審計領導小組會議講話

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剛才，審計局局長周濟平同志就今年以來經濟責任審計工作的開展情況和下步工作打算進行了匯報介紹，并通報了經濟責任審計過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。其他同志也發(fā)表了一些意見?？傮w感覺：近幾年來，我市經濟責任審計工作能嚴格按照中央紀檢、組織、監(jiān)察、人事、審計五部委的通知要求，扎實、有序地推進，已先后對80多個單位部門進行了經濟責任審計。領導小組成員單位，尤其是審計局在確保審計結果的真實、全面、準確、有效上做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了經濟責任審計在干部監(jiān)督管理、考核評價等方面應有的作用，為推進我市高素質領導干部隊伍建設發(fā)揮了積極作用。

今天的領導小組會議是8月份領導小組成員調整后的首次會議，我希望領導小組成員單位能依據(jù)各自的職責，進一步密切配合、群策群力，把我市的經濟責任審計工作水平推上一個新臺階，切實發(fā)揮好經濟責任審計應有的作用。下面，我代表市委、市政府講三點意見：

一、要深刻認識經濟責任審計產生和發(fā)展規(guī)律

經濟責任審計是我國傳統(tǒng)審計在改革開放新形勢下的繼承和發(fā)展。要深入研究、深刻認識經濟責任審計產生的基礎和發(fā)展規(guī)律，只有這樣，我們才能把握開展經濟責任工作的大方向，才能不斷地健全和完善經濟責任審計工作。

經濟責任審計在1985年前后，率先在國有企業(yè)試點開展，當時針對的問題是“工廠搞垮，廠長提拔”這一較突出的不正常社會現(xiàn)象。之后，這一做法移植到地方黨政機關，并取得積極的效果，引起了國務院相關部門的重視，在總結完善的基礎上逐漸形成了經濟責任審計制度。

從經濟責任審計的產生、發(fā)展來看，不難發(fā)現(xiàn)，經濟責任審計是在改革開放后，公共管理權限大幅度下放的情況下應運而生的。對黨政機關和事業(yè)單位承擔的受委托的社會公共管理事務的完成情況、相應責任人的責任情況進行鑒定和評價的需要，是經濟責任審計產生和發(fā)展的最直接動因。當然，這其中還有我國政治、經濟和文化發(fā)展的內在需要。

推進經濟責任審計工作，必須著眼于大局。就當前而言，著眼大局就必須立足于市情、立足于全市領導班子和領導干部隊伍建設的需要，通過經濟責任審計，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推進領導班子和干部隊伍建設，推進全市經濟和社會的和諧發(fā)展。

二、要切實提高經濟責任審計的針對性和有效性

如果說前面所講的認識規(guī)律是把握經濟責任審計的方向問題，那么，針對性和有效性則是經濟責任審計的方法和效用問題。不難理解，針對性和有效性是一個問題的兩個方面。

就針對性而言，就是要求我們在實施經濟責任審計過程中，必須兼顧單位部門的共性和個性，同時緊密結合情況和形勢變化的需求。共性問題，也是我們經濟責任審計的重點，當前而言，要把握三個重點：一是把經濟責任審計的重點轉到預防決策失誤、管理失控、行為失范上來，加大對領導干部經濟決策權、經濟管理權、經濟政策執(zhí)行權等方面的監(jiān)督力度；二是把經濟責任審計和經濟效益審計有機地結合起來，既要評價領導干部履行職責和廉潔自律的情況，又要評價領導干部履行經濟責任的優(yōu)劣得失；三是加強對有關投資及債權債務的審計，防止盲目投資、重復投資、擅自出借資金所造成的國有資產流失，以及隨意大規(guī)模舉債所帶來的債務風險。個性問題，要求我們注意調查研究，注意比較分析，注意協(xié)調溝通。要掌握被審單位的基本情況與領導干部履行經濟職責有關的情況，聽取紀檢監(jiān)察、組織人事部門的意見。情況和形勢變化需求問題，要求我們審時度勢，看待問題要有預見性和超前性。比如：鎮(zhèn)區(qū)區(qū)劃調整、鎮(zhèn)區(qū)的經濟指標硬考核、征地補償、公務用車制度改革等重大決策，我們經濟責任審計工作如何來服務這些重大決策。這就要求我們在經濟責任審計中加以預見、把握，只有這樣，我們才能提高工作的針對性。

經濟責任審計的核心內容是鑒定和評價。就有效性而言，就是要求我們認真把好鑒定和評價關。把好鑒定關，關鍵是鑒別審計資料的完整性、真實性和合法性，這是一項基礎性工作，這需要我們審計工作人員優(yōu)良的政治、業(yè)務素質作保障。這是審計隊伍建設問題，在此我不展開。把好評價關，要求我們從實際出發(fā)，盡可能采取寫實的方式描述審計結果，避免抽象評價。要力求明確、具體，并遵循以下原則：一是審計評價應緊緊圍繞被審計領導干部的相關經濟責任進行，與被審計的領導干部不相關的經濟責任不評價；二是審計評價應在審計事項范圍內進行，與審計事項不相關的事項不評價；三是審計評價應依據(jù)審計查明的事實進行，證據(jù)不充分的事項不評價；四是審計評價應依據(jù)重要性原則進行，對一般性的問題可以不評價；五是審計評價既要反映問題，又要反映相關業(yè)績。同時在評價過程中還要注意區(qū)分和界定領導干部經濟責任與非經濟責任、前任責任與后任責任、直接責任與主管責任、主觀責任與客觀責任等，力求做到客觀、公正、實事求是，有說服力、有權威性。

三、要合力構建經濟責任審計協(xié)調高質量運行的工作機制

經濟責任審計是紀檢、組織、監(jiān)察、人事、審計等部門的共同任務。構建經濟責任審計協(xié)調高質量運行的工作機制，要求我們充分發(fā)揮經濟責任審計工作聯(lián)席會議的作用，不斷探索實施審計成果運用、信息互通共享等重要環(huán)節(jié)的工作內容和工作方式。

審計成果運用上，我們可以把經濟責任審計成果與干部選拔任用結合起來，把成果運用于領導班子和干部隊伍建設；可以把經濟責任審計與反腐倡廉結合起來，把成果運用于構建懲治和預防腐敗體系建設?？梢蕴剿鲗嵺`審計成果的反饋制度，比如：對審計發(fā)現(xiàn)的共性問題，召開專題會議集中反饋，做到審計一人規(guī)范一批。對個別問題反饋后，還可以進行適當?shù)母櫃z查；可以探索實踐審計成果適度范圍內的公示；還可以對審計結果進行綜合分析，解剖問題的深層次原因，查找制度和管理上的漏洞，建立健全相關規(guī)章制度，最大限度地發(fā)揮審計成果的作用。

信息互通共享上，各部門要強化大局觀，無論是審前、審中、審后都要有信息共享的意識和氣魄，當然有些信息共享帶有方法和技術問題，這需要我們職能部門在實踐中摸索。比如：可以通過個別、小范圍先溝通的方式進行等等。總之，我們成員單位要圍繞一個共同的目標，充分發(fā)揮部門的職能優(yōu)勢，切實做到各司其職，各盡其責，密切配合，相互協(xié)作，形成整體合力，共同做好經濟責任審計工作。