扶貧辦社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案

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為抓好2014年移民后扶整村推進(jìn)示范片項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方案，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，按照縣維穩(wěn)辦〔2013〕1號文件精神，結(jié)合移民后扶整村推進(jìn)示范片項(xiàng)目工作實(shí)際，特制定2014年移民后扶整村推進(jìn)示范片項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為項(xiàng)目決策的前置程序和必要要求，力爭做到在項(xiàng)目實(shí)施之前，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素都要進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，最大限度的消除不穩(wěn)定因素。

二、評估范圍

2014年移民后扶整村推進(jìn)示范片項(xiàng)目中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)、巴山新居建設(shè)等中，事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策和工程建設(shè)。

三、責(zé)任主體

移民后扶整村推進(jìn)示范片各項(xiàng)目村是各村移民后扶整村推進(jìn)示范片項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的責(zé)任主體，對移民后扶整村推進(jìn)示范片項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作負(fù)總責(zé)。在工作開展過程中，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，民生為先，穩(wěn)定為重，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為項(xiàng)目開展的前置程序，切實(shí)做到科學(xué)評估在前，有效預(yù)防在先。

四、評估內(nèi)容

1.項(xiàng)目實(shí)施的合法性。一是項(xiàng)目的制定和實(shí)施是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)。二是項(xiàng)目所涉及的政策調(diào)整、收益對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，是否合法。三是項(xiàng)目實(shí)施出臺(tái)是否符合有關(guān)議事決策程序。

2.項(xiàng)目實(shí)施的前提條件。一是是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序。二是是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證。三是方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。四是項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否合適，條件是否成熟。

4.資金的組織和使用。一是資金籌措渠道是否合法可靠。二是所需資金總額是否能按計(jì)劃、按時(shí)足額到位。三是資金能否做到專儲(chǔ)、專賬、專管、專用。

4.涉及的環(huán)境問題。一是是否堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展觀，對生態(tài)環(huán)境有何重大影響。二是當(dāng)?shù)厝罕妼υ擁?xiàng)目建設(shè)有無強(qiáng)烈的反映和要求。三是可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目，是否有科學(xué)的治污、環(huán)保配套措施。

五、實(shí)施步驟

2014年移民后扶整村推進(jìn)示范片項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，按照以下方法和步驟進(jìn)行：

第一步：確定對象。移民后扶整村推進(jìn)示范片項(xiàng)目在實(shí)施前必須報(bào)告縣扶貧和移民工作局，其工作方案項(xiàng)目村提出，報(bào)送縣維穩(wěn)辦，在縣維穩(wěn)辦對方案的可行性進(jìn)行討論并做出相應(yīng)的評估報(bào)告，且確定責(zé)任主體的第一責(zé)任人后，由責(zé)任主體責(zé)任人對擬定出臺(tái)的重大事項(xiàng)實(shí)施方案，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評、召開座談會(huì)等形式，了解并掌握所評估的對象的相關(guān)情況，為預(yù)測評估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。

第二步：縝密分析。縣扶貧和移民工作局根據(jù)了解掌握的有關(guān)項(xiàng)目的第一手資料，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)科學(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)測、客觀公正地作出評估。

第三步：制定預(yù)案。針對預(yù)測評估出來的涉及較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則。

第四步：編制報(bào)告。根據(jù)前一、二、三步的工作結(jié)果，編制重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估化解報(bào)告。

第五步：嚴(yán)格審定。預(yù)測評估報(bào)告形成后，報(bào)縣維穩(wěn)辦。在縣維穩(wěn)辦對報(bào)告中預(yù)測評估出的涉穩(wěn)重大問題進(jìn)行分析和判斷。

六、工作要求

1.高度重視。各項(xiàng)目村要高度重視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估工作，把它作為源頭防范工作的重點(diǎn)抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，納入計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。

2.健全制度。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告制度，密切掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)將開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作情況向縣維穩(wěn)辦報(bào)告。

4.嚴(yán)肅紀(jì)律。對涉及群眾利益的重大事項(xiàng)不進(jìn)行評估或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成重大決策失誤，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，依法追究責(zé)任。