民政干部轉變職能經驗交流

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近幾年來，我們根據形勢發展需要，緊緊圍繞轉變工作職能，在加強干部隊伍建設方面，進行了一些探討和實踐，收到了一定成效。去年，在176個市直部門、單位考核評比中，我局由第23位提升到第16位；環翠區民政局由第42位提升到第10位，、、民政局的位次也有較大幅度的提升。

一、適應職能轉變要求，著力扭轉干部隊伍的思想觀念

改革開放的不斷深入、市場經濟體制的逐步完善、體制轉軌的磨擦沖撞，迫切要求政府機關盡快轉變職能。我們作為主管社會行政事務的政府部門，同樣需要轉變職能，實現精簡、統一、高效。而我們的實際情況是，到1998年上半年，全局工作人員27名，除班子成員和工勤人員外，僅有20名公務員，配備在10個科室里，平均每個科室只有2人，有2個科室僅科長一人唱“獨角戲”，再加上局機關承擔著大量事務性工作，使干部疲于應付，根本談不上創造性開展工作。新的形勢和自身現狀，都迫使著我們必須調整職能。在這種情況下，我們提出了“三下一轉”，即權力下放、重心下移、財力下沉，轉變工作方式。就是把事務性工作及相關的權力和財力，能下放到基層的就下放到基層，能剝離到社會的就剝離到社會，使局機關跳出具體事務圈子，轉到綜合指導上來。這個指導思想一經提出，就遇到了很大阻力：一是思想因素。受長期計劃經濟的影響，人們的思維方式形成了較強的“慣性”，習慣于傳統的工作方式，習慣于從事具體工作。二是權利因素。職能轉變的實質是權利的再分配，權利的剝離下放，必然觸及切身利益，部分干部一時接受不了。三是素質因素。部分干部缺乏綜合指導能力，想轉也轉不動。面對這種狀況，我們局黨組經過分析論證，統一了認識：轉變職能是個大潮流，不轉就要落伍。要轉，首要的是解決思想觀念問題。

基于上述認識，我們分別于1998年8月、1999年2月、2000年2月，召開了三次全市民政工作會議，參加人員擴大到市局機關全體人員、各事業單位正副職領導、縣級民政局中層以上干部。議題都是解放思想，更新觀念，創造性地開展工作，但內容一次比一次深化，主題一次比一次明確，思路一次比一次清晰。第一次會議，議題是開展“兩個清理”、貫徹“三個觀點”，即徹底清理“左”的影響，徹底清理計劃經濟的影響；運用改革的觀點、市場的觀點、發展的觀點，研究探討民政工作的發展趨勢，要求廣大干部適應職能轉變，更新思想觀念，樹立“大民政”意識。第二次會議，主題有三：逐項梳理傳統民政工作誤區，研究確立新時期“大民政”工作思路，分步實施工作職能轉變。強調工作人員切實加強學習，強化自身素質，搞好調查研究，提高綜合指導能力。會上，我們還搜集印發了20多篇文章，既有上級領導的講話，也有美國總統克林頓的《國情咨文》和日本首相小淵惠三的《就職演說》，供與會人員學習參考，開闊視野。第三次會議，在解放思想、更新觀念的基礎上，圍繞構建“大民政”工作格局，進行了深入探討，形成了符合我市實際的“大民政”工作體系。同時，舉辦了WTO專題講座，引導廣大干部樹立全球意識，在思想觀念、工作方式上逐步與國際接軌。大家說，“這三次會議，使我們的思想來了三次大飛躍，觀念來了三次大更新”。

通過三次時間相互間隔、主題保持不變、內容逐步深化的會議，全系統形成了議改革、論創新、談發展的濃厚氛圍，基本消除了舊的思維定式和工作“慣性”，為實施職能轉變掃清了障礙，打下了基矗在以后的工作中，大家都學會了用市場化這把“尺子”衡量工作。對適應的，寧肯冒風險、承擔責任，也要大膽地試，大膽地闖，大膽地推進；對基本適應的，積極創造條件，使之向適應的方向發展；對那些不適應或一時認不清的，就維持現狀，認真觀察分析，看清之后再下結論。近幾年，我們根據轉變職能的要求，清理了所有的經濟實體，把社區服務項目、最低生活保障等審批權，毫無保留地下放給縣級民政部門。目前，我們正著手研究論證婚姻登記、殯葬管理、福利企業管理等職能的剝離問題。

二、適應職能轉變要求，著力提高干部隊伍的整體素質

新時期的民政干部，既要有“孺子牛”的精神，更要有“千里馬”的高效，特別是實施職能轉變后，對干部隊伍的要求更高。為此，我們從用人導向、隊伍結構、培養管理等方面入手，努力造就一支高素質的干部隊伍。

正確把握用人導向。對干部的提拔、獎懲具有十分顯著的導向作用。提拔、獎勵一名好干部，就等于樹立了一面旗幟；反之，就會帶來一股歪風。近年來，我們在總結工作、樹立典型、選拔任用干部等方面，始終堅持“三個側重于”：“老黃牛”型與“千里馬”型，側重于“千里馬”型；埋頭苦干型與綜合協調型，側重于綜合協調型；傳統習慣型與改革創新型，側重于改革創新型，從而打破了傳統做法，著力選拔配備了一批富有開拓創新精神、善于綜合協調指導的優秀干部，在全系統逐步形成了注重調查研究、銳意改革進取的風氣。

合理調整隊伍結構。主要分流動、整合、提拔三步走：第一步，積極創造條件，加快干部流動速度。1998年，調整輸出了7名工作人員，其中包括3名處級干部。緊接著，利用空余編制，拓寬視野，委托組織、人事部門，在全市范圍內考察選調了7名基本素質好、文化層次高的年輕干部。第二步，對局機關人員、事業單位負責人通盤考慮，全面考查，重新整合。局機關按合理搭配、優化組合的原則，先后調整了14人，占機關人員的51.8%；事業單位主要負責人也全部進行了調整。第三步，本著“成熟一批推薦一批，成熟一批提拔一批”的原則，積極推薦、提拔干部。兩年來，局機關先后提拔科級干部6名，占總人數的31%。提拔任用的方法是，根據職能轉變的需要，科級職位競爭上崗，一般人員雙向選擇。經過調整，初步形成了一支梯次構成合理、知識組合配套、能力結構優良、氣質搭配互補的干部隊伍。

切實加強規范管理。為使干部養成辦事講程序、工作講效率、行為講規范的良好習慣，我們制定了工作計劃、日常管理、公文處理、考察考核等15章76條的機關內部管理制度，匯編成冊，印發給全系統每個干部。在考察考核制度中，我們明確規定，凡在國家級刊物上發表稿件的，按稿酬的7倍獎勵，省級按5倍獎勵，市級按3倍獎勵。從而調動了廣大干部調查研究的積極性，僅去年一年，市局機關人員就在省級以上刊物發表調查報告17篇，有12人受到獎勵。在工作計劃制度中，我們要求各科室每周末報出下周工作安排，每月末報出下月工作計劃，匯總印發到班子成員和各科室，互相監督執行。這一制度我們堅持了三年，從未間斷，確保了工作的計劃性和時效性。

注重提高基本素質。強調學習：在堅持正常學習制度的基礎上，更注重營造氛圍、帶出風氣，促使干部自覺學習，實現了由“要我學”到“我要學”的轉變。系統培訓：僅今年上半年，我們就投資15萬元，舉辦了5次培訓班，有220名民政工作者受到培訓。開闊視野：讓干部走上去，了解工作動態；走出去，學習先進經驗；走下去，掌握一手資料。先后組織26人到先進地區乃至出國考察學習，使干部增長了見識，激發了創新精神。超前培養：分別讓4名副科級干部主持科室工作，促其早日成熟。對村委會換屆直癬社區建設、社會福利社會化等富有挑戰性的工作，我們都大膽啟用年輕干部，使其在實踐中鍛煉成才。

三、適應職能轉變要求，著力改變干部隊伍的工作方式

有了一支好隊伍，只能說有了一定的基本條件。要開創工作新局面，還必須引導干部掌握科學的工作方法，以最小的成本獲取最大的效益。幾年來，我們以轉變工作方式為突破口，促使干部學會發現問題、分析問題、解決問題，培養鍛煉干部隊伍的指導、協調能力。

一是從加強調查研究入手，提高干部的宏觀決策能力。正確的決策、指導，來源于對工作規律的全面理解和把握。為提高干部的宏觀決策、綜合指導水平，幾年來，我們始終把調查研究作為一項基礎性工作來抓。深入細致的調查研究，既使干部對擔負的工作有了清醒的認識，又使干部學會了抓本質、抓關鍵，增強了決策、指導的針對性和有效性，許多重點工作取得了新的突破。在第六屆村委會換屆選舉之前，通過對本地的調查研究和外地的考察學習，我們不僅敏銳地意識到，村民自治是大勢所趨，而且準確掌握了有關政策及工作程序，形成了《對村委會換屆選舉的調查與建議》的考察報告，及時為市委、市政府提供了決策依據。在此基礎上，我們于1999年10月份，率先在俚島進行了直選試點，創造了“嚴把六個關口、實施六個突破、實現七個當潮的直選模式。按照這一模式，我們成功地指導了全市2699個村的直眩選舉基本結束后，我們又在市進行了鎮政府配套建設、村級管理體制改革試點，并在全市推廣。這項工作得到了國家和省有關部門的充分肯定，《大眾日報》在頭版頭條介紹了我們的經驗。在推進社會福利社會化過程中，我們針對設施布局、管理模式存在的諸多弊端，組織人員，在深入調查研究的基礎上，形成了《對社會福利社會化問題的調查與思考》的調查報告，制定了《社會福利設施建設五年規劃》。據此，我們規劃建設了高標準的流浪兒童救助中心和兒童福利院，三市一區也相繼規劃建設了大規模、高檔次的社會福利設施。

二是從實施集團作戰入手，提高干部的組織指揮能力。民政工作有4大類20多項，業務獨立性強，很多干部習慣于單兵作戰。隨著民政工作領域的拓展、任務的加重、問題的增多，要搞突破、求創新，就必須集中優勢兵力，實施集團作戰。這對民政干部而言，不僅要有獨擋一面的工作能力，更要有參與集團作戰的綜合素質。幾年來，我們對確定的重點工作，采取打破科室界限、集合優勢兵力的辦法，形成拳頭，重點攻關，有效地解決了一些熱點、難點問題，為提高干部的組織指揮能力創造了條件。例如，散亂墳墓清理工作，我市曾多次動議末果。為克服這一難點，去年，我們抽調精干力量，組成專門班子，集中制定方案、宣傳發動、加強調度、檢查督導。僅一個半月，就清理散亂墳墓近2萬座，徹底解決了這個老大難問題。今年初，針對我市經濟和社會發展狀況，我們及時組成4人小組，就城市化問題展開調查研究，形成了《把握城市化趨勢，實現民政工作重點戰略轉移》的調研報告，超前預測了城市化進程中民政工作的發展趨勢，為民政工作重點的戰略轉移作了理論和輿論上的準備，引起了市委、市政府的高度重視和上級有關部門的關注。

三是從加強橫向聯合入手，提高干部的綜合協調能力。隨著形勢的發展，大多民政工作，尤其是一些新的工作，僅靠民政部門難以獨立承擔，必須提高干部的綜合協調能力，爭取各方支持，唱好“大合唱”。幾年來，我們引導干部積極協調，廣泛爭取，實實在在地搞“大民政”，不僅鍛煉提高了干部的綜合協調能力，而且有效地推動了工作進程。在社區建設工作中，我們在調查研究的基礎上，積極給市委、市政府當好參謀，充分發揮牽頭作用，協調有關單位開展了社區服務、社區文化、社區治安等工作。最近，我們又與地稅局聯合下發文件，由民政主管，對社區服務實施行業管理。在雙擁工作中，我們充分揮橋梁紐帶作用，協調社會各界，形成整體合力，在三度榮獲“全國雙擁模范城”稱號的基礎上，積極開展科技擁軍活動，近年來發動有關部門投入資金近300萬元，支援駐軍科技大練兵，被人民日報、中央電視臺等8家新聞單位聯合報道，全國雙擁辦在我市召開現場會，推廣了我們的經驗。