全市旅游發(fā)展會講話

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一、充分認清我市旅游發(fā)展形勢，進一步增強掀起**旅游發(fā)展第三次高潮的信心和決心

伴隨著改革開放的春風，以中央兩代領導核心視察**為標志，**旅游一步一個跨越，先后迎來了兩次發(fā)展高潮。早在1979年7月，我國改革開放總設計師鄧小平同志親臨**視察，親手拉開了**開發(fā)開放的序幕，**旅游實現(xiàn)了從無到有的歷史性突破；2001年5月，黨的第三代領導核心同志又親臨我市視察，再次揚起了**旅游大發(fā)展的時代風帆。特別是近年來，我們在省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹落實中央兩代領導核心視察**時的指示精神，搶抓機遇，乘勢而上，頑強拼搏，著力打造“兩個最強”，全面開創(chuàng)了**旅游經(jīng)濟科學發(fā)展的嶄新局面。

第一，始終堅持以旅游經(jīng)濟為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，積極構建**大旅游，旅游經(jīng)濟規(guī)模日益壯大。認真貫徹落實省委提出的“在**以經(jīng)濟建設為中心，就是要以旅游經(jīng)濟為中心”的指示精神，始終堅持把發(fā)展旅游經(jīng)濟放在重中之重的位置，精心編制《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，制定出臺一系列相關政策措施，進一步強化以旅游經(jīng)濟為中心的思想認識，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟。尤其是去年，我們先后出臺了《關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的若干意見》、《關于加快**旅游國際化的決定》和《關于強力推進旅游國際化，迅速掀起**旅游發(fā)展第三次高潮的決定》等政策性文件，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟大跨越發(fā)展的視野更加寬廣、舉措更為有力，發(fā)展的勢頭迅猛，旅游經(jīng)濟規(guī)模日益壯大，已成為我市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市**年共接待游客達1241萬人次，其中接待入境游客首次突破50萬人次，實現(xiàn)旅游總收入844億元，創(chuàng)匯1.1億美元。此外，旅游業(yè)的快速發(fā)展，不僅逐步滿足了人民群眾的需求，而且發(fā)揮了刺激消費、拉動內需、提供就業(yè)、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展等積極作用，并涌現(xiàn)出了湯口鎮(zhèn)山岔村等一批依靠旅游業(yè)脫貧致富的好典型。

第二，始終堅持“把**的牌子打出去”的指導思想，大力開展對外宣傳和對外交往，**的外向度不斷擴大。按照“打好**牌、做好徽文章”的思路，積極拓展外宣渠道，努力擴大對外交流，**的知名度和美譽度與日俱增。特別是近年來，我們堅持以“節(jié)”為“媒”，先后舉辦和承辦了十屆中國**國際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)、大型交響音詩畫音樂會《**大合唱》、第六屆中國國際民間藝術節(jié)、第34屆環(huán)球洲際小姐總決賽、國際山地自行車賽等一系列重大國際性節(jié)慶活動，進一步提升了**的對外形象。同時，我們積極走出山門，通過旅游促銷、會展推介、新聞等形式進行多方位的宣傳，以觀察員身份參加了第28屆世界遺產(chǎn)大會,熱情接待聯(lián)合國秘書長安南、世界旅游組織秘書長弗朗加利、世界遺產(chǎn)中心主任巴達蘭等一大批外國政要及國際友人，與國內上海徐匯區(qū)、北京宣武區(qū)、廣東珠海市等9個城市建立了友好城市，與韓國大邱廣域市東城區(qū)、美國檀香山市等8個城市結為友好（交流）城市；加大與鳳凰衛(wèi)視等香港媒體及境內外媒體的合作，組織海峽兩岸記者相約**、“全國媒體看**”記者團等系列采訪活動，先后在央視多個頻道播出“讓世界了解你”**專輯、“同一首歌”走進**、《江山如此多嬌》直播**、《徽州》和《徽商》文化系列片等，進一步拓展了對外宣傳和對外交往力度，**的知名度和影響力不斷擴大。近幾年，我市先后榮獲了中國優(yōu)秀旅游城市、中國魅力城市、浙商（省外）最佳投資城市、國家園林城市等多項殊榮，并躋身中國旅游競爭力二十強城市，**已成為公眾最向往的中國城市之一。

第三，始終堅持“保護第一、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，加大資源整合開發(fā)力度，旅游產(chǎn)品體系不斷豐富。近年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷創(chuàng)新思路，積極摸索世界遺產(chǎn)地完善保護與適度開發(fā)的新模式，構建了以兩處世界遺產(chǎn)、10處國家級文物保護單位為主、覆蓋全市的文物保護網(wǎng)絡，得到了世界遺產(chǎn)組織的充分肯定。**連續(xù)榮獲國家首批“衛(wèi)生山”、“安全山”、“文明山”稱號，并榮登國家首批“全國十大文明風景旅游區(qū)示范點”榜首，成為世界三個、亞洲唯一的首屆梅利娜·邁爾庫里文化景觀保護與管理國際榮譽獎獲得者。與此同時，我們積極優(yōu)化空間布局，整合市內旅游資源，實施區(qū)域聯(lián)動，整合推出具有獨特性和吸引力的旅游品牌線路；積極實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“上海名城—杭州名湖—**名山”國際黃金旅游線路；成立跨省區(qū)域間的“古徽州鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟”,加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；積極開發(fā)文化旅游、紅色旅游、休閑度假旅游產(chǎn)品等，旅游產(chǎn)品日趨豐富。以**為重點、徽文化為特色、田園風光為依托的世界級旅游觀光目的地的格局正在形成。

第四，始終堅持把**建設成為現(xiàn)代國際旅游城市的奮斗目標，千方百計加大資金投入，基礎設施條件日臻完善。堅持以構建大交通為突破口，加快建立現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡，對外聯(lián)系的瓶頸正在突破。擴建后的**機場已達4D級標準，并開通了至全國幾十個主要城市的航班，建立了**一類航空口岸，開通了至香港、日本、韓國的直航包機。徽杭高速公路全線貫通，合銅黃、黃衢南（黃婺）高速公路**段正在積極推進；縣鄉(xiāng)公路通達工程進展順利，全市景區(qū)間公路網(wǎng)質量明顯改善。以**途馬旅游電子商務網(wǎng)為代表的一批旅游服務網(wǎng)站開通運行，數(shù)字**建設穩(wěn)步推進。同時，我們還按照“拉開城市框架，提升城市品位，完善城市功能，塑造城市特色，加強城市管理”的發(fā)展思路，圍繞建設最佳人居環(huán)境城市的目標，全力推進城市和旅游基礎設施建設。目前，全市已擁有各類賓館飯店1800多家，總床位數(shù)達到10萬張，其中星級飯店69家；旅行社103家，其中**中旅已進入全國百強旅行社行列。

第五，始終堅持誠信服務、規(guī)范管理的原則，著力強化旅游管理和旅游人才隊伍建設，服務水平有了很大提高。為有效提高誠信服務和規(guī)范管理水平，我們全力加大旅游市場的經(jīng)常性監(jiān)管，深入開展綜合整治專項行動，嚴厲打擊各類宰客騙客、強買強賣等不正當競爭行為。積極推進服務規(guī)范和質量標準建設，嚴格執(zhí)行市場準入和退出機制；積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立誠信旅游體系，傾力打造**旅游服務第一名牌；積極推進旅游咨詢服務中心建設，逐步建立多語化標識系統(tǒng)，重點完善與主要境外客源市場開發(fā)相配套的旅游環(huán)境。特別是近幾年的“五一”、“十一”“黃金周”期間，我市基本實現(xiàn)了零有效投訴的目標。與此同時，我們還十分重視旅游人才的培養(yǎng)、吸引和使用。與香港理工大學的酒店與旅游業(yè)管理學院建立了合作伙伴關系，達成了建立**培訓實習基地的協(xié)議。大力支持**學院辦好旅游二級學院，加強旅游人才信息庫建設，推行旅游從業(yè)人員等級考試、技能鑒定、資格認證和持證上崗制度。堅持“走出去”與“請進來”相結合，有計劃選送一批旅游經(jīng)營管理人員到境內外著名高校、旅游企業(yè)學習深造；不定期邀請國內外旅游專家學者和企業(yè)家代表來我市講學，全市旅游行業(yè)的管理水平有了明顯提高。

二、正確認識旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，切實增強掀起**旅游發(fā)展第三次高潮的責任感和緊迫感

旅游是**最大的特色產(chǎn)業(yè)，也是推進大跨越發(fā)展的優(yōu)勢所在。市委、市政府決定積極推進旅游國際化，迅速掀起**旅游發(fā)展第三次高潮，主要目的就在于：進一步統(tǒng)一全市上下的思想認識，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，為**的率先崛起強化支撐力量。但是，如果我們跳出**看**，按照推進旅游國際化的要求，把**旅游放在國際和全國旅游發(fā)展的大格局中去比較、去分析，與張家界、九寨溝等一些旅游城市和景區(qū)發(fā)展勢頭相比，特別是與**旅游資源的稟賦比，與上級的要求和人民群眾的愿望比，我們在解放思想、更新觀念上、在體制機制創(chuàng)新上、在宣傳營銷和客源組織上、在旅游發(fā)展的投入上、在旅游與文化緊密結合上、在做大旅游企業(yè)上，差距都是十分明顯的。為此，全市上下必須切實增強危機感和緊迫感，更加清醒地認識加快發(fā)展旅游經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略意義。

從政治的角度看，發(fā)展旅游事業(yè)決不單純是個經(jīng)濟問題，迅速掀起**旅游發(fā)展第三次高潮，推進**旅游的大發(fā)展，就能使我們的經(jīng)濟工作更好地體現(xiàn)講政治的要求。首先，符合“三個代表”重要思想要求。如果生產(chǎn)力沒有發(fā)展，旅游就沒有發(fā)展的前提條件，尤其中國目前正處在人均GDP從1000美元向3000美元的躍升時期，這是旅游需求最旺盛的時期，也是旅游發(fā)展的最佳時期，所以旅游代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向。旅游離不開文化的支撐，文化可以借助旅游傳播，旅游促進文化的發(fā)展，代表了先進文化的前進方向。旅游還是人民群眾日益增長的文化精神產(chǎn)品需要的最重要的一部分，能否滿足這一需要關系到能否實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。其次，符合科學發(fā)展觀的要求。科學發(fā)展觀強調以人為本，注重全面、協(xié)調、可持續(xù)性發(fā)展。旅游的服務對象（游客）都是人，所以從旅游產(chǎn)品的設計到旅游產(chǎn)品的服務，都要按照人性化的要求來運作，體現(xiàn)了以人為本的思想。同時，旅游一旦發(fā)展起來，可以帶動社會的全面發(fā)展。旅游對環(huán)境的依賴非常強，是環(huán)境代價最少而社會收益最大的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)業(yè)。旅游最強調環(huán)境、資源的可持續(xù)性。為什么各地紛紛把旅游作為主導產(chǎn)業(yè)來發(fā)展？就是因為它最能體現(xiàn)科學發(fā)展觀。第三，符合構建和諧社會建設的要求。一方面，構建社會主義和諧社會，進一步拓展了旅游業(yè)的功能。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)既有利于調整產(chǎn)業(yè)結構，增加就業(yè)機會，擴大市場需求，促進經(jīng)濟增長，又可以促進不同地域人們之間的思想文化交流，滿足人們的精神文化需求，促進人與人、人與社會的和諧相處。另一方面，旅游業(yè)是公認的無煙工業(yè)，對于促進人與自然的和諧，經(jīng)濟與資源、能源、環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展具有重要作用。所以說，在我們**，大力發(fā)展旅游也是講政治的具體體現(xiàn)。

從經(jīng)濟的角度看，旅游業(yè)是一個市場潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)，迅速掀起**旅游發(fā)展第三次高潮，推進**旅游的大發(fā)展，是實現(xiàn)**大跨越發(fā)展的重要支撐。從上世紀60年代開始，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界上發(fā)展勢頭最為強勁并且持久不衰的朝陽產(chǎn)業(yè)。到上世紀90年代，旅游業(yè)已經(jīng)超過汽車、鋼鐵、石油等重點行業(yè)，一躍成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。據(jù)預測，到2010年，全球旅游總產(chǎn)值將相當于世界GDP的11．6％，在國民經(jīng)濟發(fā)展中將真正處于核心地位。2000年以來，世界旅游業(yè)連續(xù)保持年均增長7%以上的發(fā)展速度，遠遠高出世界經(jīng)濟增長水平。**作為一個旅游資源大市，自然風光優(yōu)美，人文歷史悠久，良好的生態(tài)環(huán)境和燦爛的地方文化，具有得天獨厚的發(fā)展旅游的條件。因此，在**市加快旅游業(yè)發(fā)展，既是培育支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟大跨越發(fā)展的必然選擇，又是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、轉變增長方式的內在要求；既是建設現(xiàn)代經(jīng)濟強市的現(xiàn)實需要，又是建設旅游大市的重要內容。我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度來思考和謀劃旅游業(yè)發(fā)展，真正把旅游業(yè)作為**率先崛起的重要支撐，緊抓不放，一抓到底。

從社會的角度看，旅游業(yè)是一個最能體現(xiàn)文化和彰顯城市特色的產(chǎn)業(yè)，迅速掀起**旅游發(fā)展第三次高潮，推進**旅游的大發(fā)展，是進一步打響**品牌的重要抓手。**是一座充滿文化魅力的城市。數(shù)千年滄桑變遷，生活在**這片土地上的歷代先民們，用勤勞和智慧創(chuàng)造了獨具魅力的徽文化，這是我市發(fā)展旅游業(yè)的一個重要優(yōu)勢。通過挖掘體現(xiàn)地方特色的文化旅游資源，推出“歷史文化游”、“民俗文化游”、“生態(tài)文化游”等系列文化旅游產(chǎn)品，必將有力地促進旅游與文化的有機融合。因此，我們說抓旅游就是抓文化。文化產(chǎn)業(yè)可以依托旅游發(fā)展實現(xiàn)其產(chǎn)品的市場化，旅游產(chǎn)業(yè)可以通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而提高其文化含量，豐富游覽內容，提升產(chǎn)業(yè)素質，形成旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互促、互補、互興的格局。同時，抓旅游就是抓城市形象。一個城市有知名度不一定有美譽度，有美譽度也不一定有知名度。發(fā)展旅游業(yè)既能提升知名度又能提升美譽度，國內外旅游業(yè)發(fā)達的城市，無一不是人們耳熟能詳，在人們心目中充滿美好想象的城市。**作為一座新興的國際旅游城市，我們一直致力于完善城市功能，提升城市品位，塑造城市特色，彰顯徽風徽韻，增強城市在國內外的吸引力、影響力。通過開展一系列高規(guī)格的活動，把旅游融于城市，把城市的精品和亮點凝聚起來，擴大城市影響，打響城市品牌。抓旅游，就是抓城市文明。近年來，我們通過大力開展文明創(chuàng)建活動，進一步營造優(yōu)美的城市環(huán)境，形成優(yōu)良的社會秩序，提高了整個城市的文明程度，為樹立**良好的對外形象發(fā)揮了重要作用。

從旅游本身的角度看，旅游業(yè)是一個綜合性強、關聯(lián)度大的休閑產(chǎn)業(yè)，迅速掀起**旅游發(fā)展第三次高潮，推進**旅游的大發(fā)展，是擴大內需的重要舉措。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的觀念也發(fā)生了深刻變化。過去人們?yōu)闇仫柖鴦谧鳎€談不上去享受生活。如今大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)解決了溫飽問題，有的已達到較為寬裕的水平。人們在創(chuàng)造財富的同時，開始考慮如何去豐富自己的生活內容。特別是我們正加速步入小康社會，人們的生活方式將發(fā)生前所未有的變化，休閑將成為人類生活的重要組成部分，為休閑而進行的各類生產(chǎn)活動和服務活動將成為經(jīng)濟繁榮的重要因素。所有這些，都將為我市旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個更加有利的氛圍，構筑一個更加美好的前景。這是因為，一方面旅游業(yè)是一個綜合“吃、住、行、游、購、娛”六大要素為一體的綜合性休閑產(chǎn)業(yè)；另一方面旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度大、帶動性強，不僅可以為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等提供很大的市場，還可以促進交通運輸、通信、飲食、文化娛樂等行業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，旅游部門每收入1元，可帶動社會其他部門創(chuàng)收4到5元；旅游部門每增加1個直接從業(yè)人員，社會就能增加5個就業(yè)機會。對于**而言，我們正處在加快發(fā)展的關鍵時期，大力發(fā)展旅游業(yè)，必將極大地促進社會和生活消費。我們一定要把握時機，加大旅游資源的開發(fā)和利用力度，努力提供更具吸引力的旅游產(chǎn)品，開辟更加廣闊的消費領域，更好地滿足廣大旅游消費者的需求，促進國民經(jīng)濟快速增長。

從**發(fā)展的現(xiàn)狀看，旅游業(yè)是一個可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，迅速掀起**旅游發(fā)展第三次高潮，推進**旅游的大發(fā)展，是建設現(xiàn)代經(jīng)濟強市和旅游大市、文化大市、生態(tài)大市的重要保證。近年來，我們進一步突出以旅游經(jīng)濟為中心，努力加快旅游經(jīng)濟發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為我市最大的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，成為支撐**率先崛起的關鍵所在。**旅游發(fā)展的實踐告訴我們，旅游業(yè)不僅是一項有利于資源永續(xù)利用、有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，而且旅游業(yè)的發(fā)展，客觀上要求城市和鄉(xiāng)村要有清潔、優(yōu)雅的環(huán)境，有功能完善的基礎設施，有內涵豐富的景點景觀，有利于生態(tài)保護和環(huán)境建設。凡是旅游業(yè)發(fā)展快的地區(qū)，一個很重要的特點，就是城鄉(xiāng)面貌改善較快、變化很大。除此之外，旅游業(yè)還是社會主義精神文明建設的重要載體，圍繞發(fā)展旅游業(yè)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境而開展的文明服務等活動，都會極大地促進人們文明意識和文明程度的提高，推進一個地方的精神文明建設。因此，大力發(fā)展旅游業(yè)，對于加快建設現(xiàn)代經(jīng)濟強市和旅游大市、生態(tài)大市、文化大市具有重要的促進作用。

三、強力推進旅游國際化，迅速掀起**旅游發(fā)展第三次高潮，大力提升我市旅游綜合競爭力

當前和今后一段時期我市旅游發(fā)展的總體要求和奮斗目標是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“兩個最強”的目標，充分利用我市得天獨厚的資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，著力推進旅游國際化，著力優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新管理體制機制，切實加強基礎設施建設，全面提高旅游整體水平，使**真正成為“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”。到2010年，全市旅游項目投資規(guī)模累計超過200億元；旅游接待總量達到2000萬人次，其中休閑度假游客比重上升至30%以上、入境游客超100萬人次；實現(xiàn)旅游總收入200億元，其中旅游創(chuàng)匯2.5億美元,游客人均消費超過全國平均水平;旅游從業(yè)人員達到25萬人；旅游業(yè)對財政的貢獻率達到20%以上。

在具體工作中，必須切實抓好以下五個方面的工作：

第一，堅持按照“五個接軌”的要求，強力推進旅游國際化，不斷開拓市場和提升我市旅游對外開放水平。擴大對外開放、加快旅游國際化進程，是推進**旅游大發(fā)展、提升旅游發(fā)展層次的迫切需要，也是擺在各級黨委、政府面前的一項重要任務。為在提升我市旅游對外開放水平上實現(xiàn)新的突破，必須采取有效措施，切實抓好旅游保護與國際接軌，借助國際上成功的保護經(jīng)驗，弘揚自身已有的好做法，保護好**市的各種旅游資源、文化遺產(chǎn)；抓好旅游產(chǎn)品與國際的接軌，鞏固國內市場，開拓國際市場，加快國際旅游首選目的地建設；抓好旅游人才與國際接軌，建設一支懂經(jīng)營、善管理的旅游人才隊伍，加快培養(yǎng)和引進一批旅游高級人才；抓好旅游資本與國際接軌，提高資本運作能力，引進國際資本，快速發(fā)展壯大一批旅游項目；抓好旅游服務與國際接軌，全面實施符合國際慣例的旅游標準化服務，提高城市國際化氛圍。當前，要大幅提升**對外開放度和國際交流能力，充分利用駐外機構和人員加大與主要客源國、海外旅行商、國外航空公司和新聞媒體的聯(lián)系合作，積極擴大**在國際市場的影響力。繼續(xù)加強與國內四大旅行總社和有關景區(qū)的合作互動，聯(lián)手推出“京西滬+**”、“北京+西安+三峽+**”和“華東+**”等系列國際旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)市場共建、產(chǎn)品互補、信息互通、客源互送。切實加強與國際資本的對接，引進國際資本參與旅游發(fā)展。尤其是大力引進國際性大企業(yè)、大集團在**實施大項目、發(fā)展大旅游，興辦或經(jīng)營管理國際連鎖的旅游企業(yè)和服務設施，讓更多的國際資本進入我市旅游領域。要高度重視宣傳促銷工作，繼續(xù)完善“政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)同、整體促銷”的宣傳促銷機制，完善全市統(tǒng)一的營銷激勵政策，調動市內外旅游企業(yè)參與**宣傳營銷的積極性，最大程度提高宣傳營銷效果。要緊密結合**實際，精心做好旅游整體形象的包裝，突出抓好“魅力**·文化徽州”的整體形象宣傳。積極引入市場機制，精心策劃辦好**國際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)等大型節(jié)慶活動，提升旅游文化品位，形成良好的市場效應。要認真總結近年來我市宣傳促銷工作的成功經(jīng)驗，繼續(xù)主攻和深挖長三角、日韓市場，鞏固和提升珠三角、港澳臺、東南亞市場，拓展和培育北方市場、歐美市場。

第二，繼續(xù)加大資源開發(fā)整合力度，不斷豐富旅游產(chǎn)品和優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，全力實施旅游精品戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我市旅游資源類型多、品位高的獨特優(yōu)勢，努力構建適應不同層次、不同群體需求的多元化的旅游產(chǎn)品體系。要根據(jù)不同市場的需求特點、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，突出“新**·古徽州”主題，多元化開發(fā)旅游資源，對原有的特色產(chǎn)品進行重新設計、規(guī)劃和組合,精心打造區(qū)域旅游精品。要在進一步鞏固觀光旅游產(chǎn)品，重點打造“名城—名湖—名山”國際黃金旅游線路的基礎上，針對現(xiàn)代旅游的特點和趨勢，大力發(fā)展文化體驗、休閑度假、商務會展、體育活動以及其他個性化特色旅游產(chǎn)品，推出包含“兩山一湖”在內的“大**”旅游圈線路；做大做強包含績溪、旌德和婺源在內的“徽文化”旅游線，提升重點景區(qū)的品位和水準，大力創(chuàng)建4A級以上旅游景區(qū)，全面增強**旅游產(chǎn)品的市場競爭力。同時，要充分發(fā)揮**旅游資源豐富的優(yōu)勢，認真組織實施市委、市政府已經(jīng)出臺的《關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的若干意見》，努力走出一條具有**特色的新農(nóng)村建設之路。要加快編制全市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，推出一批具有特色的、旅游帶動的社會主義新農(nóng)村典型。要積極支持鼓勵各類投資主體尤其是廣大農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，力爭通過方方面面的共同努力，把**鄉(xiāng)村旅游推向新的發(fā)展階段，使之成為全市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，真正形成以**為重點、徽文化為特色、田園風光為依襯，山上山下輝映、自然人文融合、區(qū)內區(qū)外聯(lián)動的國際旅游目的地。要高度重視旅游商品的開發(fā)，適應市場需求，突出地方特色，開發(fā)適銷對路的拳頭產(chǎn)品，徹底改變我市目前旅游商品檔次低、無特色、千篇一律的狀況，不斷提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。我們的“水文章”要做，**有這么好的礦泉水，一定要開發(fā)好。**的景點有5000多處，現(xiàn)在只開發(fā)了100多處。今年要花大力氣開發(fā)山下的旅游景點，作為年底旅游經(jīng)濟觀摩的重要內容。

第三，始終不渝地“打好**牌、做好徽文章”，促進旅游與文化的深度結合，進一步彰顯我市旅游特色。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。目前，我市已開發(fā)出來的一些景區(qū)景點不夠理想，吸引力不夠強，用一句簡單的話來概括就是“有看頭、沒說頭、缺玩頭”。所謂“有看頭”，這要歸功于大自然鬼斧神工，給我市留下了獨具魅力的旅游資源；所謂“沒說頭”，主要是指缺乏文化內涵，沒有自然人文的相映成趣、相得益彰；所謂“缺玩頭”，就是缺乏參與性、體驗性，除了走走、看看，再難有身臨其境、人在其中、人景交融的意境和情趣。所以說沒有文化的旅游就是沒有生命力、沒有活力、沒有效益的旅游。我市不僅擁有獨一無二的自然風光，還擁有底蘊深厚的徽文化，要做好旅游與文化深度結合的文章，就必須始終不渝地“打好**牌、做好徽文章”，充分挖掘徽文化的豐富內涵，用燦爛的徽州文化包裝現(xiàn)代旅游，在現(xiàn)代旅游中融合傳統(tǒng)文化。要立足富有濃郁地方特色的徽州文化，大力開發(fā)具有體驗參與特點的徽文化旅游項目，提高旅游產(chǎn)品的吸引力。積極圍繞旅游大力興辦文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦旅游文化演出公司，建立影視拍攝基地和文藝創(chuàng)作基地。要匯集徽劇、黃梅戲、花鼓戲、安徽雜技等省內優(yōu)秀地方文化，策劃打造出高品位、具有震撼力、深受游客喜愛并能參與互動的大型文娛演出，使之成為**市乃至安徽省的旅游文化拳頭產(chǎn)品之一。

第四，緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，加大投資和項目建設力度，大力改善基礎設施條件。旅游行業(yè)綜合性強，社會、經(jīng)濟、文化無所不包，涉及“吃、住、行、游、購、娛”等方方面面。加快旅游發(fā)展，必須致力于各項基礎設施條件的改善。狠抓旅游項目建設，大力完善旅游服務功能。對在建的旅游項目，要采取積極措施進行提速，力爭早日發(fā)揮效益。對正在籌劃和爭取的旅游項目，要加大前期工作力度，確保盡快立項和落地實施。要加快旅游大交通建設，盡快突破瓶頸制約。雖然徽杭高速公路開通后，我市與長三角地區(qū)的旅游對接條件大大改善。但就全市而言，交通不暢、運載能力不強的問題依然突出，這仍是制約**旅游發(fā)展的一大障礙。必須舉全市之力，加以突破，外抓高速公路和航空口岸建設，內抓縣鄉(xiāng)公路和景區(qū)道路的改造升級，構筑便捷快速的旅游通道，真正解決好游客進得來、游得暢的問題。同時，要開放全省各市交通線路，方便省內游客來**觀光旅游。今年必須要開通覆蓋全省17個市的旅游直通車，這是一個硬任務。由交通、公路、旅游部門和風景區(qū)共同負責。要加快旅游城市建設，提升對外形象。我市中心城區(qū)建設近年來已經(jīng)取得了有目共睹的成效，但與建設國際旅游城市的目標定位相比，差距還很大，城市功能不完善、品位不夠高、特色不明顯、國際化氛圍不濃厚的問題依然存在。要按照城市總體規(guī)劃，突出個性和特色，加快中心城區(qū)、區(qū)縣城和旅游重鎮(zhèn)的建設，把**市建成皖浙贛三省交界的區(qū)域中心城市，成為國內外游客首選的目的地和集散地，最大限度地發(fā)揮城市在旅游經(jīng)濟發(fā)展中的綜合效應。要加大旅游配套設施建設力度，繼續(xù)改善旅游住宿、餐飲、衛(wèi)生、通訊、信息、購物和游客服務中心等方面的條件，提高現(xiàn)代服務水平。要重視生態(tài)環(huán)境建設，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，正確處理旅游資源保護與開發(fā)利用的關系，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，確保旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

第五，要高度重視旅游人才的引進和培養(yǎng)，加強隊伍建設，努力提高旅游管理和經(jīng)營水平。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，綜合競爭力的全面提高，歸根結底要靠人才。市場競爭歸根到底是人才的競爭。要堅持把建設高素質的旅游人才隊伍作為一項基礎性工作，建立健全符合**實際并與國際接軌的旅游人力資源開發(fā)體系，積極探索旅游人才培養(yǎng)的新機制，努力建設一支門類齊全、業(yè)務素質高、作風扎實、責任心強的旅游行業(yè)職工隊伍，逐步實現(xiàn)旅游服務的專業(yè)化、規(guī)范化和人性化，使旅游人才在數(shù)量、質量和結構上都能滿足建設旅游大市的目標要求。高度重視旅游人才的培養(yǎng)、引進和使用，實施人才強旅戰(zhàn)略，鼓勵高層次人才流向**，服務**。切實加強對旅游從業(yè)人員的教育培訓，不斷提高他們的業(yè)務素質和職業(yè)道德水平，努力培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務精通、勇于創(chuàng)新、熟悉法律法規(guī)、了解國際慣例、善經(jīng)營、會管理的旅游管理人才隊伍，培養(yǎng)一支熱愛祖國、有知識有修養(yǎng)、幽默大方、熱情周到、誠實守信、優(yōu)質高效的旅游服務人才隊伍。這次**風景區(qū)面向全國招聘6名高管人員，就是要讓更高素質的人才流向**。必須要開放，讓更多的人才服務**。從今年開始，市委、市政府每年將安排一批干部和企業(yè)骨干到國外或國內發(fā)達旅游城市、著名風景區(qū)、優(yōu)秀旅游企業(yè)掛職，一方面可以了解動態(tài)，掌握信息，學習真經(jīng)；另一方面可以鍛煉干部，開闊眼界，提高水平。此外，我們還要努力加強導游隊伍建設。導游員是旅游業(yè)的“窗口”、“國家的名片”，代表旅游企業(yè)的形象，也代表**的形象，某種程度上還代表我們國家和民族的形象。導游不僅要為游客提供優(yōu)質的旅游服務，同時也是傳播精神文明、傳播先進文化的光榮使者。導游隊伍建設好了，旅游業(yè)的健康發(fā)展也就有了基本的保證。推進旅游國際化，實現(xiàn)旅游發(fā)展目標，旅行社擔負著更為重要的責任。今年，一方面旅行社要進行整合，做大做強；另一方面要下達具體任務，實行目標考核，年底兌現(xiàn)。我一再說，張家界、九寨溝乘飛機去的游客80%以上是旅行社組織的，而**市旅行社到底占了多少份額?中海國際做得不錯，要予以表揚。要下達任務，要有激勵措施，要下決心整合，真正發(fā)揮好旅行社的作用。

四、加強對旅游工作的領導，努力形成促進旅游業(yè)健康發(fā)展的濃厚氛圍，為掀起**旅游發(fā)展第三次高潮提供堅強保證

積極推進旅游國際化，掀起**旅游發(fā)展第三次高潮，是市委、市政府作出的一項重要決策。各級黨委、政府以及各部門一定要高度重視，把已經(jīng)明確的各項工作任務真正落到實處。

第一，解放思想，進一步轉變觀念。實踐一再告訴我們，思想解放的程度決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度，哪里干部群眾思想解放得快，哪里發(fā)展就快；哪個時期觀念更新得快，哪個時期發(fā)展就快。要加快旅游發(fā)展，掀起**旅游發(fā)展第三次高潮，就必須不斷解放思想，更新觀念。面對百舸爭流、千帆競發(fā)的競爭形勢，全市各級各部門要把解放思想作為首要任務來抓，深入開展新一輪解放思想大討論活動，在全市上下營造思想大解放、經(jīng)濟大發(fā)展的濃厚氛圍。要對照先進地區(qū)在解放思想和加快發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，認真查找自身存在的不足和差距，深入剖析思想根源，解決思想障礙，堅決摒棄“小農(nóng)經(jīng)濟”、“小富即安”的陳舊思想，樹立“發(fā)展是硬道理”、“干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展”的觀念，不斷去試、大膽去闖，敢為天下先。要進一步拓寬視野，牢固樹立大旅游觀念，用“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大服務、大市場、大環(huán)境”的理念，謀劃、指導和推動旅游業(yè)又好又快地發(fā)展。掀起**旅游發(fā)展第三次高潮，事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級黨委、政府要充分認識旅游產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，牢固樹立抓旅游就是抓經(jīng)濟發(fā)展、抓結構調整、抓文化建設、抓投資環(huán)境、抓可持續(xù)發(fā)展的觀念，切實把加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為調整產(chǎn)業(yè)結構、擴大內需、促進開放、繁榮地方經(jīng)濟、增加就業(yè)、消除貧困和帶動精神文明建設的大事，牢牢抓在手中，確保抓出成效。

第二，深化改革，創(chuàng)新體制機制。堅持一切從**實際出發(fā)，著力深化旅游行業(yè)和旅游企業(yè)改革，大力推進體制機制創(chuàng)新，積極構建政府指導、行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營、同業(yè)協(xié)調的旅游發(fā)展新體制。要充分發(fā)揮旅游企業(yè)的市場主體作用，加快建立“政府主導、企業(yè)自主、市場化運作、規(guī)范化管理”的開發(fā)經(jīng)營機制和模式，努力在開發(fā)權、經(jīng)營權、管理權改革上邁出實質性步伐。大力扶持民營旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持有實力的旅游企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、收購等多種形式參與現(xiàn)有旅游企業(yè)改組改造，打造我市“旅游航母”。要下大力氣培養(yǎng)一批品牌旅游企業(yè)，鼓勵旅游企業(yè)經(jīng)營方式向集團化、網(wǎng)絡化和專業(yè)化發(fā)展，努力形成一批知名的旅游骨干企業(yè)。建立健全景區(qū)建設管理體系，切實解決建設與管理脫節(jié)、開發(fā)與經(jīng)營脫節(jié)等問題，實現(xiàn)旅游資源統(tǒng)一保護、開發(fā)、經(jīng)營和管理。要積極創(chuàng)新管理方式，加強行業(yè)自律，加快旅行社改革發(fā)展步伐，盡快提高行業(yè)管理和服務水平。要堅持“誰開發(fā)、誰投資、誰保護、誰受益”的原則，鼓勵各類經(jīng)濟成份投資旅游資源開發(fā)、建設和保護，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的新機制，從根本上改變我市旅游業(yè)投入不足、低水平發(fā)展的格局。要把旅游作為招商引資的重要內容，精心策劃、包裝一批優(yōu)勢旅游項目，吸引國內外知名大企業(yè)參與我市旅游資源綜合開發(fā)。對于已確定的旅游招商重點項目，要狠抓跟蹤落實，務求取得實效。要充分借鑒張家界等地的成功經(jīng)驗，取他人之長，補自己之短，做到該放的權力堅決放下去，該支持的堅決支持到位，切實做到在思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放活放寬，充分發(fā)揮好政策對旅游經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

第三，優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范旅游市場。環(huán)境建設是提高旅游競爭力的關鍵。為大力改善旅游發(fā)展軟環(huán)境，全面提高旅游發(fā)展軟實力，我們必須強化旅游服務，提高旅游服務的質量和水平。要結合游客的特點和消費習慣，在語言、生活、飲食、文化、訂房、購物等方面提供有對接性服務。大力強化窗口行業(yè)的旅游服務意識，促進旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標準化和法制化建設，對導游服務、景區(qū)服務、車輛服務，包括出租車司機服務等，都要提出嚴格的規(guī)范化要求。積極推進旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游設施、旅游服務、旅游管理的標準化建設，著力提高旅游服務的規(guī)范化、國際化水平。加強旅游行業(yè)法制化建設，認真落實有關法律法規(guī)，強化旅游執(zhí)法人員的培訓，全面提高依法治旅水平。盡快建設旅游信用體系，從源頭上解決游客關注的熱點、難點問題，堅決打擊惡性削價競爭、購物欺詐等非法違規(guī)活動，不斷凈化旅游市場，全力打造**旅游誠實守信的良好形象。要按照行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、社會參與相結合的原則，把旅游行業(yè)的信譽監(jiān)督和失信懲戒機制落到實處。切實加強對旅游市場的檢查，完善旅游價格管理，依法加強對旅游者合法權益的保護。要高度重視旅游安全，進一步建立旅游安全防范和應急處理機制，防止各類旅游安全事故的發(fā)生，確保廣大游客的人身安全和財產(chǎn)安全，把旅游健康、安全工作與旅游市場綜合整治結合起來，營造出真正讓游客感到安全、舒心、滿意的旅游環(huán)境。

第四，通力協(xié)作，形成發(fā)展合力。旅游業(yè)牽涉面廣、關聯(lián)性大、帶動力強，是一項復雜的系統(tǒng)工程。全市各級、各部門都要樹立全局觀念，密切配合，主動搞好銜接溝通，支持旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要充分發(fā)揮財政資金的導向性作用，加大對旅游業(yè)的投入，堅持聯(lián)合開發(fā)、開放開發(fā)、多元投入，吸納國內外資金，通過資本運營優(yōu)化投資，引導各方面力量參與旅游項目建設。各相關職能部門也要積極適應新形勢的需要，切實增強責任感和使命感，創(chuàng)新工作思路和方法，認真履行好旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、協(xié)調、管理和服務等方面的職能作用。特別是市旅委等部門要立足自身職能定位，充分發(fā)揮好牽頭抓總作用，切實加強調查研究，集中精力謀劃好旅游發(fā)展戰(zhàn)略；加強綜合治理，切實維護好旅游市場秩序；加強統(tǒng)籌安排，整合使用好旅游發(fā)展資金和各類旅游專項資金；加強規(guī)劃指導，著力建設好城市旅游基礎設施和旅游項目；加強協(xié)調服務，積極抓好旅游信息化建設；加強對上爭取，千方百計組織好國際旅游航線、專列的開發(fā)工作。要更加積極主動地會同有關部門，以更新的思維、更高的標準、更大的力度謀劃旅游、推進工作，為掀起**旅游發(fā)展第三次高潮，實現(xiàn)由旅游大市到旅游強市的歷史性跨越做出應有的貢獻。