防治地質災害工作講話
時間:2022-08-25 05:18:00
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同志們:
為了貫徹落實總書記在今年中央人口資源環境工作座談會上關于進一步加強地質災害防治工作的重要指示和全國地質災害防治工作電視電話會議精神,回顧總結去年的地質災害防治工作,全面部署今年的地質災害防治任務,經省政府同意,決定召開這次全省地質災害防治工作會議。
下面我講三個問題:
一、去年的地質災害防治工作取得了顯著成效
**年對我省地質災害防治工作來講,是經受抗臺救災嚴峻考驗的一年,是全面貫徹落實國務院《地質災害防治條例》的一年,也是地質災害防治工作取得顯著成效的一年。
在這一年里,我省先后三次遭受強臺風的正面侵襲,狂風暴雨引發了眾多滑坡、崩塌,泥石流等突發性地質災害。為了抗擊強臺風,在省委省政府的正確領導下,全省國土資源系統的廣大干部,積極行動起來,全力以赴投入到抗臺救災工作中去。省、市、縣各級國土資源部門共組織1700多個工作組(次),出動7000多人(次),檢查地質災害隱患點2485處,將700多處地質災害隱患點的28000多人撤離到安全地帶,避免了地質災害可能造成的財產損失和人員傷亡。成功預報11起地質災害,使200余人幸免于難。
特別是14號臺風“云娜”,在我省溫嶺石塘登陸后,百年未遇的強降雨在樂清市北部山區引發特大山洪與泥石流災害,給當地人民群眾生命財產帶來重大損失。當接到樂清北部山區發生特大泥石流災害時,由省、市、縣三級國土資源部門的專家組成的應急調查組,頂著風雨,冒著危險在第一時間最早趕到現場,開展應急調查,安撫受災群眾,并及時向省政府報告了災情。隨后,省廳又以最快的速度從全省各地抽調了數十名地質專家趕往樂清北部山區,開展災后地質災害搶險救災工作。地質專家白天爬山越嶺,到野外實地調查,晚上連夜整理資料編寫調查報告。我廳專家組提出的樂清市龍西鄉等搶險救災方案,當天就被呂祖善省長批示給溫州市委、市政府,要求按專家組的意見,組織好搶險救災工作。在整個抗臺救災期間,國土資源部門動員部署及時,撤離避讓措施有力,應急調查反應迅速,專業技術服務到位,為政府做好抗臺救災工作作出了突出貢獻,省廳地質環境處和溫州市國土資源局地質環境處李永生處長分別被省委省政府授予全省抗臺救災先進集體和先進個人榮譽稱號。
1、認真學習貫徹了《條例》
**年是我省全面貫徹實施《地質災害防治條例》取得豐碩成果的一年。為了宣傳貫徹條例,我們先后舉辦了《地質災害防治條例》縣(市)長、局(科)長培訓班,各市局也舉辦了基層土管員培訓班,認真學習《條例》,提高依法做好地質災害防治工作的能力。各級政府和國土資源部門及相關部門地質災害防治工作的職責進一步明確。由政府統一領導,國土資源部門牽頭,各部門分工協作,齊抓共管的地質災害防治工作新體制已初步建立。各級國土資源部門地質災害防治機構和力量得到進一步加強。杭州、溫州、湖州、紹興、麗水、衢州六個市已建立了市屬地質環境監測站,配備了專業技術人員,使各市國土資源局在地質災害防治方面有了專業技術支撐。我們還組織報社、電視臺記者深入到地質災害現場采訪,通過新聞媒體廣泛宣傳地質災害防治工作。社會公眾的地質災害防治意識和自救、互救能力有了進一步增強。
2、切實加強了防災的基礎工作
在基本完成縣(市、區)地質災害調查與區劃的基礎上,我省在全國率先完成省、市、縣三級地質災害防治規劃體系的建設,從而使地質災害防治工作從被動、無序逐步走上主動、有序。防災規劃不但劃定了地質災害重點防治區,還根據調查掌握的重大地質災害隱患點基本情況,從監測預警、搬遷避讓、工程治理等方面進行了全面的部署。在此基礎上,在全省開展了與鄉鎮土地利用規劃相同比例尺的鄉鎮地質災害分布與易發區圖的編制,為鄉鎮更好地開展地質災害防治工作提供了最直接的基礎圖件。這項工作我們又走在了全國前列。
加強了地質災害易發區的縣、鄉、村地質災害群測群防網絡建設,所有重點災害隱患點都落實了監測責任人,發放了防災明白卡,并堅持汛期巡查制度,發現險情及時處理。剛才在會上作介紹的浦江縣,慶元縣二起避免人員傷亡的成功預報,就是當地監測人員認真負責、冒雨巡查,及時發現險情,果斷采取應急措施,避免人員傷亡的成功典范。
3、全面提高了應對突發性地質災害的能力為高效、有序地做好防災救災工作,避免或最大限度減輕地質災害造成的損失,維護人民群眾生命財產安全,省政府辦公廳及時印發了《浙江省突發性地質災害應急預案(試行)》,市、縣及時編制了突發性地質災害應急預案。省廳成功地組織了全省重點地質災害點應急預案的現場演練。該次演練,北京八一電影制片廠攝制組全程拍攝,入選全國《自然災害緊急救援》大型科普教育片。杭州、金華、衢州、麗水等市也都組織了應急預案的演練。杭州市局還專門請來了原省武警總隊的作戰處兩位處長,全程策劃指導,有針對性地組織室內模擬演練和野外實地演練。通過演練,明確了各相關部門的應急職責,熟悉了應急預案運作的各道程序和各個環節,有效地提高了應對突發性地質災害的能力。
4、繼續開展了地質災害的預報(警)工作加強與氣象部門合作,繼續深入開展全省性地質災害氣象預報(警)工作。在整個汛期,我們通過電視、廣播,互聯網和手機短信,向公眾和各級國土資源部門發生地質災害可能性等級預報,全年共地質災害氣象預報162次,在浙江衛視正點氣象預報中播出32次,發送電子郵件445次,發送手機短信2000余條,在座的不少代表可能都收到過這一類信息。地質災害氣象預報信息的及時,對各地做好地質災害防治工作起了積極的指導作用。
5、不斷強化地質災害危險性評估工作
進一步推動了建設項目地質災害危險性評估工作的開展。開展建設項目地質災害危險性評估,對預防地質災害,減少不必要的損失起著積極的作用。去年,省廳組織的我省重點工程項目青田灘坑水利樞紐工程移民遷建選址地質災害危險性評估工作,及時查明了移民新址是一個古滑坡體,具有較大的地質災害危險性,建議重新選址,這一建議被當地政府采納,不僅使數千移民今后安身之地安全有了保障,還避免了一大筆經濟損失。呂祖善省長,茅臨生副省長專門對此批示,對評估成果予以充分肯定,要求有關部門按照專家意見,做好移民選址工作,確保人民群眾生命財產安全。去年,我們完成了350余個地質災害危險性評估報告的審查備案工作,為重點建設項目起到了保駕護航的作用。
6、大力開展了災害治理及避險搬遷工作
省、市、縣三級政府都及時制定了“**年突發性地質災害年度防治方案”,落實資金開展地質災害勘查治理和避險搬遷等工作。**年,省財政安排了地質災害防治專項資金600萬元,對23處省級重點地質災害隱患的勘查與治理工程予以補助。各級政府也加大了對地質災害防治工作的投入。據統計,去年全省開展地質災害勘查與治理的點有152處,投入資金1.3億元,消除了一批地質災害隱患點,保障了當地人民群眾的生命財產安全。全省不少縣(市)通過去年仙居的現場會,把地質災害防治與下山脫貧,城鎮建設很好地結合起來,對那些危險性大,治理成本高的地質災害點,采取避讓搬遷的方法,使當地群眾遠離地質災害的威脅。去年全省組織實施地質災害搬遷20余處,搬遷人員8300余人。
總之,去年全省國土資源系統的廣大干部,在各級黨委和政府的領導下,以對最廣大人民群眾生命財產高度負責的態度,兢兢業業地做好地質災害防治工作,取得了顯著的成效。成績來之不易。這是各級黨委和政府高度重視,加強領導的結果,是各有關部門團結協作,共同努力的結果,也是國土資源系統廣大干部,敬業奉獻,努力工作的結果。在此,我代表廳黨組向參加會議的各級政府領導、各有關部門代表、全省國土資源系統的廣大干部表示衷心感謝。
二、進一步深刻認識做好地質災害防治工作的重要意義
過去的一年,我省地質災害防治工作取得了很大的成績。但是也必須清醒地看到,我們的工作還存在不少問題,我們面臨的形勢還十分嚴峻。樂清“8.13”特大泥石流災害的發生,雖然是百年不遇的強降雨所引發,是難以抗拒的自然災害。但從中也反映出面上地質災害隱患的調查還不夠深入,地質災害應急體系還有待于完善,部分山區群眾的自我防范意識還比較缺乏。同時,去年三次強臺風的侵襲,又給我們留下了很多新的地質災害隱患。根據氣象部門**年汛期氣候趨勢預測,預計今年5-9月降水時空分布不均勻,梅汛期和臺汛期降水較集中,局部地區可能會出現較嚴重洪澇或臺風災害。**年全省氣候預測分析的形勢不容樂觀。不利的氣候條件又會加劇地質災害的發生頻率和危害程度,這對我們做好今年的地質災害防治工作又提出了新的更高的要求。我們要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,以《地質災害防治條例》為武器,進一步深刻認識做好地質災害防治工作的重要意義,切實做好地質災害防治工作。
1、從實踐“三個代表”重要思想,保持黨的先進性的高度,深刻認識做好地質災害防治工作的重要意義。
當前,全國正在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。做好地質災害防治工作,是實踐“三個代表”重要思想的具體行動,是共產黨員先進性的最直接、最具體的體現。現在有部分同志認為搞地質災害防治工作任務重、責任大,壓力大,工作難做,思想上有畏難情緒,工作上有松懈現象。我們要通過先進性教育活動,重溫黨的全心全意為人民服務的宗旨,重樹共產黨員先鋒模范形象。把防治地質災害,作為實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益的重要實踐,作為體現新時期共產黨員先進性的重要舉措去努力做好。
2、從構造社會主義和諧社會,建設“平安浙江”的高度、深刻認識抓好地質災害防治工作的重要意義。
總理在不久前閉幕的全國人大十屆三次會議上的政府工作報告中,強調指出:“要著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題,維護社會穩定,構建社會主義和諧社會”。目前我省各地存在的各類地質災害(隱患)點5709處,威脅著13.62人民群眾生命財產的安全,影響經濟建設和社會穩定。地質災害隱患不除、難以構建和諧社會,打造“平安浙江”。因此,及時查明地質災害隱患,建立群測群防體系,使人民群眾增強防范意識;在強降雨來臨時,及時組織受威脅的群眾撤離,使他們避免災害的危害;組織治理地質災害(隱患),消除地質災害對人民群眾的威脅,是構造社會主義和諧社會,建設“平安浙江”的一項重要內容。做好這些工作,我們責無旁貸。大家要盡心盡力為構建社會主義和諧社會,建設平安浙江作出應有的貢獻。
3、從加強黨的執政能力建設的高度,深刻認識做好地質災害防治工作的重要意義。
地質災害是自然或人為因素引發的一種自然災害。地質災害防治是人們認識自然、掌握規律、主動應對、趨利避害的一種行動,也是人們認識自然、改造自然能力的具體體現。一個地方政府及相關職能部門對轄區范圍內的地質災害現狀摸得清、基礎工作實、預案編的好,一旦遇到重大地質災害,能積極應對,有效防御,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,這是地質災害防御能力強的具體體現,也是執政能力的重要內容。反之,如果一個地方政府及相關職能部門在突發性地質災害來臨時,手忙腳亂,應對無方,導致不應有的人員傷亡和財產損失,能講這樣的政府及職能部門執政能力強嗎?為人民服務,對人民負責,不僅要有責任感,還要有能力作保證。一個對人民真正負責的政府及黨員干部,不僅要有強烈的事業心,還要從增強執政能力的高度,下決心提高地質災害防御能力。
三、切實做好今年的地質災害防治工作
據省氣象部門預測,今年汛期氣候異常,地質災害發生的機率比較高,這對我們做好今年的地質災害防治工作又提出了新的要求。目前全省已進入汛期,而汛期是突發性地質災害的高發期。因此,做好汛期地質災害防治工作,顯得極為重要和迫切。
1、進一步修訂完善地質災害應急預案和年度防治方案。地質災害應急預案是應對突發性地質災害的指導性文件。雖然省市縣三級地質災害應急預案,在去年就已編制。但總結去年防臺抗災工作,發現目前的應急預案還存在不少問題,如預案的啟動、部門職責的分工落實、應急隊伍人員結構,技術裝備等方面考慮得不夠周全,可操作性不夠強,亟待進一步完善。今年要按照省政府印發《浙江省突發公共事件總體應急預案》的要求,進一步修訂完善應急預案,重點對鄉鎮、村點的應急預案進行細化,增強可操作性。要適時組織預案的演練,通過演練,熟悉應急處置程序,提高應急處置能力。在今年省防指第一次全體會議上,省政府領導明確提出,五月份是全省各類防汛預案演練月。凡至今尚未進行地質災害預案演練的市,務必在五月份完成預案演練。地質災害發的重點縣(市、區)也應當開展預案的演練,以切實提高災害的防御能力。
年度地質災害防治方案是防治規劃的細化,要在對本年度地質災害趨勢預測的基礎上,明確防治任務,提出防治對策措施,使規劃目標和防治任務逐年加以落實。
2、加強地質災害預警預報工作。
去年與氣象部門合作開展的全省地質災害氣象預報(警)工作,已取得明顯成效。今年要在不斷完善地質災害氣象預報(警)模型,提高預報準確度的同時,將突發性地質災害氣象預報(警)工作向市和重點縣推進。省廳信息中心已幫助寧波、麗水、衢州等市建立了突發性地質災害氣象預報(警)運行系統,其它各市應盡快制訂計劃,籌集必需的資金,主動與省廳信息中心聯系,與當地氣象部門合作,盡快開展此項工作。各級國土資源部門要認真收看收聽地質災害氣象預(警)信息,及時采取防范措施;要重視地質災害氣象預報(警)的信息反饋工作,落實專人,明確職責和工作要求,及時準確填報信息反饋表,以便進一步查驗預報的準確度,為修正完善預報模型,提供第一手資料。
3、組織地質災害巡查,落實群測群防責任制。
在汛期,各地要組織力量,對已知地質災害(隱患)點進行全面巡查,落實監測責任人。群測群防監測責任人要選擇事業心和責任心強的人擔任,對他們進行必要的培訓,發給必須的監測、報警工具和防雨裝備,并給予適當的經濟補助。經常與他們保持聯系,檢查指導他們的工作。浦江、慶元成功預報的實例證明,監測責任人責任心強,對及時發現險情,做好防災工作至關重要。在當前專業人員及專門監測儀器緊缺的情況下,要充分依靠群眾,開展群測群防,提高群眾的防災意識和自救能力。
4、開展縣(市、區)小流域滑坡泥石流等地質災害調查評價試點工作。
根據省政府領導對《浙江省人民政府防汛防旱指揮部關于進一步加強農村房屋、山區泥石流地質災害防御和水庫安全管理的請示》所作的重要批示,為進一步加強我省地質災害防治工作,避免再次發生類似樂清北部山區特大泥石流造成的群死群傷災害,省廳計劃用三年的時間開展并完成全省小流域滑坡泥石流災害隱患的調查與評價工作。這項工作將本著“以人為本”的原則,圍繞人民生命財產、生存環境和重大建設工程、重點礦山、旅游景區等,以縣(市)為單位,以小流域為基本單元,開展大比例尺的滑坡泥石流災害調查與評價,為各級政府制定小流域地質災害防治規劃和實施地質災害防治工程,預防和減輕地質災害危害,提供科學依據。
今年選擇小流域滑坡泥石流等地質災害發生頻率較高的臨安、永嘉、樂清、衢江、武義、景寧、龍泉等8個縣(市、區)作為試點。要求查明小流域的地形地貌、氣象、地質、植被以及人類工程活動等地質環境條件;查明小流域滑坡泥石流等地質災害分布、發育特征;研究其發展和成災的趨勢,提出防治措施。省地質環境監測總站要為全面開展此項工作提供技術支撐。有關縣(市、區)要加強切實加強對此項工作的領導,制定試點工作方案,落實好配套資金,選擇好項目承擔單位,確保按時完成任務。
5、加強地質災害的勘查治理。
各市、縣要根據地質災害防治規劃和經濟承受能力,對穩定性差、危害大的地質災害隱患點制定具體的年度勘查、治理計劃,按照“誰誘發、誰治理、誰受益、誰出資”的原則,多方籌集資金,組織有專業資質的隊伍進行勘查,及時消除隱患。在項目實施之前應加強動態監測,逐點編制防災方案;在項目實施之中,要加強質量監督;治理工程結束后,要及時組織驗收,確保工程質量。
對屬于下山脫貧范圍內,而又受地質災害直接威脅的村民,因優先選擇搬遷避險;對于不在下山脫貧范圍內,又受災害直接威脅的村民,且災害點不宜采取工程治理或治理費用很大的,應選擇搬遷避險,其用地申請省廳將優先考慮。為了規范搬遷避險用地審批,省廳正在制定有關管理辦法,希望大家按文件要求辦理。這項工作,要考慮當地的經濟發展水平和承受能力,量力而行,盡力而為。在未實施搬遷避險之前,仍要落實責任制,做好預防工作。
6、加強重點礦山,公路,旅游景區的地質災害防治工作。
要把抓好礦山地質災害防治工作作為整頓和規范礦產資源開發秩序活動的一項重要內容。亂采濫挖礦產資源,亂堆亂放廢礦渣,已成為誘發地面塌陷、滑坡、崩塌、泥石流的重要因素。今年是礦產資源開發秩序整頓規范年,要進一步督促采礦權人認真執行《地質災害防治條例》和《浙江省礦產資源管理條例》,認真制定防災救災方案和整治措施,切實做好礦山地質災害防治與自然生態環境恢復工作。
近年來,我省公路建設方興未艾,目前各山區縣正在實施“康莊大道”工程,由于資金技術等方面的原因,邊坡治理工作滯后,修建過程中留下滑坡、崩塌隱患較多,今年以來已發生十多起滑坡坍塌。因此,我們要主動協同交通部門加強對公路沿線的地質災害防范工作。對公路建設形成的高陡邊坡和不穩定斜坡,建議各級交通行政主管部門及時責成建設或項目法人單位做好治理工作,消除不安全隱患。
我省是旅游大省,不少景區(點)都位于地質災害易發區內,各級國土資源部門要協同旅游主管部門,督促各旅游景區(點)管理單位,對景區內地質災害隱患點進行排查,建立群測群防體系,采取有效的防災手段,確保游客的生命財產安全。
7、加強地面沉降防治工作。
地面沉降雖是緩變性地質災害,不會造成人員傷亡。但由于地面沉降危害面積大,對城市建設,防汛抗旱,農田保護都會產生潛在的巨大的影響,其造成的經濟損失不可低估。溫嶺就有幾千畝基本農田因地面沉降,長年被水淹毀,無法耕種。為防止地面沉降的加劇,省政府辦公廳專門發文,對地面沉降嚴重的地區,一律停采地下水。省地質環境監測總站,要繼續加強地下水動態和地面沉降監測,選擇有條件的地方實施地下水人工回灌。建設完善沿海平原地面沉降監測網,盡快實現GPS監測,有效控制地面沉降。要及時向政府報送有關地面沉降的監測成果資料,為政府制定有關經濟社會發展規劃及政策提供科學依據。
8、加強地質災害防治管理隊伍建設。
加強地質環境保護和地質災害防治是國土資源部門的一項重要職責。由于歷史的原因,市縣從事這方面的機構和力量總體上比較薄弱,很不適應地質災害防治工作的要求。在目前地質環境管理和地質災害防治任務如此繁重的形勢下,各市、縣要高度重視這一問題,在國土資源管理體制改革中,采取切實的措施加強機構和隊伍建設。地質災害防治是一項專業性很強的工作,需要有一個專業的技術支撐單位來支持我們履行這一政府職能。市一級都要成立地質環境監測站。已經成立的要鞏固、完善、提高,切實發揮其應有的職能作用。尚未成立的要積極主動向市政府匯報,盡快成立這一公益性技術支撐事業單位。地質災害防治任務重的縣(市)也應積極爭取,創造條件成立地質環境監測站。
各市、縣已成立的地質災害應急指揮部,要進一步明確職責,配置必要的應急指揮車,應急調查專用儀器。給應急小分隊人員配置專用工作裝備,逐步建立一支人員精干、業務熟練,反應敏捷,裝備精良的應急隊伍。
同志們:地質災害防治事關人民群眾生命財產安全,工作任務艱巨,責任重大,我們要以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹好中央領導同志關于地質災害防治工作的一系列重要指示,統一認識,振奮精神,堅定信心,知難而進,扎實工作,全面提高地質災害防御能力,為最大限度地減輕人民群眾生命財產損失作出我們新的更大貢獻。
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