農(nóng)電安全管理探討

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農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)在安全管理的職責(zé)范圍、技術(shù)、方式、方法以及安全監(jiān)督等方面存在突出問(wèn)題，針對(duì)安全管理存在的難點(diǎn)，應(yīng)從機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督考核、人本管理、技術(shù)管理等方面進(jìn)行完善。

一、農(nóng)電安全管理的突出問(wèn)題及難點(diǎn)

（一）農(nóng)電體制改革后，管理的職責(zé)、范圍、技術(shù)要求給安全管理帶來(lái)壓力

安全管理職責(zé)更重了。農(nóng)電體制改革后對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行統(tǒng)一收編，管理職責(zé)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，不僅農(nóng)電工的人身安全納入了供電企業(yè)安全管理范圍，農(nóng)村老百姓發(fā)生人身觸電傷亡事故，不管責(zé)任在誰(shuí)供電企業(yè)難逃干系，使供電企業(yè)肩上的負(fù)擔(dān)更加沉重。

安全管理范圍更廣了。供電部門常規(guī)安全管理范圍一般指10千伏及以上電力設(shè)施，農(nóng)村配變的低壓出線為用戶產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)。農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)行“兩改一同價(jià)”后，電費(fèi)計(jì)量點(diǎn)設(shè)在每個(gè)農(nóng)戶的進(jìn)戶線端，供電企業(yè)的安全管理范圍從10千伏延伸到農(nóng)村220伏。管理范圍擴(kuò)大了數(shù)十倍，發(fā)生事故的機(jī)率也同比增加，導(dǎo)致安全管理難度大。

技術(shù)水平要求更高了。用戶的供電服務(wù)要求不斷提高，即使正常的設(shè)備檢修也要承諾停電時(shí)間，安全與生產(chǎn)的關(guān)系處理難度增大。近年來(lái)，配網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，電網(wǎng)技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，因而對(duì)電力事故的處理從技術(shù)上保證安全提出了新要求。

（二）在安全管理方式、方法、措施上沒(méi)有跟上改革與發(fā)展的步伐，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)竣

安全意識(shí)不強(qiáng)。沒(méi)有正確處理好安全與穩(wěn)定、發(fā)展、業(yè)績(jī)的關(guān)系，安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)淡薄，職工自我保護(hù)意識(shí)差，習(xí)慣性違章屢禁不止，人員責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生。在檢修、施工中不認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全組織措施和技術(shù)措施，違反操作規(guī)程作業(yè)和不正確使用安全工器具造成人身死亡、重傷、電網(wǎng)事故、主設(shè)備損壞事故屢屢發(fā)生。

措施執(zhí)行不力。對(duì)安全工作缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，缺乏“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)；對(duì)安全生產(chǎn)說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。安全管理措施沒(méi)有完全落實(shí)到位。

設(shè)備管理不到位。設(shè)備缺陷處理不及時(shí)，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行。反事故措施執(zhí)行力度不夠，設(shè)備的正常周期檢修、試驗(yàn)工作沒(méi)有按照“到期必修，修必修好”的原則進(jìn)行，電網(wǎng)的穩(wěn)定措施不力，留有安全隱患。

運(yùn)行管理不嚴(yán)。現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程沒(méi)有及時(shí)修訂，“兩票”執(zhí)行情況差，“五防裝置”管理不規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案不完善，設(shè)備運(yùn)行檔案資料不健全。

（三）依法保護(hù)、監(jiān)督措施不力

依法治企欠缺。電視線、廣播線、通訊線與電力線路同桿架設(shè)；未按要求懸掛安全警示牌、告示牌和標(biāo)志牌；與電力用戶未簽訂供用電安全協(xié)議；項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方簽訂的協(xié)議不規(guī)范等不依法依規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。

安全監(jiān)督不嚴(yán)。由于供電企業(yè)安全監(jiān)察部門人員少，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識(shí)欠缺，安全監(jiān)督管理職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，致使“一般號(hào)召多、具體組織少，宏觀部署多、實(shí)際指導(dǎo)少，提出要求多、監(jiān)督落實(shí)少”。經(jīng)常被一些非生產(chǎn)性事務(wù)纏繞，習(xí)慣于事故后的調(diào)查和責(zé)任追究。

經(jīng)營(yíng)環(huán)境堪憂。近年來(lái)，農(nóng)村電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞的情況比較多，犯罪嫌疑人把盜竊的目標(biāo)選在荒山野外的電力設(shè)施，特別是低壓導(dǎo)線和農(nóng)用變壓器上。竊電也發(fā)展到區(qū)域化、職業(yè)化、手段現(xiàn)代化，給社會(huì)和電力企業(yè)造成很大的損失。而電力企業(yè)在偵查、取證、處罰等方面受權(quán)限制約，使安全生產(chǎn)管理更加艱難。

二、農(nóng)電安全管理的建議與措施

（一）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高管理水平

建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，突出抓好安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理；建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全過(guò)程管理，按照“分級(jí)管理、限期整改”原則，對(duì)存在安全隱患的單位，及時(shí)下達(dá)《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理通知書》，督促整改到位；完善管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。認(rèn)真做好國(guó)家電網(wǎng)公司新《電力安全工作規(guī)程》、《十八項(xiàng)重點(diǎn)反措》等規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和執(zhí)行工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核，完善約束機(jī)制

切實(shí)履行安全監(jiān)督職責(zé)。安全監(jiān)督管理要做到“三個(gè)到位”，即：思想認(rèn)識(shí)到位、監(jiān)督職責(zé)到位、基礎(chǔ)工作到位，同時(shí)要強(qiáng)化“四種意識(shí)”，即：服務(wù)意識(shí)、從嚴(yán)意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)；完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。完善安監(jiān)職能和人員配備，通過(guò)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)和安全檢查等形式，使安全生產(chǎn)監(jiān)督工作向發(fā)電側(cè)和需求側(cè)延伸，加強(qiáng)農(nóng)電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，把安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村中低壓電網(wǎng)延伸，做到“縱向到底、橫向到邊”；在預(yù)防事故上下功夫。堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，關(guān)口前移、重心下移，抓好現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行“三重”(重大險(xiǎn)情、重要施工、重大操作)到崗到位規(guī)定，嚴(yán)防各類責(zé)任事故的發(fā)生；加大安全考核力度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)金制度，實(shí)行安全責(zé)任合同層層簽訂，安全風(fēng)險(xiǎn)層層化解。

（三）加強(qiáng)人本管理，營(yíng)造安全文化

堅(jiān)持開(kāi)展反習(xí)慣性違章活動(dòng)。用“三鐵”(鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理)反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)；全面推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)程序，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施，確保現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)流程的可控、在控；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全措施標(biāo)準(zhǔn)化管理。保證現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施的落實(shí)。積極采用先進(jìn)的自動(dòng)控制設(shè)備，減少人員在危險(xiǎn)場(chǎng)所工作的時(shí)間、人數(shù)和頻率，提高人員失誤的防范和控制水平；加大人員培訓(xùn)力度。有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代安全管理知識(shí)和安全管理方法，開(kāi)展安全警示教育，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。與“愛(ài)心活動(dòng)”、“平安工程”有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)安全、員工安全、企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)和諧。

（四）加強(qiáng)修試管理，提高運(yùn)行安全水平

落實(shí)設(shè)備修試制度，嚴(yán)格按照設(shè)備檢修、試驗(yàn)、檢驗(yàn)周期管理規(guī)定的要求，做到“到期必修，修必修好”，消滅超周期現(xiàn)象。加強(qiáng)設(shè)備缺陷管理。認(rèn)真落實(shí)設(shè)備巡視制度，提高設(shè)備巡視到位率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷，抓好缺陷處理，做到“緊急缺陷不過(guò)夜、重大缺陷不過(guò)周、一般缺陷有計(jì)劃”，確保主設(shè)備達(dá)到“零缺陷”標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)標(biāo)桿管理，提高農(nóng)電專業(yè)化水平

進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村供電所安全管理，理順農(nóng)村供電所安全生產(chǎn)管理關(guān)系，建立農(nóng)電安全管理的兩個(gè)體系，加強(qiáng)專業(yè)化管理，逐步做到中壓與低壓維護(hù)人員分開(kāi)，積極探索低壓生產(chǎn)與營(yíng)抄人員分開(kāi)。加強(qiáng)農(nóng)村10千伏電網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和“兩票”制度的落實(shí)力度，全面開(kāi)展標(biāo)桿變電站、標(biāo)桿線路、標(biāo)桿配電臺(tái)區(qū)建設(shè)，狠抓設(shè)備管理，提高供電可靠率和電壓合格率。嚴(yán)格執(zhí)行《縣級(jí)電網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)用化要求及驗(yàn)收》（DL/T789-2001）的有關(guān)要求，夯實(shí)電網(wǎng)管理基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)網(wǎng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化管理水平。

（六）加強(qiáng)安全管理，提高“依法治安”的水平

實(shí)現(xiàn)安全管理的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：安全管理從人治向法治轉(zhuǎn)變；從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變；從事后查處向事前預(yù)防為主、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變；從控制傷亡事故為主向全面提高安全健康工作轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“依法治安”，做到安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定、完善到位，用法律法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)約束供電所和農(nóng)電工的安全行為，提高農(nóng)電“依法治安”的管理意識(shí)和水平。