地籍管理工作講話

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同志們：

為總結(jié)各地開展土地更新調(diào)查和地籍管理工作的經(jīng)驗，切實加快全省土地更新調(diào)查工作，確保完成**年地籍管理各項工作任務(wù)，省廳決定召開這次地籍管理工作座談會。會議的主題是總結(jié)交流經(jīng)驗,研究工作，部署任務(wù)。上午張志勛處長對今年地籍管理工作進(jìn)行了具體部署，盛樂山主任對當(dāng)前土地更新調(diào)查工作提出了具體意見，還有6個單位介紹了典型經(jīng)驗，下午分組進(jìn)行了討論，大家對新形勢下如何加強地籍管理工作，加快土地更新調(diào)查工作提出了許多很好的意見和建議，會議時間雖短，但已達(dá)到預(yù)期的目的。下面，我就今年地籍管理工作要著重落實并抓好的幾項工作，再強調(diào)幾點。

一、保質(zhì)量，抓進(jìn)度，切實做好土地更新調(diào)查工作

我省的土地更新調(diào)查工作，在各級國土資源部門的高度重視下，狠抓落實，總體比較順利。到目前為止，全省應(yīng)開展土地更新調(diào)查的90個縣(市、區(qū))均已全面開展，開展率達(dá)到了100%。其中44個縣(市、區(qū))已通過了省廳的驗收或預(yù)檢,占開展縣級單位的48.9%。按照廳里提出今年全面完成縣級更新調(diào)查工作的要求，任務(wù)十分艱巨，為此，這里我再強調(diào)兩點。

一是進(jìn)一步提高對做好土地更新調(diào)查工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。

1、做好土地更新調(diào)查是法律賦予我們的職責(zé)。土地管理法第二十七條規(guī)定：“國家建立土地調(diào)查制度”，“縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。”國務(wù)院28號文件《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》指出：“國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度，啟動新一輪土地調(diào)查，保證土地數(shù)據(jù)的真實性”。**年，國家統(tǒng)計局在年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中，第一次采用了國土資源部提供的土地調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家的法定數(shù)據(jù)。所以，我們必須從貫徹執(zhí)行土地管理法、國務(wù)院決定的高度來看待土地更新調(diào)查工作，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、扎實工作，切實把土地更新調(diào)查工作抓緊抓好。

2、土地更新調(diào)查是土地管理工作的一項十分重要的基礎(chǔ)工作。**年是我省“土地利用規(guī)劃修編年”，而新一輪土地利用總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)就是土地更新調(diào)查的成果，土地更新調(diào)查如果不能按期保質(zhì)保量地完成、不能全面準(zhǔn)確客觀地查清土地資源的家底，那么新一輪土地利用總體規(guī)劃編制就會受到制約，不但難以及時開展，同時也難以編制好，會影響規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。如果說規(guī)劃是龍頭，那么更新調(diào)查猶如“龍爪”。土地管理的其他工作，如耕地保護(hù)、土地市場監(jiān)管、土地登記發(fā)證等土地管理工作也都離不開土地更新調(diào)查成果。土地更新調(diào)查這項基礎(chǔ)工作如果做不好，土地管理其他工作就無從入手、無從談起，所以土地更新調(diào)查是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，是搞好土地管理工作的前提和基礎(chǔ)，我們從事這項工作的同志們，既要有自豪感，更要有責(zé)任感。

3、做好土地更新調(diào)查是貫徹國務(wù)院《決定》精神，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高土地資源科學(xué)利用和管理水平的基礎(chǔ)和前提。按照省政府辦公廳〔**〕18號文件的要求，通過這次土地更新調(diào)查，我們不僅要把土地資源的家底徹底查清，更要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)“以圖管地”的轉(zhuǎn)變，今后在實施土地利用總體規(guī)劃管理、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理以及土地執(zhí)法監(jiān)察等工作中都要嚴(yán)格以土地更新調(diào)查后與實地相一致的圖件、數(shù)據(jù)資料為依據(jù)；二是實現(xiàn)“以證管地”的轉(zhuǎn)變，土地更新調(diào)查成果要滿足集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的要求，到2007年要基本完成全省集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證工作；三是實現(xiàn)以E（電子數(shù)據(jù)）管地的轉(zhuǎn)變，這次土地更新調(diào)查我們?nèi)鎽?yīng)用了信息技術(shù)，土地更新調(diào)查的最終成果也是電子數(shù)據(jù)，將來我們要全面應(yīng)用電子數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。通過實現(xiàn)這三個轉(zhuǎn)變，我們才能夠真正建立起最嚴(yán)格的土地管理制度，才能真正提高我們科學(xué)管理土地資源的水平，才能真正實現(xiàn)土地資源的合理利用和集約利用。因此，我們要把土地更新調(diào)查工作作為一項硬任務(wù)來抓，切實抓緊、抓實、抓好，決不能馬馬虎虎、敷衍了事。

二是在確保更新調(diào)查成果質(zhì)量的前提下努力加快工作進(jìn)度

1、首先要保證土地更新調(diào)查的成果質(zhì)量。

這次土地更新調(diào)查的主要內(nèi)容包括三個方面：一是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。要徹底查清土地利用現(xiàn)狀，達(dá)到圖、數(shù)、實地相一致。二是土地權(quán)屬調(diào)查。要查清農(nóng)村集體與集體之間、集體土地與國有土地之間的權(quán)屬。三是土地利用專項調(diào)查。要查清優(yōu)質(zhì)園地、已建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、以及已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用尚未使用的土地現(xiàn)狀。這次土地更新調(diào)查工作，省政府專門下了文件，各級政府高度重視，投入了大量的人力、物力和財力，能否搞好？質(zhì)量是關(guān)鍵。衡量調(diào)查成果質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)有兩個：一個，是不是查清了土地利用現(xiàn)狀，達(dá)到圖數(shù)實地相一致，調(diào)查成果真實可信；第二個，是不是查清了土地權(quán)屬，調(diào)查成果能否滿足集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的要求。因此，各地一定要本著對黨、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，實事求是地、客觀地調(diào)查反映現(xiàn)狀，如實上報耕地和建設(shè)用地等各類土地面積數(shù)據(jù)，不得虛報瞞報、決不允許弄虛作假。

2、要切實加快土地更新調(diào)查工作進(jìn)度。

王松林廳長在今年全省國土資源管理工作會議上指出：“今年要全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，將是‘規(guī)劃年’，今年工作的重中之重就是搞好土地利用總體規(guī)劃修編”。土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)就是土地更新調(diào)查，只有把土地利用現(xiàn)狀調(diào)查清楚了、土地權(quán)屬調(diào)查清楚了，土地利用總體規(guī)劃的修編才有扎實的基礎(chǔ)，編制出的土地利用總體規(guī)劃才有科學(xué)、合理的可能性。前面已講了，這次土地更新調(diào)查工作，總體進(jìn)展比較順利，但由于基礎(chǔ)圖件供應(yīng)和新方法、新技術(shù)應(yīng)用等原因，仍然存在著不平衡問題，有的地方工作進(jìn)展緩慢，甚至有個別地方還在等待觀望。當(dāng)前，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作目標(biāo)已經(jīng)明確，思路已經(jīng)清楚，任務(wù)已經(jīng)確定。為此，我們要采取并落實措施，在保證調(diào)查成果質(zhì)量的前提下，加快更新調(diào)查工作進(jìn)度，切實把土地更新調(diào)查工作抓緊、抓實、抓好。

3、要切實做好數(shù)據(jù)匯交工作。

為確保市級和省級國土資源部門對土地利用現(xiàn)狀的有效管理，實現(xiàn)“以圖管地”的土地資源管理新機制，省廳在《關(guān)于開展全省土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作的實施意見》（浙土資發(fā)〔**〕50號）中明確要求，“凡完成土地更新調(diào)查的，成果經(jīng)省廳驗收后，省、市、縣各保存一套相同時點的調(diào)查成果資料”。這就需要各縣（市、區(qū)）在完成土地更新調(diào)查任務(wù)后及時做好數(shù)據(jù)匯交工作。省廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強土地更新調(diào)查有關(guān)問題的通知》（浙土資發(fā)〔**〕109號）、《浙江省縣級土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果檢查驗收辦法》（浙土資辦發(fā)〔**〕36號）等文件中就數(shù)據(jù)匯交的有關(guān)事項作了明確規(guī)定。從目前已匯交的成果數(shù)據(jù)情況看，在數(shù)據(jù)匯交中還存在較多的問題，主要是匯交不及時、匯交成果數(shù)據(jù)不齊全、成果數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)庫與《技術(shù)規(guī)范》的要求還有差距等。這些問題，希望各地要引起重視，要努力加以克服，切實按照省廳文件的規(guī)定和要求把數(shù)據(jù)匯交工作做好。

4、要切實抓好土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用。

這次土地更新調(diào)查工作一個十分顯著的特點是，全面應(yīng)用信息技術(shù)，要完成土地利用數(shù)據(jù)建庫、建立土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)，并要借助系統(tǒng)實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫中的圖形和屬性信息實時地進(jìn)行變更。只有做到這一點,才能通過每年的土地變更調(diào)查，保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的圖、數(shù)與實地的一致性。為此，必須抓好土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用。各地要高度重視這項工作，不能買了管理信息系統(tǒng)軟件、再把成果數(shù)據(jù)導(dǎo)進(jìn)去就算大功告成了，而是要把著眼點放在全面應(yīng)用上。凡完成土地更新調(diào)查的地方，要全面應(yīng)用土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)開展年度土地變更調(diào)查內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理，真正實現(xiàn)圖件、數(shù)據(jù)和實地的同步變更，保持土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性，為國土資源信息化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

5、要認(rèn)真做好市級匯總的準(zhǔn)備工作。

市級匯總是在全面完成全市各縣級土地更新調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行的一項工作，是省級匯總的前提。今年，除個別市外大部分都將全面完成縣級土地更新調(diào)查工作，因此，各市要認(rèn)真做好市級匯總的有關(guān)準(zhǔn)備工作，做到早啟動，早落實，確保市級匯總成果的高質(zhì)量完成。市級匯總的主要任務(wù)是：全面、系統(tǒng)分析全市各地類的分布和土地利用變化情況；編制1∶10萬或1∶25萬市級土地利用現(xiàn)狀圖；全面啟用行政勘界成果，確保各相鄰縣（市、區(qū)）調(diào)查成果接邊邏輯一致性的基礎(chǔ)上，完成所轄縣（市、區(qū)）各類面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總，并編印數(shù)據(jù)集。

二、積極推進(jìn)集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作

按照國土資源部的要求，要在“十五”期間基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。我省從實際出發(fā)，為規(guī)范、有序推進(jìn)這項工作，這幾年主要立足于開展試點，從每個市落實一個以上試點到德清、溫嶺兩個市（縣）全域范圍內(nèi)開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證試點，著重研究探索具體技術(shù)路線和工作方法。在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，去年9月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。《通知》明確要求在**年試點工作的基礎(chǔ)上，**年要全面鋪開，到2007年基本完成全省集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。而且，這項工作被列入省政府與各市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。所以，各地要高度重視，不要坐等觀望，而要積極推進(jìn)這項工作。

首先，要思想認(rèn)識到位，克服畏難情緒

開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證是法律賦予我們的任務(wù)。《土地管理法》等法律、法規(guī)和規(guī)章對開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證都有明確的規(guī)定，前兩年有的地方就是因為集體土地所有者申請土地所有權(quán)登記未予辦理，而被訴訟行政不作為。

開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院28號文件精神，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的一項重要舉措。28號文件要求：基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，要在土地所有權(quán)證書中注明。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用、擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。所以，開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，明確集體土地的產(chǎn)權(quán)主體地位以及農(nóng)民與集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系，這是加強城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理，有效保護(hù)耕地的重要保證。

開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是維護(hù)農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的需要。通過調(diào)查登記發(fā)證，全面查清每一個地塊的土地權(quán)屬、四至界線、面積，對存在爭議的土地進(jìn)行協(xié)調(diào)，妥善解決，變被動為主動，可從源頭上防止和減少土地權(quán)屬糾紛，可從根本上消除影響農(nóng)村穩(wěn)定的不安定因素，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。這也是參與構(gòu)建和諧社會的需要。

開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是建立“以圖管地，以證管地，以E（電子數(shù)據(jù)）管地”這一土地管理新機制的需要。按照國土資源部的要求，以后農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用集體土地和土地開發(fā)復(fù)墾整理項目立項時，必須提供《集體土地所有證》，作為項目審查、征地補償?shù)幕疽罁?jù)。

所以，無論從依法行政角度，還是從大局出發(fā)，都要立足搞好集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，不能坐等觀望。

第二，嚴(yán)格要求，切實做好集體土地權(quán)屬調(diào)查工作

一是土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果要滿足集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的要求。從省政府辦公廳《關(guān)于開展全省土地更新調(diào)查工作的通知》到《土地更新調(diào)查技術(shù)規(guī)范》，都體現(xiàn)了一個原則：一次調(diào)查，取得兩項成果，即土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果和集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查成果。權(quán)屬調(diào)查成果一經(jīng)土地登記發(fā)證，就具有法律效力。因此，各地在組織實施土地更新調(diào)查中，集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查工作不能依賴、依靠項目承擔(dān)單位，必須立足于國土部門自身力量，抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟悉、工作能力強的人員具體負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查工作，確保權(quán)屬調(diào)查成果的質(zhì)量。

二是嚴(yán)格按照《浙江省土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查技術(shù)規(guī)范》和《浙江省土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查外業(yè)調(diào)查實施細(xì)則》的要求進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。以行政村為單位，查清各農(nóng)民集體的土地所有權(quán)權(quán)屬界線、范圍、地類、面積；查清飛地、國有土地的界線、范圍、地類、面積，做到界址清楚、程序到位、手續(xù)完備。

三是做好權(quán)屬圖件的編制和建庫工作。為規(guī)范權(quán)屬圖的編制，滿足集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證的要求，省廳在總結(jié)前階段工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，已制定《浙江省土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查技術(shù)規(guī)范補充規(guī)定》，對權(quán)屬圖的編制和數(shù)據(jù)建庫提出了具體要求，各地要嚴(yán)格執(zhí)行，按規(guī)范要求編制集體農(nóng)用土地所有權(quán)權(quán)屬圖，并建立數(shù)據(jù)庫，為集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證奠定良好基礎(chǔ)。

第三，積極穩(wěn)妥開展集體農(nóng)用土地登記發(fā)證工作

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С郑⒂烧止茴I(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立專項工作班子，以加強這項工作的宣傳發(fā)動，組織協(xié)調(diào)。

二是要規(guī)范操作。必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記。為規(guī)范操作程序，省廳在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，已研究制訂《浙江省開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則》（征求意見稿）這次已提交會上討論，會后根據(jù)大家提出的意見，地籍處抓緊修改完善，盡快下發(fā)，以指導(dǎo)工作。

三是穩(wěn)步推進(jìn)。各地要從實際出發(fā)，制定具體工作計劃和實施方案，按照先易后難的原則穩(wěn)步開展。對集體農(nóng)用土地所有權(quán)主體明確、權(quán)屬界線清楚、無爭議的，可先行登記發(fā)證；對土地權(quán)屬有爭議一時難以調(diào)處的，可暫不登記發(fā)證；對尚不具備確權(quán)登記發(fā)證條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的集體土地，可暫緩進(jìn)行登記發(fā)證。做到能發(fā)的則發(fā)，發(fā)不了的暫緩，積極穩(wěn)步地開展，力爭年內(nèi)完成總工作量的30％以上。

三、建章立制，切實加強土地登記規(guī)范化建設(shè)

據(jù)了解，目前一些地方行政復(fù)議案件和行政訴訟案件日益增多，牽涉了國土部門大量精力和人力。從去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，因土地確權(quán)登記引起行政復(fù)議達(dá)280多宗；引起行政訴訟近300宗；申請土地更正登記有420多宗。在新形勢、新情況、新任務(wù)下，規(guī)范土地登記，提高土地登記質(zhì)量，仍然是當(dāng)前地籍工作的“重中之重”。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的法制意識、維權(quán)意識不斷增強，迫切要求我們加強土地登記規(guī)范化建設(shè)，提高土地登記公信力。

一是思想上要高度重視。要把土地登記規(guī)范化建設(shè)作為一項重要任務(wù)抓緊抓好。要正確處理好依法登記與承諾時間的關(guān)系。一方面要研究制定規(guī)范操作的程序和方法，建立完善土地登記的各項制度，另一方面執(zhí)行程序要規(guī)范，使土地登記的每一個環(huán)節(jié)規(guī)范，做到程序合法、權(quán)源清楚、手續(xù)齊全、面積準(zhǔn)確、資料完整，確保每一宗地的登記結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗，經(jīng)得起公開查詢，經(jīng)得起行政訴訟，切實維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，保障土地交易的安全有序。

二是要在制度建設(shè)上下功夫。面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的許多新問題以及歷史遺留的許多復(fù)雜的老問題，需要我們認(rèn)真分析和研究，制訂出具有針對性、實用性較強的操作辦法和規(guī)范意見。省廳針對去年土地登記專項檢查中發(fā)現(xiàn)的一些共性問題，已研究制定了《進(jìn)一步規(guī)范土地登記的若干意見》。各地要根據(jù)不同時期具體情況，及時研究制定相應(yīng)的規(guī)范操作意見，而且要注重“全程規(guī)范”，即要涵蓋土地產(chǎn)權(quán)管理的始終，從前期用地報批、選址定界、有償使用合同簽訂到土地登記確權(quán)每一環(huán)節(jié)都要求依法和規(guī)范，相互銜接，確保土地登記質(zhì)量。

三是要開拓創(chuàng)新。在總結(jié)前兩年試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從今年開始，要逐步建立土地登記自我舉證制度。省廳已制定了《土地登記自我舉證實施辦法（試行）》，并結(jié)合土地登記自我舉證制度的實施，對土地登記用表進(jìn)行了修改完善。各地要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，積極實施土地登記自我舉證，制定符合數(shù)據(jù)建庫要求的宗地勘測成果標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和完善地籍調(diào)查、權(quán)屬審核方式，建立完善土地登記制度。

四是要認(rèn)真抓好地籍規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)考核工作。按照國土資源部《關(guān)于開展全國地籍管理規(guī)范化建設(shè)的通知》精神，結(jié)合我省實際，今年要著重研究制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)，并有計劃地組織進(jìn)行考核，以此推動全省地籍管理工作進(jìn)一步向規(guī)范化、制度化、信息化邁進(jìn)。各市要在加強自身建設(shè)的同時，切實做好對所轄各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)和考核，力爭今年有30％縣（市、區(qū)）通過地籍規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)考核，促進(jìn)地籍管理水平的全面提高。

四、大力推進(jìn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)

地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是國土資源信息化和網(wǎng)絡(luò)化的信息源頭，地籍管理信息化是國土資源信息化的基礎(chǔ)，因此，各地要大力推進(jìn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè),為國土資源管理的信息化搭建好基礎(chǔ)平臺。

首先，要切實抓好地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建庫工作。這幾年來，省廳出臺了《浙江省土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》、《浙江省城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》、《浙江省地籍測量電子數(shù)據(jù)成果規(guī)范》、《浙江省地籍信息系統(tǒng)致建設(shè)規(guī)范》等數(shù)據(jù)建庫及系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)規(guī)定，今年要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，開發(fā)電子數(shù)據(jù)成果檢查軟件等。各市要加強對各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)建庫的檢查，切實把好質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)交換和信息共享。

其次，要把數(shù)字化地籍測量與地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合。對已完成城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測量的地方，要抓緊對地籍測量電子成果進(jìn)行檢查驗收，并選好管理軟件，及時將電子數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)入管理系統(tǒng)。對正在開展數(shù)字化地籍測量的地方，要完善技術(shù)方案，確保獲得的電子數(shù)據(jù)成果能滿足數(shù)據(jù)建庫相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范的要求，以利于順利轉(zhuǎn)入管理系統(tǒng)。做到完成新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測量的地方，都能把地籍管理信息系統(tǒng)建起來，力爭年內(nèi)全省累計有80%以上縣（市、區(qū)）開展地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫，累計有40％縣（市、區(qū)）基本建成數(shù)據(jù)庫，累計有25%縣市初步建立地籍管理信息系統(tǒng)。

五、加強培訓(xùn)，切實提高地籍管理隊伍整體素質(zhì)

地籍管理工作業(yè)務(wù)性、政策性、技術(shù)性相對都比較強，迫切要求有一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。今年，國土資源部提出要開展完善體制，提高素質(zhì)年活動，我們要積極投身于這一活動，努力提高地籍管理人員的素質(zhì)。提高素質(zhì)包括兩個方面內(nèi)容：一個是政治素質(zhì)，另一個是業(yè)務(wù)素質(zhì)。政治素質(zhì)，要通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，使每個黨員的政治素質(zhì)有明顯的提高。業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，當(dāng)前主要途徑是加強培訓(xùn)。要實行分級負(fù)責(zé)培訓(xùn)，以市或縣（市、區(qū)）為單位組織培訓(xùn)為主。培訓(xùn)可按不同的業(yè)務(wù)，組織專項培訓(xùn)，主要包括：土地登記、土地調(diào)查、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)、土地權(quán)屬爭議調(diào)處等。省廳今年將組織全國土地登記人考前培訓(xùn)和土地登記人員上崗培訓(xùn)，并組織參加全國考試。通過培訓(xùn)，提高地籍人員對政策、業(yè)務(wù)的熟悉程度和依法行政工作能力，從而，切實提高地籍管理水平。同時，還可以組織不同形式專題研討會。根據(jù)地籍管理工作的新情況、新問題，以及圍繞地籍工作的熱點、難點和焦點問題，確定專題，及時組織開展調(diào)查研究，適時組織研討會，提出對策，指導(dǎo)實際工作，使得地籍工作能不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代地籍管理制度建設(shè)需要。同時要按照“完善懲防體系，建設(shè)廉潔國土”的要求，抓好廉政建設(shè)。

同志們，地籍管理是一項十分重要的基礎(chǔ)工作，我們要繼續(xù)發(fā)揚敢于吃苦、勇于奉獻(xiàn)的精神，埋頭苦干，扎實工作，努力在平凡的工作崗位上干出不凡的業(yè)績，為我省的地籍管理事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。