地籍管理講話

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同志們：

為切實推進(jìn)全省集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證及地籍管理各項工作，確保**年地籍管理各項任務(wù)的全面完成，省廳決定召開這次集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記暨地籍管理工作座談會。會議的主題是：總結(jié)交流經(jīng)驗,研究工作，部署任務(wù)。上午富陽市國土資源局介紹了開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的經(jīng)驗，紹興市國土資源局介紹了土地更新調(diào)查市級匯總試點工作經(jīng)驗，各市還交流了開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證、土地更新調(diào)查以及地籍管理規(guī)范化建設(shè)等好的做法和經(jīng)驗，杭州網(wǎng)新超圖地理信息技術(shù)有限公司演示了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)；下午大家對省廳擬出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證的意見》等進(jìn)行了熱烈的討論，提出了許多很好的意見和建議。會議時間雖短，但內(nèi)容豐富，交流了經(jīng)驗和做法，研討了問題，進(jìn)一步理清了做好今年地籍管理各項工作的思路，效果很好。剛才，華元春主任對當(dāng)前土地更新調(diào)查工作提出了具體意見和要求，盛樂山處長對當(dāng)前地籍管理應(yīng)該著重抓好的工作提出了具體的意見，我都同意。下面，我再重點強(qiáng)調(diào)幾點：

一、扎實推進(jìn)集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作

開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證，是《土地管理法》賦予我們國土資源管理部門的職責(zé)，是省政府對我們的要求，也是我們推進(jìn)土地登記發(fā)證全覆蓋的需要，更是當(dāng)前地籍部門貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、依法保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體行動。關(guān)于這項工作的重要性，在以前的會議上都已經(jīng)強(qiáng)調(diào)過了，就不再講了。這里，我再著重強(qiáng)調(diào)三點：

1、認(rèn)識要有新的提高

對集體土地所有權(quán)登記工作的認(rèn)識，可以從三個層面來說：

一是國土資源部是非常重視的。早在2001年國土資源部下發(fā)了《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求各級國土資源部門一定要站在加強(qiáng)城鄉(xiāng)國土資源統(tǒng)一管理，建立億萬農(nóng)民自覺保護(hù)耕地機(jī)制，切實保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的全局高度，從國土資源管理長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實可行的措施，開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，要求在“十五”期間基本完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。并明確：今后凡農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收和土地開發(fā)復(fù)墾整理項目立項，必須提供《集體土地所有權(quán)證》，作為項目審查、征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。據(jù)說，這一條有可能很快就會實施，就是說：到時報項目必須提供《集體土地所有權(quán)證》。如果到那時，因為我們沒有完成集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，致使項目報批不能如期進(jìn)行，那責(zé)任可大啦。

二是省政府是非常關(guān)注的。**年在省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展全省土地更新調(diào)查工作的通知》就明確要求：土地更新調(diào)查要與加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相結(jié)合，土地更新調(diào)查成果要滿足集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的要求。**年省政府辦公廳又專門下發(fā)了《關(guān)于開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求各地在**年底前完成試點工作，2005年全面鋪開，**年基本完成全省集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。近年來，這項工作都被列入省政府與各市政府簽訂的工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。這一切都說明省政府對開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證是非常關(guān)注的。

三是國土資源部門要切實履行職責(zé)。我們應(yīng)該把這個認(rèn)識轉(zhuǎn)化到我們的行動中，要把開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作作為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要措施加以落實，要拋棄“無用論”、克服“畏難論”、戰(zhàn)勝“擔(dān)心論”，采取切實有效的措施，積極推進(jìn)這項工作。

2、工作要有新舉措

一是要做到“心中要有位，行中要有為”。要把開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作作為今年地籍管理的重點工作有計劃有步驟抓緊抓好抓落實。各地要從實際出發(fā)，制定具體工作計劃和實施方案，按照先易后難的原則穩(wěn)步開展，確保今年累計完成總工作量60％的目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。

二是要做好權(quán)屬調(diào)查工作。目前大多數(shù)地方已經(jīng)完成土地更新調(diào)查，各地要在充分利用土地更新調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，因地制宜，切實做好集體土地所有權(quán)權(quán)屬核查工作。若土地更新調(diào)查中權(quán)屬調(diào)查手續(xù)不完備的，或圖上界線不明確或與實地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；原界址點設(shè)立不符要求或已發(fā)生變化的，應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查和指界確認(rèn)。

三是要規(guī)范具體操作。必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。為規(guī)范操作，省廳在下發(fā)的《浙江省集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則》基礎(chǔ)上，總結(jié)各地經(jīng)驗，又起草了《關(guān)于規(guī)范集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記的若干意見》（討論稿），這次已提交會上討論，會后根據(jù)大家提出的意見，地籍處抓緊修改完善，盡快下發(fā)，以指導(dǎo)和推進(jìn)這項工作，確保今年完成總工作量的60%的目標(biāo)能順利實現(xiàn)，也為明年基本完成全省集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作奠定基礎(chǔ)。

3、成果要有新突破

一是要盡快全面開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，盡快全面開展當(dāng)?shù)氐募w農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，確保在**年基本完成全省集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。當(dāng)前，開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作條件已經(jīng)完全具備，各地通過試點積累了許多好的經(jīng)驗和做法；通過開展土地更新調(diào)查，對集體土地所有權(quán)界線又作了全面的核實；省廳也已經(jīng)委托三家系統(tǒng)軟件開發(fā)單位，基本完成了集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)軟件的開發(fā)任務(wù)。只要各地思想上真正重視起來，并落實到具體行動中去，一定能夠克服各種困難，確保年內(nèi)全面開展，**年底前基本完成任務(wù)。

二是要明晰土地產(chǎn)權(quán)，調(diào)處和化解集體土地產(chǎn)權(quán)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民集體的合法權(quán)益。各地要通過加快開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)發(fā)證工作步伐，切實做好土地權(quán)屬調(diào)查和核實、規(guī)范登記發(fā)證程序，明晰集體土地所有權(quán)，及時調(diào)處和化解集體土地產(chǎn)權(quán)糾紛，依法保護(hù)土地所有者的合法權(quán)益，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供土地產(chǎn)權(quán)保障。

三是建立集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)。我省的集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，相比西部和東部的山東、江蘇等省份，開展比較滯后、進(jìn)度比較慢、進(jìn)展也不平衡，但我們也要發(fā)揮和體現(xiàn)我們的優(yōu)勢----我們是在全面完成土地更新調(diào)查的基礎(chǔ)上開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，我們的工作要更扎實、成果要更可靠，我們要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，以規(guī)范管理，方便變更。

二、切實加快推進(jìn)土地更新調(diào)查工作步伐

我省的土地更新調(diào)查工作，在各級國土資源部門的高度重視下，總體比較順利。到目前為止，已有64個縣(市、區(qū))通過了國土資源部或省廳的驗收，還有19個縣(市、區(qū))通過了省廳的預(yù)檢。按照今年年初提出的工作目標(biāo)，要求在6月底前全面完成縣級土地更新調(diào)查任務(wù)，年底前全面完成市級匯總?cè)蝿?wù)，為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編奠定基礎(chǔ)。對此，我再提三點要求：

1、要全面加快土地更新調(diào)查工作步伐

雖說這次土地更新調(diào)查工作，總體進(jìn)展比較順利，但個別地方進(jìn)展還比較緩慢，一些地方雖已預(yù)檢但成果補(bǔ)充完善比較慢。根據(jù)工作安排，今年我省將全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。日前，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于做好市縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作意見》（浙政辦發(fā)[**]42），對新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制擬定了時間表，今年5月底前要完成市級規(guī)劃前期工作成果評審，9月底前要完成縣級規(guī)劃前期工作成果和縣級試點規(guī)劃大綱評審，10月底前省級規(guī)劃方案上報國務(wù)院，市級規(guī)劃大綱報省，12月底前要完成市級規(guī)劃大綱評審、試點縣（市、區(qū)）的規(guī)劃方案要上報，**年要完成市級規(guī)劃編制，基本完成縣級規(guī)劃和鄉(xiāng)級規(guī)劃的編制。任務(wù)相當(dāng)重，時間非常緊。土地更新調(diào)查成果是新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的重要基礎(chǔ)，省政府辦公廳浙政辦發(fā)[**]42文件明確規(guī)定：我省新一輪土地利用總體規(guī)劃編制采用經(jīng)驗收合格的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)。要求各地抓緊完成土地更新調(diào)查，并對采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、分類處理后，及時上報確認(rèn)，推進(jìn)規(guī)劃基數(shù)審定工作。所以，各地要繼續(xù)抓緊、抓實、抓好土地更新調(diào)查工作，特別要重點督促進(jìn)展相對較慢的縣（市、區(qū)）加大工作力度，確保今年6月底前完成縣級土地更新調(diào)查任務(wù)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。并通過應(yīng)用好土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)，確保土地更新調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

2、要切實做好土地更新調(diào)查市級匯總工作

土地更新調(diào)查市級匯總是在全面完成全市各縣級土地更新調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行的一項工作，是省級匯總的前提和條件。土地更新調(diào)查市級匯總著重要做好三件事，一是要做好市內(nèi)縣際接邊，也就是說要通過市內(nèi)縣際接邊，達(dá)到縣與縣之間的界線達(dá)到等同坐標(biāo)串接邊，這樣市級土地利用數(shù)據(jù)庫就是一個完整的、無縫隙的數(shù)據(jù)庫了，而這一條紹興市的試點經(jīng)驗表明完全可以做到。二是編制新的市級土地利用現(xiàn)狀圖，確保能夠滿足當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃修編的需要。我省現(xiàn)有的市級土地利用現(xiàn)狀圖是在完成土地詳查的基礎(chǔ)上編制的，距今已經(jīng)15年了，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了十分巨大的變化，例如高速公路由原來只有100多公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的2000多公里，其中居民點及獨(dú)立工礦用地從4702平方公里擴(kuò)展到7300平方公里、擴(kuò)展了53%，耕地從原來的3661萬畝減少到2921萬畝、減少了20.2%，這些變化在市級土地利用現(xiàn)狀圖已經(jīng)發(fā)生了十分明顯的變化。這次，紹興市分別展示兩次的土地利用現(xiàn)狀圖，我們可以看出差異是非常大的。三是要在全面回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，編制市級土地更新調(diào)查報告。各市要盡早啟動市級匯總工作，盡早落實，確保年底前全面完成市級匯總?cè)蝿?wù)。同時，要確保成果質(zhì)量。

3、要適時開展土地更新調(diào)查先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選

這次土地更新調(diào)查工作量大、技術(shù)要求高、成果質(zhì)量要求嚴(yán)，大家為此付出了十分艱辛的勞動和努力。為表彰先進(jìn)，樹立典型和榜樣，省廳初步考慮將在今年下半年適當(dāng)?shù)脮r候，開展土地更新調(diào)查先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選活動，對土地更新調(diào)查工作組織得好、能按期完成、成果質(zhì)量好的單位以及貢獻(xiàn)大的個人進(jìn)行表彰獎勵。這里我要強(qiáng)調(diào)的時，縣級土地更新調(diào)查成果如不能在6月30日以前完成的、市級土地更新調(diào)查匯總成果不能在10月31日前完成的，將取消評選先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的資格。希望至今還沒有完成土地更新調(diào)查的縣（市、區(qū)），抓緊扎實做好各項工作，確保能夠按時完成任務(wù)。

三、切實加強(qiáng)土地登記和地籍管理規(guī)范化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對我們行政機(jī)關(guān)依法行政水平提出了新的、更高的要求，尤其是地籍管理工作，政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，在新形勢、新情況下，如何切實加強(qiáng)土地登記和地籍管理規(guī)范化建設(shè)是我們要重點研究的課題。

1、完善土地登記相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范土地登記

土地登記是各級地籍管理部門最主要的職責(zé)，土地登記的法律地位已經(jīng)確立，各項制度也已經(jīng)有了。但面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的許多新問題，以及歷史遺留的許多復(fù)雜的老問題，需要我們認(rèn)真加以分析和研究，制訂出具有針對性、實用性較強(qiáng)的操作辦法和規(guī)范性意見，進(jìn)一步完善土地登記的各項制度。省廳將根據(jù)各地在土地登記工作實踐中反映的共性問題，適時組織開展調(diào)研，制定相應(yīng)規(guī)范性意見。各地也要根據(jù)不同時期具體情況，及時研究制定相應(yīng)的具體操作細(xì)則和意見，以規(guī)范土地登記，確保土地登記質(zhì)量，確保土地登記結(jié)果經(jīng)得起行政訴訟、經(jīng)得起歷史檢驗、經(jīng)得起公開查詢。

2、大力推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查，加快地籍信息系統(tǒng)建設(shè)步伐

開展新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字地籍更新調(diào)查，提供現(xiàn)勢的、數(shù)字化的地籍調(diào)查成果，是確保土地登記質(zhì)量的重要因素，是地籍管理的重要基礎(chǔ)性工作。早在2002年，省廳就下發(fā)了《關(guān)于開展新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測量工作的通知》，要求“十五”期間基本完成新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字地籍測量任務(wù)，逐步建立“以圖管地”的新機(jī)制。但據(jù)統(tǒng)計，這項工作總體進(jìn)展很不理想，各地進(jìn)度也很不平衡。今年，省廳的目標(biāo)要求是年內(nèi)全省市區(qū)和縣城以上城鎮(zhèn)累計55%以上完成新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查任務(wù)以及地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫任務(wù)。各地要切實抓好這項基礎(chǔ)工作，制定相應(yīng)實施方案，落實計劃，落實經(jīng)費(fèi)，落實調(diào)查隊伍，加大工作力度，確保按期完成任務(wù)，確保調(diào)查成果質(zhì)量。

同時，各地要將開展新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查和地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合起來。因地制宜，加快地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。一方面要結(jié)合實際情況，制定系統(tǒng)建設(shè)的總體方案，根據(jù)總體目標(biāo)選好平臺和軟件；另一方面要進(jìn)一步加大地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫力度，力爭年內(nèi)全省累計55%以上市、縣、區(qū)完成地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，并建立日常地籍?dāng)?shù)據(jù)庫更新機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升地籍管理現(xiàn)代化水平。

3、繼續(xù)抓好地籍管理規(guī)范化建設(shè)

根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展全國地籍管理規(guī)范化建設(shè)的通知》精神，我省結(jié)合實際研究制定了具體考核標(biāo)準(zhǔn)，至今年3月份已有17個市、縣、區(qū)通過了省廳組織的地籍管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)考評。從已經(jīng)通過地籍管理規(guī)范化考核市、縣、區(qū)看來，這些地區(qū)的地籍管理基礎(chǔ)工作扎實、制度健全、工作規(guī)范、檔案資料完備、服務(wù)優(yōu)化，在社會上樹立了良好得形象，例如杭州市以土地登記為主要內(nèi)容的窗口，被團(tuán)中央命名為“全國青年文明號”。按照今年地籍管理工作目標(biāo)，到年底要求累計40％以上市和縣（市、區(qū)）通過地籍規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)考核，各地要抓緊落實。當(dāng)然考核不是目的，而只是個手段，目的是以此為抓手，推動地籍管理各項工作，促進(jìn)地籍管理水平的全面提高。

四、加強(qiáng)調(diào)查研究，抓好隊伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)

1、加強(qiáng)調(diào)查研究

調(diào)研是謀事之基，成事之道。今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，通過調(diào)研，可以為制定出臺有關(guān)國土資源管理政策做好前期工作。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和地籍管理工作的新情況、新問題，圍繞中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，圍繞國土資源管理的熱點、難點和焦點問題，確定專題，及時組織開展相應(yīng)調(diào)查研究，適時組織召開研討會，提出對策，指導(dǎo)實際工作，使地籍管理工作能不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代地籍管理制度建設(shè)的需要，并為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

今年是國土資源部確定的轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高素質(zhì)年。省廳正有計劃有步驟地組織對全省國土資源干部職工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。地籍管理的政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、工作量大，還直接面對成千上萬的老百姓。為切實做好地籍管理的各項工作，要通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)可實行分級負(fù)責(zé)形式，省廳將在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)Ψ止芫珠L和地籍科（處）長進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其它人員由市和縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)培訓(xùn)；培訓(xùn)方式可靈活多樣，可舉辦專題培訓(xùn)或以會帶訓(xùn)，還可以組織不同形式專題研討會等；培訓(xùn)內(nèi)容可結(jié)合實際工作需要，包括土地登記、土地調(diào)查、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等，目的是通過培訓(xùn)不斷提高地籍管理人員對政策、業(yè)務(wù)的熟悉程度和依法行政的工作能力，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

3、加強(qiáng)廉政建設(shè)

國土資源系統(tǒng)的廉政建設(shè)越來越受到重視，檢察系統(tǒng)已經(jīng)將我們國土資源部門作為預(yù)防職務(wù)犯罪的重點領(lǐng)域，我們國土資源的干部必須警鐘長鳴，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。希望我們地籍戰(zhàn)線的干部職工在實際工作中能始終保持清醒的頭腦，保持良好的心態(tài)。忠于職守、依法行政，避免失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。

希望大家回去后，按照會議要求，認(rèn)真做好今年地籍管理各項工作，要做到思路明、重點清、措施實，努力開創(chuàng)我省地籍管理工作的新局面。