗風(fēng)險能力。二是擴大外貿(mào)出口。今年中央調(diào)整后的出口退稅政策對我市出口是有利的，我們財政的退稅壓力將進一步減小。所以，今年一定要把外貿(mào)出口的總量做得更大，實現(xiàn)沖20億美元的目標(biāo)。要推進“四個多元化”戰(zhàn)略，進一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)外資企業(yè)、民營企業(yè)擴大來料加工、進料加工業(yè)務(wù)，加工貿(mào)易出口要增長50%以上。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌效應(yīng)強的產(chǎn)品出口，進一步提高出口產(chǎn)品附加值。培育出口主體，增強企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)能力，有進出口實績的企業(yè)要超650家。優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)企業(yè)在鞏固歐盟、美國、日本等傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上，加大對東南亞、東歐、非洲等國際市場開拓力度。三是擴大外經(jīng)合作成果。加快培育“走出去”的主體，探索“走出去”的途徑和形式。鼓勵和支持企業(yè)特別是民營企業(yè)到境外設(shè)立分公司和貿(mào)易機構(gòu)，開展境外加工貿(mào)易，使之逐步成為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移擴張的試驗中心、外貿(mào)出口的接單中心、招商引資的信息中心、境外市場的營銷中心。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展境外投資，抓住幾個重點項目，形成示范效應(yīng)，帶動我市更多的資本、技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)輸出。

(五)實施大接軌。“接軌大上海、融入長三角”，是我市接軌國際，推進國際化進程的重要途徑。要更好地利用上海這一對內(nèi)對外開放的窗口和長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的平臺，主動接軌、主動服務(wù)，主動配套、加強協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢、實現(xiàn)共贏。一是完善和實施接軌規(guī)劃。要緊緊圍繞“三園四地”的目標(biāo)，制定完善產(chǎn)業(yè)、交通、旅游等各項規(guī)劃。特別是在參與編制長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和杭寧城市帶的發(fā)展規(guī)劃工作上，一定要主動出擊，積極爭取，去跑，去喊、去爭。積極實施《**市接軌上海發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，主動服務(wù)世博經(jīng)濟，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推出一批面向上海的產(chǎn)業(yè)招商項目，鼓勵**企業(yè)與上海大企業(yè)、大財團開展全方位的合作。加強**農(nóng)產(chǎn)品與上海市場的對接，確保供滬農(nóng)產(chǎn)品金額達到30億元以上。二是辦好接軌活動。今年我市將集中精力重點辦好第三屆國際湖筆文化節(jié)。有關(guān)部門和企業(yè)要精心籌劃、盡早部署。要增強邀請客商的針對性，重點邀請有簽約項目、在談項目和有意向來**投資經(jīng)營的客商和境內(nèi)外大企業(yè)、大集團、跨國公司來參加活動，做細(xì)工作、做好工作，使推介項目早達成意向，意向項目早簽約，簽約項目早實施。同時，各縣區(qū)和企業(yè)也要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的特點，自主選擇一些招商活動。市外經(jīng)貿(mào)局要有計劃、有重點地組織參加好國家、省里組織的大型招商招展活動，突出實效，不搞“花架子”。三是搞好接軌服務(wù)。各地各有關(guān)部門要多形式開辟信息渠道，搜集長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息和研發(fā)中心外遷信息、大客商的投資信息、產(chǎn)品需求信息、各地市的一些動態(tài)信息等，增強接軌的針對性。要加強與長三角各城市政府、行業(yè)、企業(yè)和社會各界的互訪交流，完善協(xié)調(diào)機制，加強政策銜接，努力為企業(yè)協(xié)調(diào)解決在接軌過程中碰到的困難，提高區(qū)域合作成效。要多渠道、多層次、全方位發(fā)起對外宣傳新攻勢，不僅要宣傳生態(tài)**、平安**，更要宣傳開放**，展示**對外開放的新形象、新成果，進一步提高**的知名度、美譽度。

(六)組建大隊伍。發(fā)展開放型經(jīng)濟是軟硬環(huán)境的較量，更是人才智力的搏殺。當(dāng)前，我市開放型經(jīng)濟隊伍人員總量不足、整體素質(zhì)還不高。要適應(yīng)開放型經(jīng)濟大發(fā)展的要求，我們急需一支談判隊伍，急需一支營銷隊伍，急需一支項目跟蹤推進的隊伍，一支外語翻譯隊伍。要采取三個一批的辦法，提升我市開放型經(jīng)濟發(fā)展隊伍的素質(zhì)和水平。一是充實一批。把有開拓精神、事業(yè)心強、懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗、有客戶的干部選配充實到招商引資和外貿(mào)出口工作的第一線，不斷適應(yīng)我市大開放、大發(fā)展的需要。二是培訓(xùn)一批。開展多種形式的招商、外貿(mào)實務(wù)培訓(xùn)，確保招商人員熟練掌握項目談判、跟蹤、服務(wù)、推進的技巧，確保外貿(mào)人員掌握市場拓展、國際營銷、商務(wù)談判、經(jīng)營管理等方面的知識，進一步提高隊伍的整體素質(zhì)。三是招聘一批。加快引進熟悉法律法規(guī)、具有較好外語水平、具備相應(yīng)專業(yè)知識的專門人才。要創(chuàng)新用人理念，不求所有、但求所用，不求所在、只求所為。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的環(huán)境要再優(yōu)化

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要更強化。開放型經(jīng)濟是“一把手”工程，“一把手”重視不重視，重視的程度如何，很大程度上決定著外向型經(jīng)濟的發(fā)展水平。各級各部門“一把手”，要加強對開放型經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強推進開放型經(jīng)濟大發(fā)展的自覺性和主動性。對開放型經(jīng)濟政策的研究和難題破解要親自參與，重大項目信息要親自掌握，重大項目建設(shè)過程中遇到的難題要親自協(xié)調(diào)處理。分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，盡心盡責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，確保開放型經(jīng)濟強勢推進。

二是激勵政策要更科學(xué)。政策的激勵和導(dǎo)向作用至關(guān)重要。今年要對激勵政策作一些調(diào)整，外貿(mào)扶持政策上，要從后道獎勵向前道轉(zhuǎn)移，重點加強對加工貿(mào)易、出口品牌、開拓新市場、高新技術(shù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品研發(fā)的扶持。今年我市首次建立進出口公平貿(mào)易專項資金，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)對“兩反一保”。在招商引資扶持政策上，要從一般性的項目轉(zhuǎn)到鼓勵先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目上來；突出對產(chǎn)業(yè)招商、民企招商、騰地招商、無地招商、引進世界500強和戰(zhàn)略投資者等積極予以優(yōu)惠。在外經(jīng)扶持政策上，要加大對企業(yè)的技術(shù)和市場開發(fā)能力的傾斜力度，鼓勵企業(yè)“走出去”。

三是考核機制要更完善。今年我市對招商引資目標(biāo)任務(wù)實行“雙線考核”，將“保七爭八”指標(biāo)分解到各縣區(qū)和各個行業(yè)部門。分解后的目標(biāo)任務(wù)是底線，不能含糊，不能打折扣。各級各部門要把目標(biāo)任務(wù)再細(xì)化、量化，分解到具體單位，落實到具體責(zé)任人。要進一步完善利用外資的考核獎勵辦法，根據(jù)考核對象不同的職責(zé)，分類設(shè)計考核內(nèi)容，改進考核方式。不僅要考核引資數(shù)量，更要考核引進項目的質(zhì)量、開工率、投產(chǎn)率、貢獻率，進一步提高考核的剛性和有效性。要強化監(jiān)督機制，加強對招商引資工作的跟蹤督查，每月通報縣區(qū)、部門和重點企業(yè)的招商引資進度，并與項目掛鉤，防止水份，注重實效。

四是服務(wù)環(huán)境要更優(yōu)化。各級各部門要牢固樹立強烈的“親商、安商、富商”的理念，在堅持重要外資項目協(xié)調(diào)綠色通道制度的基礎(chǔ)上，建立健全招商引資責(zé)任幫辦和跟蹤服務(wù)機制，對引進的項目從立項審批、注冊登記到開工建設(shè)、竣工驗收、生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)手續(xù)都要明確幫辦負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全程引導(dǎo)、代辦、協(xié)調(diào)，提前介入，出謀劃策，主動服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓外商放心，使外商滿意。機關(guān)各部門要牢固樹立大局意識、一盤棋意識，以改革開放大局為重，破除門戶之見，沖破利益束縛，正確處理好管理與服務(wù)、依法行政與指導(dǎo)協(xié)調(diào)的關(guān)系，在服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)下，執(zhí)行好政策規(guī)定；在提高辦事效率的原則下，執(zhí)行好有關(guān)程序；在支持促成的前提下，尋求改革創(chuàng)新的辦法，真正以創(chuàng)新的思維、科學(xué)發(fā)展的理念、靈活有效的做法來處理好工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對基層和外商需要解決的問題，做到調(diào)查研究主動辦，跟蹤服務(wù)及時辦，政策控制變通辦，找上門來馬上辦，重大項目優(yōu)先辦。行政服務(wù)中心要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照精簡、透明、高效的原則，不斷適應(yīng)規(guī)范行政的要求，適應(yīng)投資者的要求，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步深化改革，簡化審批手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，履行服務(wù)承諾，提高服務(wù)效率，實行“一個窗口對外，一站式審批，一條龍服務(wù)”，切實做到服務(wù)零距離，規(guī)范零投訴。