進一步加強市場流通領域專項整治方案

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為認真貫徹落實黨中央、國務院及省、市關于掃黑除惡專項斗爭常態化要求，根據《市市場監督管理局進一步加強市場流通行業領域專項整治實施方案》，結合我市市場流通領域監管工作實際，制定實施方案如下：

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，聚焦我市市場流通領域監管，堅持靶向發力，嚴格查處市場流通領域行業亂象，打擊涉黑涉惡違法行為，切實規范行業經營秩序，維護社會和諧穩定，助推我市掃黑除惡專項斗爭不斷深入開展，為全市經濟高質量發展注入新活力。

二、工作重點

立足市場監管職能，以商貿集市、批發市場、校園及周邊、旅游景區、農村、城鄉接合部為重點，針對制售假冒偽劣商品、強買強賣、欺行霸市、壟斷經營、操縱市場價格、黑窩點黑作坊等突出問題，強化監管措施，加大執法打擊力度，維護市場秩序，徹底鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。

（一）嚴厲打擊市霸行霸。加大欺行霸市的執法辦案力度，重點打擊在商貿集市、批發市場、旅游景區、農村、城鄉接合部等場所，違反公平交易原則，以次充好，采用不正當手段，以不合理低價收購或不合理高價銷售的“市霸”“行霸”以及在“疫情”防控過程中出現的欺行霸市、強買強賣等行業監管亂象。配合司法機關查詢涉黑惡企業架構情況等。

牽頭單位:執法大隊

責任單位：知識產權監督管理科、企業注冊局、法規科、反不正當競爭科、各市場監管所

（二）強化食品安全監管。圍繞“食安”建設，統籌協調食品安全監管，組織實施對全市食品生產企業，食品流通和市場銷售食用農產品、水產品、林產品、畜禽相關領域監督檢查。加強網絡食品交易安全監督指導，嚴格落實網絡食品交易平臺及相關經營者主體責任。依法嚴厲打擊生產銷售無證食品和有毒有害食品等違法行為。加大校園周邊食品安全整治力度，嚴查銷售“三無”食品等違法違規行為。

牽頭單位：食品安全綜合協調科

責任單位：食品生產監管科、食品流通餐飲監管科、廣告和網絡市場監管科、法規科、執法大隊、各市場監管所

完成時限：扎實推進，年內見效

（三）強化藥品安全監管。以國家集采中選藥品、基本藥物、中藥飲片、有特殊管理要求的藥品、冷鏈儲運藥品及疫情防控用藥品為重點品種，以農村地區、城鄉接合部等為重點區域，零售企業重點檢查經營品種與經營范圍一致性、藥品購進渠道、儲存條件、處方藥銷售和執業藥師在崗服務等內容對使用單位重點檢查是否存在從非法渠道購進藥品；是否具有與所使用藥品相適應的場所、設備、倉儲設施；是否存在不按照藥品貯藏要求存儲藥品等可能影響藥品質量安全的行為等內容。

牽頭單位：藥品和醫療器械監管科

責任單位：法規科、執法大隊、各市場監管所

完成時限：扎實推進，年內見效

（四）強化價格監管。圍繞市場監管領域價格治理難點、熱點問題進行監督檢查，嚴厲查處不明碼標價、價格欺詐、價外加價等不正當價格行為。突出生活必需品和疫情防控物資的市場價格監管，依法嚴懲捏造散布漲價信息、哄抬價格、串通漲價、囤積居奇、壟斷價格等擾亂市場秩序違法違規行為，切實維護市場價格秩序。

牽頭單位:執法大隊

責任單位：各市場監管所

完成時限：扎實推進，年內見效

（五）強化知識產權保護。完善知識產權保護體系，健全知識產權保護機制，加強展會知識產權保護，開展線上侵權假冒行為治理，深化跨部門跨區域辦案協作，聚焦群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，加大行政執法力度，嚴厲打擊知識產權侵權假冒違法行為，加快實現知識產權全鏈條保護，營造有序競爭和創新發展的良好知識產權保護環境。

牽頭單位：知識產權監督管理科

責任單位：反不正當競爭科、法規科、執法大隊、各市場監管所

完成時限：扎實推進，年內見效

(六)強化競爭執法。加大對商業混淆、虛假宣傳、商業賄賂、侵犯商業秘密、商業詆毀等不正當競爭行為監管執法力度。加強對直銷經營活動監管，圍繞“打、防、控、管”四個環節，突出網絡傳銷和線下聚集式傳銷兩個重點，嚴厲打擊傳銷違法活動。

牽頭單位：反不正當競爭科

責任單位：知識產權監督管理科、廣告和網絡市場監管科、法規科、執法大隊、各市場監管所

完成時限：扎實推進，年內見效

(七)強化打假治劣。圍繞民生重要領域，組織開展打擊侵犯知識產權和假冒偽劣商品專項行動、民生領域案件查辦“鐵拳”行動、野生動物違規交易、黑加油站等專項整治，嚴格實行追根溯源，深挖徹查，嚴厲打擊偷工減料、以次充好、制假售假等違法行為，始終保持對制售假冒偽劣商品違法行為的高壓態勢。

牽頭單位:執法大隊

責任單位：反不正當競爭科、廣告和網絡市場監管科、產品質量監管科、法規科、各市場監管所

完成時限：扎實推進，年內見效

三、工作措施

（一）提升政治站位。根據統一部署，我局保留掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室，統籌推動全局開展專項斗爭。將掃黑除惡納入年度工作計劃，細化工作措施，分解任務目標，落實主體責任。每半年組織，至少開展1次專項整治行動，1次滾動排查。

(二)強化線索排查。各有關單位要把涉黑涉惡線索摸排作為掃黑除惡斗爭的基礎性工作，要對重點市場、重點領域、重點行業開展全面排查，從中挖掘涉黑涉惡線索中的突出問題；持續發動群眾積極舉報，不斷拓寬線索收集渠道。

(三)加強執法辦案。組織執法人員深入轄區農(集)貿市場、商品批發市場，逐一梳理轄區內市場經營情況，完善市場經營主體信息臺賬。加大對制假售假等違法行為的打擊力度，查辦并公示一批市場流通領域違法大案要案，嚴厲震懾違法行為。

(四)加強聯合懲戒。對黑惡勢力易于滋生的行業、場所以及司法機關提供的涉黑涉惡人員開辦的中小企業、個體工商戶，要加強重點監管，規范其經營行為。積極配合金融主管部門對涉及金融領域業務嚴格準入管理，大力清理整頓無證無照違法違規從事金融業務經營行為。

(五)加強行刑銜接。對情節嚴重、性質惡劣或者疑難復雜的重大突出問題，行政執法和刑事司法機關要加強聯動，共同商定工作策略和步驟，規范案件移送程序，切實提升案件移送效率。推進行政執法和刑事司法雙向介入，適時同步開展案件物證抽樣取證。

(六)創新宣傳引導。創新宣傳方式方法，通過在國家主流媒體和市級以上電視臺新聞聯播宣傳、以案釋法警示等方式，廣泛宣傳專項斗爭重大戰果和典型案例，持續保持群眾關注熱度。

四、工作步驟

此次專項整治自2021年6月開始，至2021年12月結束，包括集中整治、持續鞏固、總結提升三個階段。

(一)集中整治階段(2021年6月至9月)。以商貿集市、批發市場、交通車站、校園及周邊、旅游景點、城鄉接合部為重點，深入摸排和梳理行業領域中存在的亂象行為，切實把執法重心放在涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的案件上，依法嚴厲查處擾亂市場秩序的違法行為，持續形成亂象治理高壓態勢。

(二)持續鞏固階段(2021年10月至11月)。在前一階段亂象治理的基礎上，深入分析市場亂象形成的原因，科學研判重點行業、重點區域、重點市場亂象形成的特點規律和發展趨勢，對各類市場違法行為持續實行露頭就打，嚴防反彈。同時，充分發揮職能作用，綜合運用法律行政等多種手段，把專項治理和系統治理、綜合治理、源頭治理結合起來，鞏固市場亂象整治成果，促進重點行業良性發展。

(三)總結提升階段(2021年12月)。著眼長效常治，對市場亂象整治過程中的好經驗、好做法認真梳理總結，及時轉化為長效機制并加以推廣。不斷加強市場亂象治理制度建設，促進市場亂象得到有力、有序、有效治理，持續推進掃黑除惡專項斗爭常態化、規范化、法治化。

五、工作要求

(一)深化思想認識，加強組織領導。各單位要深化思想認識，切實把思想和行動統一到中央、省委、市委的部署上來，進一步明確方向鎖定目標，切實扛起亂象整治責任。要把市場流通領域突出問題專項整治納入日常執法工作，掃黑除惡專項斗爭領導小組主要負責同志要切實履行第一責任人職責，靠前指揮，積極組織謀劃、統籌推進措施，確保專項整治取得實實在在的成效。

(二)深化協作配合，凝聚工作合力。要切實加強同有關部門的溝通銜接，形成工作合力，特別是對重點市場、重點領域的亂象整治，要加強同公安機關的協作聯動，及時將發現的涉黑涉惡線索上報當地掃黑辦，移送公安機關。各牽頭單位要認真組織實施專項整治工作，全面推進各項工作措施的落實；各責任單位具體落實工作的開展，工作中要避免單打獨斗、各自為政，要聯動協作，形成合力。

(三)深化督促檢查，壓實工作責任。市局掃黑辦將“三書一函”辦理、反饋情況作為重要指標納入掃黑除惡斗爭考評體系。各單位要高度重視，確保“三書一函”按期回復率、到期整改率達到100%。要健全完善源頭治理、舉報獎勵、依法懲處、全層級督導、考核評價、組織領導等六項工作機制，局掃黑辦將開展對亂象整治行動的督導檢查。

(四)深化統籌結合，強化信息報送。專項整治牽頭單位和責任單位要依據職責分工，扎實推進工作開展。各牽頭單位負責調度各自牽頭的重點事項，于每月23日前將本月工作開展情況報局掃黑辦（執法大隊），并同步報送市局對口科室，遇節假日、周末需提前報送。11月8日前報送各自牽頭重點領域重難點問題專項整治方案及整治工作總結。12月12日前，報送專項整治工作完成情況。各監管所要于每季度末月18日前將滾動摸排、專項整治等工作情況報局掃黑辦（執法大隊），遇節假日、周末需提前報送。另有要求，請各單位按通知要求及時報送。