地籍管理座談會講話

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同志們：

為學習貫徹國土資源部土地變更調查匯總會和全省節約集約利用土地工作會議精神，經研究，我們在桐鄉市召開這次全省地籍管理工作座談會。這次會議主題明確，即：總結**年地籍管理工作，研究部署**年地籍管理任務。上午，各市匯報交流了**年的地籍管理工作經驗和**年工作思路，下午就《浙江省土地登記辦法》修訂稿、《浙江省數字地籍調查技術規范》、二次土地調查（農村部分）檢查驗收操作辦法等進行了討論，大家提出了許多建設性的意見和建議，請地籍處綜合這些意見，盡快修改完善，盡早出臺施行。下面，我結合會議主題講三點意見：

一、認真總結，不斷開拓全省地籍管理工作新局面

過去的一年對地籍工作來說，是不平凡的一年。這一年，根據國務院38號文件，第二次全國土地調查全面啟動；這一年，備受矚目的《物權法》正式出臺，10月1日開始實施。面對新形勢、新任務、新要求，各地統一思想認識，采取有效措施，扎實推進工作，經過大家的共同努力，應該說，去年全省地籍管理各項工作取得了可喜成績。

1、二次土地調查工作順利推進

按照國務院和國土資源部對第二次土地調查的統一部署和要求，我省認真研究，精心組織，及時部署，從省廳到各市、縣、區相繼完成了各項“規定動作”，從下發文件、召開會議、成立組織、制定方案到落實經費等，確保了第二次土地調查工作有序推進。

對農村土地調查來說，**年，一方面加強溝通協調，積極做好調查底圖的生產與技術要求的銜接；另一方面切實做好具體調查辦法研究。對要求去年率先開展并完成農村土地調查任務的35個縣（市、區），均在6月底前及時領取了現勢性強的航攝數字正射影像，并按要求開展了第二次土地調查工作。目前，這35個縣（市、區）已基本完成外業調查工作，轉入內業處理階段。

對城鎮數字地籍調查來說，作為**年工作重點，廳及時下發了《關于加快開展數字地籍調查和地籍管理信息系統建設的通知》，各地也緊緊抓住契機，大力推進城鎮數字地籍調查。過去一年里，全省有37個縣（市、區）開展數字地籍調查，投入經費約1.9億元、調查面積約1900平方公里，累計有57個市區和縣城已完成或正在開展數字地籍調查。

2、土地變更調查工作圓滿完成

去年的土地變更調查工作非同尋常。根據國土資源部《關于開展**年度土地變更調查工作的通知》，**年的土地變更調查結果將作為確定實際耕地面積和新增建設用地面積的基本依據，也將作為核定本年度各地新增建設用地有償使用費繳納情況的重要依據。也就是說，土地變更調查成果將與指標、業績、繳費三掛鉤。面對新情況和新問題，我們在認真解讀文件精神的基礎上，及時部署開展土地變更調查，力求數據的“保真”，數據變化邏輯上的合理性。結果，雖然我省建設用地增加量屬全國領先，但因“三掛鉤”的特殊性，從全國看去年新增建設用地減少幅度較大，部分省份新增建設用地量急劇減少。為此，國土資源部要求各地進一步核實土地變更調查匯總數據，且同意我省將土地更新調查未并軌的新增建設用地數據也納入到了去年的土地變更調查數據流量中，從而實現了我省去年土地更新調查與土地變更調查數據的完全并軌，獲得了國土資源部、省和市縣“三滿意”的圓滿結果。

3、土地登記制度建設切實加強

圍繞《物權法》的貫徹實施，省廳及時下發了《關于貫徹物權法進一步加強土地登記規范化建設的通知》，各地結合實際研究探索異議登記、地役權登記、預告登記及地下空間土地權利登記辦法，進一步規范土地登記卡的填寫，健全完善土地登記質量保證體系。與此同時，根據《物權法》的規定，針對《省土地登記辦法》實施中存在的問題以及土地登記實踐中出現的新情況和新問題，著力做好了《浙江省土地登記辦法》的修訂工作。

在抓好制度建設的同時，切實加強了土地產權管理，進一步推進了土地登記覆蓋面。據統計，**年全省頒發各類土地登記發證89.6萬本，其中共辦理國有土地使用權登記發證65.1萬本，集體土地使用權登記發證11.9萬本，集體土地所有權登記發證2.6萬本，土地他項權利登記發證9.6萬本，辦理查封登記2545件，充分發揮了地籍的保障和服務功能。

4、地籍管理規范化建設成效明顯

根據國土資源部要求，結合我省實際，切實加強了地籍管理規范化建設。**年，永康、江山、開化、諸暨、玉環、天臺、舟山等地相繼通過地籍規范化考核，實現了全省累計完成50%的目標，其中寧波、湖州已完成100%，杭州、臺州已完成60%以上。

5、土地權屬爭議調處日趨規范

去年，省政府出臺了《浙江省土地權屬爭議行政處理程序規定》（省政府令第235號），根據國土資源部下發的《關于加強土地權屬爭議調處工作的通知》要求，我省結合實際提出了具體貫徹意見，建立了浙江省土地權屬爭議調處工作領導小組，制定了《浙江省土地權屬爭議引發群體性事件應急預案》。并著眼機制研究，順利完成了國土資源部下達的完善土地權屬爭議調處工作機制課題研究任務。去年全省共受理土地權屬爭議429件，調處土地權屬爭議425件，調處率達99%。

6、地籍機構隊伍建設日益改善

規范土地登記，加強機構隊伍建設已越來越重要。為此，去年，首先爭取省政府在《關于開展第二次全省土地調查的通知》中明確了對“建立土地調查登記專職機構”的要求。再是，根據省政府文件要求，省廳下發了《關于加強土地登記機構隊伍建設的通知》，要求全省各市、“全國百強縣”以及每年土地登記量10000件以上的縣（市、區），率先成立事業性質的土地登記機構，其他地方也要創造條件盡早組建。目前，繼杭州、寧波、溫州、義烏、建德等市、縣建立土地登記專職機構后，湖州、金華、浦江、江山、東陽等市、縣已經當地編委批準建立了相應的土地登記專職機構，應該說，總的發展態勢比較好。

與此同時，加強地籍業務培訓。為貫徹落實《物權法》，省廳舉辦了全省地籍管理業務培訓班，邀請了全國人大法工委領導作《物權法》講座。很多市、縣（市、區）國土資源局也相繼舉辦了地籍業務培訓，有的市進行了全面輪訓，較好地促進了地籍管理人員業務素質和依法行政水平的提高。

總之，過去的一年里，應該肯定，不論是省里還是各市、縣、區地籍線的同志，都做了大量工作，取得了明顯成效。在此，我謹代表廳黨組向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到存在的問題。一是，一些地方對規范土地登記，加強土地產權管理重要性的認識還不夠。因土地確權登記引起群眾信訪、行政復議、行政訴訟的案件日益增多。二是，數字地籍調查和地籍管理規范化建設達標考核各市進展很不平衡，有的市基本完成，有的市整體起步較慢。三是，地籍機構隊伍建設與新形勢對地籍管理提出的要求還不相適應，一些地方人手少、專業技術人員緊缺的狀況依然存在，很大程度上制約了地籍工作的持續發展。

對這些問題，我們要高度重視，并希望各地認真加以研究和解決，以不斷開拓我省地籍管理工作新局面。

二、求真務實，確保今年各項地籍管理目標的完成

《**年全省地籍管理工作要點》春節前省廳已正式發文，目標已經明確，任務已經落實，在這里我重點強調四項工作：

（一）切實開展二次調查，確保農村土地調查工作順利完成

按照國務院、國土資源部對第二次土地調查的統一部署和要求，我省等東部地區要在**年上半年基本完成任務。因此，對農村土地調查工作，我提三點要求：

一是思想上要高度重視。徐部長在**年度全國土地變更調查匯總會上要求：“希望大家增強法制意識，依法依規辦事。我們要講政治、講大局，以認真負責的精神和嚴謹的工作態度，做好土地調查工作。要確保土地調查的圖件資料詳實可靠，確保調查數據的真實準確”。國務院第二次土地調查領導小組辦公室相繼下發了調查成果核查技術規定、檢查驗收辦法等，部里也非常重視對土地調查成果的核查。為此，希望各地思想上還是要高度重視，要結合今年土地變更調查，全面完成農村土地調查工作。各市要早抓落實，地籍處、詳查辦要密切關注航攝進展，盡早提供調查底圖，并加強督促檢查，確保順利完成任務。

二是做好地類轉換工作。**年，《土地利用現狀分類》國家標準已出臺。那么這次農村土地調查，采用什么分類？還是先采用《全國土地分類（過渡期間適用）》，但對獨立工礦用地、菜地、可調整土地和其他未利用土地等要按國標分類的要求進行細化調查；可調整土地原則上都應調查為耕地，通過標注予以細化。待農村土地調查統一時點更新時，再將經過細化調查的全國土地分類（過渡期間適用）轉換到國標分類。所以各地要切實做好地類的細化調查，確保實現新舊土地分類的平穩過渡。

三是做好數據匯交和檢查驗收工作。曾培炎副總理在第二次土地調查電視電話會議上明確提出要強化調查成果開發應用，省廳也提出在實施土地利用總體規劃修編、建設用地審批、土地開發整理項目管理以及土地執法監察等工作時，都要嚴格以二次調查后與實地相一致的圖件、數據資料為依據，實現“以圖管地”的目標。為此，各地要按照國務院38號文件和省政府15號文件要求，做好農村土地調查工作，按國土資源部、省有關土地利用數據建庫標準和技術規范，完善土地利用數據庫及管理信息系統，并按照《第二次土地調查成果數據匯交辦法》、《第二次土地調查成果檢查驗收辦法》和省廳有關規定及時做好數據匯交工作以及成果檢查驗收工作，在完成成果預檢后，以市為單位及時向省廳提出統一驗收，確保農村土地調查任務能圓滿完成。

（二）穩步推進城鎮數字地籍調查，確保成果質量

從去年看，借二次調查的東風，數字地籍調查工作推進勢頭應該說相當好。考慮到作業單位承擔任務能力有限，考慮到必須確保成果質量。**年數字地籍調查工作目標是立足于穩步推進，關鍵在確保成果質量。數字地籍調查不是一個簡單的測量項目，而是一項系統工程，包括權屬核查、政策處理、數據建庫、系統建設、建立更新機制等等，必須統籌考慮，要求做到“三個結合”：

1、數字地籍調查必須要與權屬核查相結合。這次數字地籍調查區別于初始地籍調查，其中之一是要對已登記發證宗地權屬的核查。目前，各地城鎮土地登記發證率基本在90%左右，所以地籍調點是要對已登記發證宗地資料進行全面的梳理，對登記信息進行全面的核查，把調查區范圍內的宗地情況查清、產權關系查明、土地利用狀況查實、土地登記信息查準。特別要注意的是：各地在制定招標文件、編制具體方案時，要考慮到權屬核查工作不要一腳踢包由測量單位承擔，因為權屬核查專業性、政策性都特別強，所以國土資源部門應自己組織或至少參與其中，確保成果質量。

2、數字地籍調查必須要與建立數據庫日常更新機制相結合。開展數字地籍調查必須建立相應數據庫和地籍信息系統，借助計算機和地理信息系統技術，實現地籍管理的信息化。而宗地信息是動態變化的，為保持地籍調查成果現勢性，關鍵還必須建立健全地籍數據庫日常更新機制。要求各地按照現行國土資源部《土地登記辦法》對地籍調查前置的規定，通過數據下載和上傳，有效地建立起地籍數據庫更新機制，并在實踐中制定完善地籍數據審核標準，確保地籍空間數據庫與屬性庫的一致性，確保地籍調查成果的現勢性，實現規范土地登記的長效機制。

3、數字地籍調查必須要與成果的深度分析相結合。數字地籍調查不是目的而是手段，目的是為了成果的應用。數字地籍調查最終形成的成果眾多，有外業調查成果、測量成果，還有數據庫成果、信息系統成果等等，但有一個問題需要我們引起重視，就是要做好對現勢數據和歷史數據的深度分析，特別是面積差異問題。從先前已完成項目情況看，很多地方數字地籍測量面積與原土地登記面積存在差異，有的差異很大，什么原因造成的？怎么解決？很多地方沒有進一步探究下去。面積、界址等都與權利人的權益密切關聯，我們應高度重視這個問題，必須對差異的特點、成因、規律等作深層次分析和研究，并提出相應的對策和措施。

（三）加強土地產權管理，提高土地登記規范化水平

隨著市場經濟的發展，《物權法》的出臺，老百姓的維權意識日益增強，社會對依法行政的要求日益提高，加強土地登記規范化建設，仍然是地籍工作的“重中之重”。關于規范土地登記，我強調三點：

1、切實做好新《土地登記辦法》的貫徹實施。國土資源部《土地登記辦法》已于今年2月1日起施行，新辦法與原土地登記規則相比較，在土地登記類型、程序、登記簿填寫等方面都有較大變化。對省廳來說，當前最主要任務著力做好《浙江省土地登記辦法》的修訂工作，爭取省政府盡早出臺。對各市、縣級國土部門來說，要不等不靠，盡快做好部登記辦法的具體實施工作，根據新辦法對土地登記類型、登記程序等的創新要求，制定完善相應操作辦法。

2、切實加強土地登記制度建設。制度是管理的根本。規范土地登記行為，確保登記質量，關鍵需要制度的保障。面對新形勢、新要求、新情況，要不斷完善土地登記相應制度。對省廳來說，根據土地登記實際工作的需要，盡可能出臺相應規范性文件。對各市、縣、區來說，一是要研究制定不同類型、不同環節、不同性質土地登記的具體細則，約束行政自由裁量權；二是要根據《物權法》和部《土地登記辦法》的一些創新要求，積極探索具體辦法，如地上、地下土地使用權登記問題等，俗話說：實踐出真知，理論來自于實踐。三是要密切關注新政策法規對土地登記的規定，如最近國家稅務總局、財政部、國土資源部下發了《關于進一步加強土地稅收管理工作的通知》、省財政廳下發了《關于招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權過程中有關契稅政策的通知》等等，都涉及到土地登記具體操作，我們要主動做好溝通協調工作，完善土地登記制度。

3、切實做好地籍規范化達標考核工作。抓地籍規范化考核，目的是促進土地登記行為規范，促進數字地籍調查和地籍信息系統建設，全面推進地籍管理水平，提高土地登記公信力。按照今年地籍管理工作目標，到年底要求累計70％以上市、縣（市、區）通過達標考核，這是省政府對我廳的考核內容，也是省廳對各市考核目標之一。各地必須抓緊落實，特別是目前通過率相當低的市要奮起直追，盡早部署。

（四）完善機制，切實做好土地權屬爭議調處工作

妥善處理好土地權屬爭議，對構建和諧社會具重要意義。由于土地物權價值和資產效益的日益顯化，土地權屬問題越來越受到人們的關注，由此引發的土地權屬爭議問題日益突出。為此，我們要做到“三個新”：

1、認識要有新提高。我們要從深入貫徹十七大精神，從關注民生角度，從站在構建社會主義和諧社會的戰略高度，重視土地權屬爭議調處工作，明確責任部門和人員。特別對因土地確權登記引起群眾信訪、行政復議和行政訴訟案件要在思想上引起高度重視。最近有好幾個案子因土地確權登記問題被記者曝光，影響很不好。當然記者也有偏面之辭，但對問題我們不能視而不見、不能能拖則拖，而是要實事求是，認真分析問題的成因，然后提出解決問題的辦法。

2、工作要有新舉措。要變被動為主動，認真做好土地權屬爭議排查和化解工作，通過排查，探索建立土地權屬爭議案件信息庫，對土地權屬爭議產生的原因、主要表現形式、存在主要問題等進行調查分析，及時掌握權屬爭議基本信息，做到“排查到位”，心中有數。

3、方法要有新改進。既要有務實的工作作風，也要講究一個好的工作方法。土地權屬爭議調處往往不容易，但在知難而進過程中，我們既要嚴格執行調處程序，也要注意工作的方式方法，并做好土地權屬爭議引發群體性事件的預防和應急處置，確保反映及時、措施得力，做到“機制到位”。

三、審時度勢，切實加強地籍隊伍建設

1、加強機構建設

地籍工作，我們知道，其政策性、業務性、技術性都特別強，需要有相應的專職機構和專業人員，這是構建地籍管理規范化建設長效機制的重要內容之一。當前來說，《土地調查條例》的貫徹，國務院、省政府關于第二次土地調查工作的推進，《物權法》的實施，國土資源部《土地登記辦法》的施行，無疑為土地調查登記專職機構的創設提供了千載難逢的機遇。我們要充分把握住當前的有利時機，努力用好歷史機遇，同時，也可借鑒浦江、江山、東陽、湖州、金華等市、縣已經當地編委批準建立土地登記專職機構的經驗，積極主動爭取地方政府領導的重視和支持，組建相應土地登記機構，從而從體制和機制上來保障土地登記的規范化。

2、加強業務建設

現在的形勢發展變化很快，新的要求、新的需求不斷提出。如最近，出臺了很多新法規、新規章和新政策性文件，從國務院《土地調查條例》、《關于促進節約集約用地的通知》到國土資源部《土地登記辦法》等等，都直接關系到我們日常地籍管理工作。面對新形勢、新任務、新要求，加強地籍業務培訓尤為重要。省廳計劃4月份組織土地登記持證上崗人員繼續教育，四季度舉辦土地登記上崗資格考前培訓班。各地也要采取靈活多樣的培訓方式，通過培訓不斷提高地籍人員對政策和業務的熟悉程度和依法行政的能力和水平，提高服務質量。同時，也要加強對地籍工作中熱點、難點問題的調查研究，通過調研和分析，提出對策性意見，指導實際工作，使得地籍工作能不斷適應市場經濟發展與現代地籍管理制度建設需要。

3、加強作風建設

國土部門是各級紀檢監察、法院、老百姓重點關注的部門。通常說，地籍工作任務重、壓力大，權力小、責任大。有一句老話，那就是工作辛苦、生活清苦。其實，地籍掌握著土地登記發證權、土地調查測繪項目發包權等，權力不小、責任重大。這幾年來看，總的說，我們地籍這支隊伍是好的，是具有良好服務意識的，是能夠經受住考驗的。但根據近一兩年來各地反映情況看，不難發現雖主觀上不是有意但客觀上造成失職、瀆職等職務犯罪案件有所增多，還有在具體處理土地權屬案件問題上引發記者反面報道的現象時有發生。對此，我們不能不引起高度重視。浙土資黨〔**〕3號文件對土地確權發證工作依法從政、廉潔從政也提出了明確的要求。因此，一方面要加強思想作風建設，強化三種意識：服務意識，敬業意識，角色意識。另一方面要做到三個加強：一是加強學習，提高依法決策、依法管理、依法辦事水平，提高自身抵御風險能力；二是加強規范，切切實實建立完善各項制度，從源頭上消除問題易發多發的土壤和條件；三是加強管理，建立健全操作過程的監督制約機制，確保行政權的正確行使。最近尤其要注意在第二次土地調查推進過程中，要嚴格按照有關規定，采用公開招投標等方式選擇有資質的技術隊伍承擔地籍調查、信息系統建設任務。要經常教育我們的同志，時刻保持清醒的頭腦，常修為政之道、常懷律己之心，自覺地抵制腐敗行為，廉潔從政、依法從政。努力把我們地籍管理隊伍建設成為黨性強、作風正、工作出色的優秀隊伍，真正做到把人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。

同志們：當前地籍管理工作面臨著新的形勢、新的任務，機遇與挑戰同在。我們要繼續發揚認真負責、無私奉獻的精神，不斷開拓進取，努力開創地籍管理新的局面，為保護資源、保障發展、維護權益、服務社會做出新的更大的貢獻。