保護(hù)耕地工作講話

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同志們：

今天，我們?cè)诮B興縣召開(kāi)全省耕地保護(hù)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)及全省國(guó)土資源局長(zhǎng)會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)**年度耕保工作，研究部署**年度耕保任務(wù)。這次會(huì)議開(kāi)得很好，形式新穎，程序緊湊，氣氛寬松，沒(méi)讓大家用過(guò)多的時(shí)間長(zhǎng)篇大論的匯報(bào)工作，而是充分給予大家圍繞今年的工作任務(wù)談?wù)勅绾巫ズ寐鋵?shí)的打算和意見(jiàn)及建議的機(jī)會(huì)。上午，魯建平處長(zhǎng)就去年全省耕保工作和今年工作任務(wù)作了總結(jié)與部署。下午，各個(gè)市局分管局長(zhǎng)和省廳辦公室及相關(guān)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人也談了今年的工作打算，大家談得都很好。應(yīng)該說(shuō)，去年全省耕保工作成績(jī)是大的，在加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)制度建設(shè)、控制新增建設(shè)用地規(guī)模、加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理、落實(shí)征地補(bǔ)償安置等方面積極開(kāi)展工作，有針對(duì)性地研究提出了一些可操作性和前瞻性的政策措施，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范耕地保護(hù)工作起到了積極作用。這些成績(jī)的取得，與全省耕保系統(tǒng)所有同志在各自崗位上認(rèn)真履行職責(zé)、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性是分不開(kāi)的。大家都知道，國(guó)土資源系統(tǒng)有三項(xiàng)工作難度是很大的，一是征地，二是執(zhí)法，三是土地開(kāi)發(fā)。而這三項(xiàng)中有兩項(xiàng)工作職能在我們耕保系統(tǒng)，這就需要我們比別人花更多的精力、更多的時(shí)間去完成任務(wù)。魯建平處長(zhǎng)會(huì)上布置的各項(xiàng)具體任務(wù)都是經(jīng)廳黨組研究決定的，希望各個(gè)市把任務(wù)帶回去，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就如何抓好耕保工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，供大家研究。

要全面完成好今年全省耕保工作任務(wù)，必須“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，認(rèn)真履行好耕保職責(zé)”。具體地講，首先要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

第一、基本農(nóng)田保護(hù)工作。基本農(nóng)田是浙江人民的“口糧田”、“保命田”，這條紅線是絕對(duì)不能逾越的。國(guó)務(wù)院確定的我省基本農(nóng)田保護(hù)面積2711萬(wàn)畝，保護(hù)率85.05%，這個(gè)保護(hù)面積是一定要確保的。各地在實(shí)際工作中，要認(rèn)真把握好以下幾點(diǎn)：一是要貫徹好國(guó)土資源部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔**〕196號(hào)）精神和省里即將出臺(tái)的《貫徹意見(jiàn)》，對(duì)文件的內(nèi)容和精神，大家要帶著問(wèn)題去思考，結(jié)合各自實(shí)際，很好地把握和領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓落實(shí)。二是要嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。各個(gè)市、縣“一把手”領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要擔(dān)負(fù)起這個(gè)重任，而具體負(fù)責(zé)和落實(shí)完成任務(wù)的還是我們國(guó)土部門(mén)的同志，大家一定要為市、縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，確保各地基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低、用途不改變。三是開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。我省已確定3個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，每個(gè)市確保建設(shè)好一個(gè)示范區(qū)。省廳耕保處要根據(jù)部里的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂好建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，各地去認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)。四是注重基本農(nóng)田保護(hù)工作的督促檢查。這是抓工作落實(shí)非常重要的一個(gè)方面，類(lèi)似設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌、土地權(quán)屬糾紛等問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾正問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，堅(jiān)決制止隨意占用、破壞基本農(nóng)田。

第二，土地整理，特別是標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。一是各地要明確任務(wù)。今年全省下達(dá)土地整理147.5萬(wàn)畝、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田132.17萬(wàn)畝的計(jì)劃任務(wù)。剛才，大家都提到的關(guān)于今年省廳下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的有關(guān)問(wèn)題，在這里我想說(shuō)明一下，1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)分解各市的剩余任務(wù)在12萬(wàn)畝以下的，全部將任務(wù)放在今年計(jì)劃完成；而對(duì)寧波、溫州、臺(tái)州、金華、紹興等5個(gè)地市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相對(duì)艱巨的，我們?cè)诳紤]下達(dá)計(jì)劃任務(wù)時(shí)，安排今、明兩年各放一半任務(wù)。關(guān)于對(duì)超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，還要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，目前，已與省財(cái)政廳達(dá)成一致，起草了《關(guān)于鼓勵(lì)超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的意見(jiàn)》，正報(bào)送省政府批準(zhǔn)，一旦批準(zhǔn)，兩廳將聯(lián)文下發(fā)各地執(zhí)行。該《意見(jiàn)》明確了三條鼓勵(lì)政策：（1）超額完我1500萬(wàn)畝分解下達(dá)任務(wù)以外建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從每畝20元提高到每畝40元；（2）土地整理新增耕地折抵指標(biāo)后剩余額度可跨年度用于報(bào)省批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，也可易地有償補(bǔ)充耕地；（3）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后可按規(guī)定申請(qǐng)預(yù)先核撥折抵指標(biāo)，以及項(xiàng)目竣工復(fù)核認(rèn)定后即可申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)超額完成計(jì)劃任務(wù)5%的使用額度。在實(shí)施有效激勵(lì)政策的同時(shí)，對(duì)不能按時(shí)完成計(jì)劃任務(wù)的，我們也制訂了三條懲罰措施，可以說(shuō)，懲罰措施是非常嚴(yán)厲的，懲罰力度也是很大的：（1）與分配使用額度掛鉤，按未完成面積的10%扣減下一年度分配使用額度；（2）與目標(biāo)考核掛鉤，實(shí)行“一票否決制”；（3）與指標(biāo)調(diào)劑掛鉤，停止指標(biāo)調(diào)劑活動(dòng)。我們之所以把懲罰措施寫(xiě)入文件，目的就是促使大家認(rèn)認(rèn)真真完成好這項(xiàng)工作。二是希望各市要盡快將任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)），早作計(jì)劃，早制訂方案。我想，早干早主動(dòng)，晚干晚主動(dòng)，不干就被動(dòng)。各地要抓緊時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)并實(shí)施，不能僅僅因?yàn)檗r(nóng)耕時(shí)節(jié)等原因而不去想設(shè)法去謀求干好這項(xiàng)工作。因?yàn)槿〉那闆r是千差萬(wàn)別的，決不能因?yàn)閭€(gè)別原因而影響全省這項(xiàng)工作的整體推進(jìn)和按時(shí)完成。三是各地要一門(mén)心思抓落實(shí)，不要患得患失。大家千萬(wàn)不要再有其它逃避、退縮、僥幸的想法，要按照省下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)腳踏實(shí)地去抓實(shí)、抓好這項(xiàng)工作。我省在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，想了很多點(diǎn)子，出臺(tái)了很多好的政策，比如土地整理折抵指標(biāo)，它是推動(dòng)這項(xiàng)工作的很好的潤(rùn)滑劑，既出指標(biāo)，又出經(jīng)費(fèi)，大家一定要用足用好。各地要在執(zhí)行省有關(guān)鼓勵(lì)政策的同時(shí)，也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取更加有效、有力的措施，保質(zhì)保量完成今年全省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。四是今年每季度召開(kāi)一次全省土地整理暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況分析會(huì)，抓進(jìn)度，促落實(shí)。總之，建成1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)是這屆政府必須完成的一項(xiàng)重要工作，只能不折不扣完成，會(huì)后，各市要根據(jù)這次會(huì)議精神認(rèn)真作好部署，切實(shí)把今年下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù)落到實(shí)處。

第三，建設(shè)用地審批工作。大家都知道，耕地保護(hù)不僅是保護(hù)好耕地，同樣，用好地，把地用出高水平、高質(zhì)量也是耕保工作的重要方面。集約利用土地，本身就是保護(hù)耕地的體現(xiàn)。首先，要嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的程序，做到依法審批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件、程序有一整套嚴(yán)格的規(guī)定，我們?cè)趯徟ぷ髦校瑒?wù)必要按照規(guī)范要求，不能逾越法律、法規(guī)的權(quán)限。其次，進(jìn)一步修改完善《建設(shè)用地報(bào)批規(guī)范文本（征詢稿）》。省廳《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等四個(gè)工作規(guī)則的通知》（浙土資發(fā)[**]93號(hào)）中對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報(bào)批材料要求作了詳細(xì)的規(guī)定，大家要對(duì)照文件要求，好好研究該范本，認(rèn)真進(jìn)行修改、提高和完善，進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)用地報(bào)批材料，統(tǒng)一樣本，統(tǒng)一格式，以方便大家組織審批報(bào)件，提高審批效率，確保報(bào)件質(zhì)量。三是要培養(yǎng)一批高水平、高素質(zhì)的建設(shè)用地審批管理人員。審批工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)的工作，需要有一批業(yè)務(wù)骨干作保障。我們?cè)谄綍r(shí)的工作中，要注重審批辦事人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和工作業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通、勇于奉獻(xiàn)、廉潔奉公的審批管理人員，確保我省審批工作的順利開(kāi)展。

第四，切實(shí)保障好我省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年，省委、省政府明確提出全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，為此，我們要認(rèn)真履行好耕保管理部門(mén)所要承擔(dān)的工作職責(zé)。一是加大農(nóng)村宅基地等建設(shè)用地復(fù)墾力度。今年，省廳首次下達(dá)了建設(shè)用地復(fù)耕6萬(wàn)畝，其中宅基地復(fù)耕4萬(wàn)畝的計(jì)劃任務(wù)，各地要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，及時(shí)做好任務(wù)的分解下達(dá)。通過(guò)農(nóng)村宅基地等建設(shè)用地復(fù)墾，盤(pán)活存量建設(shè)用地，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)和幫助山區(qū)農(nóng)民移民下山脫貧致富，這本身就是新農(nóng)村建設(shè)的具體要求和體現(xiàn)。二是用足、用好建設(shè)用地復(fù)耕周轉(zhuǎn)指標(biāo)和復(fù)耕指標(biāo)，進(jìn)一步研究復(fù)耕、周轉(zhuǎn)等用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村公益、基礎(chǔ)設(shè)施和村民建房等，滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的合理需求。三是繼續(xù)做好土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面就是發(fā)展生產(chǎn)，而我省土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)提升耕地綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活條件等方面己發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯的成效。各地要化大力抓好這項(xiàng)工作，夯實(shí)新農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)工作。

第五，要在提高人員綜合素質(zhì)上下功夫。各地要結(jié)合國(guó)土資源部提出的深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，盡快地在我們耕保系統(tǒng)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍。首先，領(lǐng)導(dǎo)要做明白人。作為領(lǐng)導(dǎo)者，要充分認(rèn)識(shí)提高人員素質(zhì)的重要性，一批優(yōu)秀的工作人員是我們做好事業(yè)的根本保障。要充分調(diào)動(dòng)人員的積極性，學(xué)會(huì)挑選人、善于用人、重視培養(yǎng)人，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和做好工作的能力。其次，各地要逐步建立、完善一整套學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。按照建立“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)的要求，不斷加強(qiáng)人員的教育和培訓(xùn)，爭(zhēng)取思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)的全面提升，著力在依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力；溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力；清正廉潔、自我約束的能力上有一個(gè)明顯提高。三是組織開(kāi)展“一事一議”活動(dòng)，各地要注重?zé)狳c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，因地治宜地制訂應(yīng)對(duì)政策，有效地解決問(wèn)題，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

其次，要突破耕保工作所面臨的兩大難點(diǎn)問(wèn)題。一是要解決落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的問(wèn)題。隨著我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求量不斷加大，全省耕地占補(bǔ)平衡的矛盾日益凸顯。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡作為法定義務(wù)，是納入耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制考核的，是各級(jí)人民政府必須要完成的重要職責(zé)。但隨著我省可開(kāi)發(fā)資源的日益減少，開(kāi)發(fā)成本的不斷加大，落實(shí)占補(bǔ)平衡相當(dāng)艱巨。當(dāng)前，我們要著重做好海涂圍墾造地和低丘緩坡墾造耕地這兩篇文章，“向?yàn)┩恳亍⑾蚯鹆暌亍保ㄟ^(guò)采取積極的開(kāi)源政策，加大開(kāi)源工作力度，建立墾造耕地項(xiàng)目和墾造耕地儲(chǔ)備庫(kù)，確保今年完成土地開(kāi)發(fā)新增耕地12萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)，使全省建設(shè)用地補(bǔ)充耕地工作落到實(shí)處。二是要解決征地難的問(wèn)題。征地工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及被征地農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。保障各類(lèi)建設(shè)必需用地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益是征地工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。目前，征地工作中還存在的一些不容忽視的問(wèn)題，比如征地?cái)?shù)量過(guò)大、補(bǔ)償政策較亂、利益分配矛盾復(fù)雜、政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接、保障措施不夠配套等問(wèn)題，而且損害被征地農(nóng)民利益的情況仍時(shí)有發(fā)生，征地工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這里，我要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一要規(guī)范征地程序。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行征地，我們說(shuō)依法行政，最根本的就是嚴(yán)格程序。二要維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征地工作是一項(xiàng)政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照“三個(gè)代表”的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持執(zhí)政為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，將征地工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。三要繼續(xù)制訂出臺(tái)有關(guān)征地工作的相關(guān)政策，進(jìn)一步完善我省的征地工作。四要建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議糾紛協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，及時(shí)化解征地帶來(lái)的社會(huì)矛盾，保障征地工作順利進(jìn)行。五要改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。從事征地工作的人員在實(shí)際工作中，要換位思考去理解農(nóng)民的難處與苦衷，更要帶著“對(duì)農(nóng)民要有愛(ài)心，對(duì)工作要有耐心，遇到困難要不怕苦口婆心”的態(tài)度去工作。通過(guò)我們的努力，使征地工作能做到上面滿意、群眾滿意、自己滿意、社會(huì)滿意。

同志們，做好耕地保護(hù)工作，既是法律賦予我們耕保工作者的重任，也是各級(jí)黨委、政府對(duì)我們耕保工作者的重托。我們一定要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的一系列指示精神，認(rèn)真履行好耕保職責(zé)，在新的一年里，以高昂的斗志，拼搏的精神，知難而進(jìn)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，全面完成各項(xiàng)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。