耕地保護狀況調研報告

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土地是人類賴以生存和發展的基礎，耕地是保證糧食生產能力的基礎。耕地資源是人類賴以生存的基礎前提，其數目和質量決定了一個國家或地域的人口承載量與可繼續發展能力，也是鄉村可繼續發展的基礎保證。假如沒有足夠數目和必然質量的耕地資源作支持，糧食安全就沒有保證。但是，近些年來，隨著生產的發展，特別是城鎮化、工業化的興起，人類活動范圍的擴展，我國耕地數目繼續削減，人地矛盾日益突出。因而，增強耕地資源的應用與維護研討，對合理應用耕地，節制耕地上積的進一步削減，維護區域耕地的總量動態均衡都具有非常主要的意義。我們如何繼續發揚山區優勢，準確處置積極自動服務與嚴格標準治理的關系，如何促使搶抓時機、加速完成跨越，依照“積極自動服務，嚴格標準治理”的總體要要求國土資源部提出的“保增進，保紅線”明確指示，實行部分職責，提高服務程度，據守十八億畝耕地紅線。我們對我縣的耕地維護近況及問題做了比較深化的分析，并提出了響應的對策建議。

一、縣土地與耕有利地勢用近況

1、縣土地應用近況

依據縣土地應用改變查詢后果分析得出，全縣土地總面積174106.44公頃，二次查詢面積173959.15公頃。其中農用地164128.96公頃（耕地21498.4公頃，其中水田13339.52公頃，旱地7079.85公頃，水澆地1079.03公頃。場地3813.11公頃，其中果園1278.58公頃，茶園558.69公頃，其他場地1975.84公頃。林地134752.13公頃，其中有林地131824.27公頃，灌木林地943.42公頃，其他林地1984.44公頃。草地358.69公頃。其他農用地3706.63公頃。），占二次查詢面積的94.35%；建設用地7356.56公頃（其中居民點及工礦用地5231.22公頃，交通運輸用地1418.07公頃，水利設備用地707.27公頃），占二次查詢面積的4.23%；未應用地2473.63公頃，占二次查詢面積的1.42%。

縣的土地應用近況和其天然地輿與社會經濟前提基礎符合，出現出土地應用率較高，林地所占比例較大，弘遠于耕地、場地等農業用地；建設用地（包括居民點及工礦用地、交通運輸用地和水利設備用地）、未應用地所占比例較小，耕地后備資源相對不足。

2、縣耕有利地勢用近況

依據縣二次土地查詢數據，年縣耕地總量達21498.4公頃，占二次查詢面積的12.36%，占農用地上積的13.1%。其中，澆灌水田13339.52公頃，占耕地總量的62.05%；水澆地1079.03公頃，占耕地總量的5.02%；旱地7079.85公頃，占耕地總量的32.93%。的耕地絕大局部為澆灌水田，澆灌前提較好，但據有關材料顯示，現有耕地資源中，中低產田比例較高，高產田比例較小。在耕有利地勢用中，遍及存在著重用輕養、化肥施用量偏高、有機肥施用量少，使耕地質量出現出退步的趨向。

3、縣耕地資源數目動態轉變分析

年間，縣耕地數目呈上升轉變態勢，總量大幅增加。年是時期耕地總量最大的年份，為21498.4公頃。-年耕地總量呈增加趨向，時期耕地上積凈增加6117.02公頃；自年開端耕地總量繼續上升，主要是水田和旱地上積增加，形成水田和旱地上積很多增加的主要原因如下：

一是田坎系數值分歧而惹起的差別。二次查詢采用省二調辦統一下發的新的田坎系數值，比詳查時的田坎系數要小，招致鄉村土地查詢時的田坎面積比詳查時的田坎面積要小。改變查詢田坎面積為3597.83公頃，占耕地上積的23.24%,而二次查詢田坎面積為1560.74公頃,占耕地上積的7.26%,田坎凈削減2037.09公頃,本次由田坎流向水田的面積為1264.7公頃,流向旱地上積為772.39公頃。

二是從1990年土地資源詳查到第二次土地查詢已有近二十年的時間，在此時期縣已構成了食用菌、優質稻為特征農產品加工基地。近幾年縣加大了對農業、鄉村的投入，加上國家采取了一系列惠農政策，調動了農民耕田的積極性，農民自立開墾的林地、荒草地增加了耕地上積，二次查詢將農民自立開發并耕種三年以上的耕地實地調繪上圖，水田增加1707.28公頃,旱地增加1714.17公頃。

三是近幾年來經過農業綜合開發、土地整治，對田、水、渠、路、林進行綜合整治，提高耕地質量，增加有用耕地上積,整治水渠、坑塘水面增加水田730.48公頃。

二、縣耕地維護近況及問題分析

1、就數目維護而言，縣的耕地維護工作比較明顯，耕地數目不斷呈繼續上升的態勢。全縣現有耕地上積21498.4公頃，年從新調整規定基礎農田維護片塊2429片，基礎農田維護塊區總面積20751.95公頃，其中耕地上積15638.77公頃，比規定維護耕地上積15328公頃多310.77公頃。就基礎農田維護工作來看，雖然基礎農田絕大局部都是維護的糧食經濟作物，然則維護質量照樣良莠不齊，片快面積遍及過小。這個問題要惹起足夠的注重。

2、縣耕地維護中存在的問題

（1）土地撂荒景象偶有發生。

在調研中發現，在縣的單個村組，因為農產品價錢不樂觀，農業靠天收的場面沒有基礎改動，種地比較效益低，很多青丁壯外出經商務工，或到就近的企業務工，加之農用物資如肥料、種子、農藥、農膜的漲價，致使原本就收益不大的傳統農業更無利可圖，當前在家直接從事傳統農業的多數人都是一些中老年人和婦女，沒有時機和能力使用新技能、采用良種良育良法。有的家庭勞動力不足，耕種難度大的地塊就拋棄了，然后形成了局部耕地被閑置。雖然國家施行了免征農業稅、發放種糧補助等辦法，仍不能調動局部群眾耕田的積極性，有耕地撂荒景象，浪費了珍貴的耕地資源

（2）司法認識淡漠，違法用地的景象時有發生

近年來，國家和省縣政府公布了一系列關于耕地維護的司法法律，制訂了最為嚴格的耕地維護準則。然則，在詳細的耕地維護工作中，還依然存在著違法用地的景象。一是局部群眾司法認識淡漠，基礎不曉得本人是在違法用地；當前，各級縣政府都在抓經濟建設，都有招商引資任務。少量當地為了引進企業，落實招商引資目標，關于占用基礎農田的非農建設行為，采取了聽之任之的立場，縱容了不合法占地行為。

（3）土地信息員職能未充分發揚。我縣的信息員準則雖已堅持，但成效不分明。絕大局部信息員系兼職，多為村兩委或社居委干部，行政事務比較多，因為懼怕在今后選舉中掉利，工作中思想顧忌多，不肯做冒犯人的事，基礎農田維護工作責任心和自動性不強。

（4）基礎農田維護標記不全。

在調研走訪中，我們發現有的鄉鎮基礎農田維護牌已破損，埋設界樁少，基礎農田實踐界限不分明。

（5）耕地維護的認識不夠深入透辟，無視耕地質量的維護

我國不斷以來執行最嚴格的土地治理準則，“非常顧惜、合理應用土地和切實維護耕地”的基礎國策已家喻戶曉。然則在以往的耕地維護工作中，只是注重耕地數目的維護，對維護耕地質量的認識還不夠，直接招致了“占優補次”、用養掉調等諸多耕地質量問題的呈現。

（6）現有的耕地維護治理手段還不夠健全，影響了維護工作的結果

因為經濟實力有限，縣在耕地維護治理中尚未引入科技含量比較高的現代化治理手段，工作效率比較低下。這使得耕地維護違法景象難以實時發現，法律工作比較難開展。

三、縣耕地資源維護的對策建議

基礎農田維護工作是貫實我國維護耕地基礎國策的一項主要的基礎性工作，作好基礎農田維護各類目標、辦法、準則的落實，發揚其經濟、社會、生態效益，不變全縣耕地上積，對保證農業及國民經濟繼續、快速、協調發展具有主要意義。應將耕地作為主要的戰略資源，必需在數目、質量及耕地生態等方面采取全方位的維護辦法。面臨工業化和城市化發展的壓力，縣耕地維護的任務仍然艱難。為保證社會經濟可繼續發展，必需在土地應用上遵照節省、集約的準則，切實維護耕地。

1、認真開展深化耐久的宣傳工作，提高廣大干部群眾維護耕地的認識。

應用多種方式普遍宣傳土地治理司法法律和我國的國情、國策以及國土資源部關于基礎農田“五禁絕”的有關規則。充分應用播送、電視、報紙等序言開展立體的、全方位的政策宣傳，讓基礎農田維護政策眾所周知、家喻戶曉，加強人民群眾維護基礎農田的自覺性、自動性。重點做好6.25土地日宣傳工作。進一步加強全縣干部群眾的司法認識和維護耕地的觀念。

2、進一步提高治理程度，落實各項責任制。基礎農田是耕地資源中最基礎、最優秀的局部，是老百姓的“保命田”、“飯碗田”，為使基礎農田的各項治理準則、辦法獲得落實，一是要設置基礎農田維護標記，新設及刷新大型基礎農田維護標記牌，每塊基礎農田維護牌上有“五禁絕”的內容和基礎農田地位、面積、地類、四至、維護率、責任人、立牌時間、維護期限等內容。二是堅持嚴格的耕地維護目的責任制，由縣政府一把手簽署耕地維護責任書，依據土地改變查詢和土地應用動態監測后果，對達不到規則的耕地保有量的當地，追查主要指導的責任，使各級指導加強對耕地維護的責任感。三是完善耕地占補均衡機制。完善耕地占補均衡機制是耕地數目、質量偏重治理的基礎要求。施行耕地先補后占的維護機制，施行耕地占補均衡除了保證面積相等外，必需保證增補的耕地質量與被占的耕地質量相當。四是增強耕地質量的檢測和治理。堅持耕地質量檢測站進行耕地質量動態監測，堅持耕地預警準則，嚴格增強耕地質量的治理。五是堅持基礎農田維護獎勵鼓勵機制。對在改善基礎農田生產前提，提高基礎農田質量，促進基礎農田維護方面做出奉獻的單位或個人，賜與需要的表揚獎勵，構成基礎農田維護獎勵鼓勵機制，以指導和促進基礎農田維護。六是健全土地法律監察工作機制，關于圈占、毀壞優質良田的行為，要從嚴從快查處，進行曝光，追查相關人員責任，切實起到震懾警示的效果。堅持土地違法違紀案件的快速發現機制和分級查處機制，進一步落實法律監察責任準則。

3、嚴格建設用地治理，統籌規劃各類用地。

嚴格建設用地治理，堅持建設項目用地的預審準則和前期論證工作，堅持以規劃、方案對建設用地總量節制準則以及農地轉用的審查報批準則，使占用耕地一直處于緊密的監控之下，國家重點建設項目和鄉村建設要本著維護耕地的準則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認真貫徹國務院《基礎農田維護條例》，落實基礎農田維護區的規劃。在制訂和施行土地應用總體規劃時，要以提高土地應用率、維護耕地為重點，統籌安排各類用地，與社會經濟可繼續發展和維護生態環境相結合；城市總體規劃、其他各項規劃在用土地安排上都必需與土地應用總體規劃相聯接。

（1）合理增加城鎮用地

適應城鎮化發展趨向，指導人口向城市和重點鎮集中，促進城鎮集聚建設，恰當增加城鎮用地規劃。到2020年，城鎮用地總規劃為971.07公頃。全縣城鎮用地增加318.02公頃，其中，新增城鎮用地186.00公頃，經過自力工礦用地轉換增加132.02公頃。

（2）適度節制自力工礦用地

指導工業項目向園區集中，適度節制建設項目獨自選址。優先保證環保、動力、重點礦產開發等項目用地，加大拋棄工礦用地復墾力度。到2020年，自力工礦用地上積為864.93公頃。自力工礦用地新增100.00公頃，復墾削減139.02公頃，轉換為城鎮用地132.02公頃。

（3）整合標準鄉村居民點用地

穩步推進新農村建設。以規劃為指導，以集約用地、美化環境、完善功能為重點，施行鄉村綜合整治工程，促進鄉村結構合理、形象美觀、設備完善。到2020年，鄉村居民點面積為3064.00公頃。基礎完成“生產發展、生存裕如、鄉風文明、村容整潔、治理民主”的社會主義新農村目的。新農村建設安排新增用地49.52公頃，經過鄉村居民點整治，騰地173.76公頃。

（4）保證交通運輸工程建設。

以改善路況、提高品級、優化收集、加強通行能力為目的，到2020年，交通運輸用地規劃將到達675.28公頃。全縣品級公路到達1200公里，占全縣公路總里程的75%。全縣基礎構成以鳴鳳為樞紐，以荷當、宜遠、保宜3條省道及保宜高速公路為骨干，以縣鄉公路為骨架，以村級公路為頭緒，承東啟西、南北暢達、干支相連、溝通城鄉、犬牙交錯的現代化公路交通收集。在此時期，共安排新增用地198.48公頃，復墾拋棄交通用地20.00公頃。

（5）完善水利設備工程建設。

以防洪減災為重點，建筑較齊備的防洪工程系統；搞好水資源的開發、應用與治理，繼續履行鄉村電氣化建設；繼續搞好鄉村人口飲水安全工程建設，處理山區人口飲水堅苦，祛除疫區。到2020年，水利設備用地規劃將到達784.17公頃。共安排新增用地42.00公頃，

（6）保證旅行建設工程用地。

到2020年，重點施行鳴鳳景色勝景區、靈龍峽生態攝生旅行區和大堰原始叢林景區的綜合開發，安排新增建設用地14.00公頃。

4、促進土地節省集約應用。

要改變城市建設用地思路和觀念，由外延擴展轉為內部挖潛，在搞好舊城革新，在盤活存量土地上下功夫，只要這樣才干嚴格節制城鄉建設用地規劃，完成耕地總量動態均衡的目的。在保證社會經濟發展正常用地需求的前提下，嚴格執行用地標準，充分發掘現有建設用地潛力，提高土地集約應用程度，合理節制建設用地規劃增進。

到2020歲終，建設用地總規劃節制在6500.00公頃以內，其中：城鄉建設用地不超越4900.00公頃，城鎮工礦用地不打破1836.00公頃。

5、嚴格維護基礎農田，節制耕地流掉。

（1）保證基礎農田維護面積不削減。依法規定基礎農田維護區，嚴格執行基礎農田維護準則，使基礎農田面積不削減，質量有提高，結構總體不變，保證基礎農田維護面積不低于15328.00公頃。

（2）穩步提高基礎農田質量。增強基礎農田維護示范區和高產農田建設，不斷提高基礎農田質量。到2020年，將全縣近50%的耕地（7000.00公頃）整治為高產農田。

（3）合理結構基礎農田。恰當調整基礎農田結構，保證基礎農田的不變性。調出城鎮規劃發展區域內，以及城鎮周邊將來建設發展范圍內的現有基礎農田，為城鎮發展預留空間；將生產前提較好、集中連片的現有普通農田劃為基礎農田，保證基礎農田的維護面積不削減

（4）嚴格節制非農建設占用耕地。建設發展應積極發掘存量用地潛力，非農業建設可以應用荒地的，不得占用耕地，可以應用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。到2020年，全縣新增建設占用耕地上積節制在227.00公頃以內。

（5）適度調整農業構造。合理指導農業界部構造調整，協調各行業發展供應與需求。經過經濟賠償機制、市場手段指導農業構造調整向有利于維護耕地的方向進行。到2020年，全縣因農業構造調整削減耕地上積節制在250.00公頃以內。

6、完成耕地占補均衡，加大增補耕地力度

（1）嚴格執行占用耕地賠償準則。非農業建設經同意占用耕地的，依照“占幾多，墾幾多”的準則，增補與占用耕地數目相等、質量相當的耕地。堅持土地開發復墾專項基金，嚴格執行建設占用耕地占補均衡準則。到2020年，全縣經過土地開發、復墾、整治增補耕地985.62公頃。

（2）適度開發土地后備資源。在維護和改善生態環境、避免水土流掉和土地荒涼化的前提下，根據土地適合性前提，有方案有步驟地推進宜耕后備資源的開發應用。縣土地開發主要是針對荒草地、灘涂的開發。在此時期，全縣開發未應用地171.43公頃，增補耕地120.00公頃。

（3）增強對拋棄地的復墾。為維護生態環境和增加農用地，關、停、并、轉一批規劃小、污染重的企業，對拋棄工礦等建設用地進行復墾。到2020年，經過拋棄地復墾增補耕地119.27公頃。

（4）增強鄉村居民點整治。結合新農村建設，加大鄉村居民點整治力度。到2020年，經過鄉村居民點整治等增補耕地121.63公頃。

（5）推進低丘崗地革新工程。恰當開展低丘崗地革新工作，將低效殘次林地、低丘崗地革新為優質耕地。到2020年，經過低丘崗地革新增補耕地414.72公頃。

（6）大力推進農用地整治。依據社會主義新農村建設要求，大力推進農用地整治，對田、水、路、林、村等執行綜合整治，改善生產生存前提，增加可應用土地面積和有用耕地上積，提高土地應用率和產出率。到2020年，經過農用地整治增補耕地210.00公頃。

7、優化土地生態環境

增強水源和濕地維護，完善農田防護林網建設，逐漸管治水土流掉，改善景色勝景區生態環境，促進土地資源可繼續應用。到2020歲終，全縣叢林覆蓋率到達75%。