新農改住戶居民抽查經驗交流

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我國開展農村住戶抽樣調查已有二、三十年了，調查方法基本沒有多大變化。主要是采用抽樣方式抽選調查戶，通過調查戶記帳而獲得調查資料，再經過編碼、錄入、匯總（或過錄匯總）實現調查目的。這種抽樣調查方法因其得到的信息量大、數據準，相對于全面調查節約了大量人力、物力和財力，是統計調查方法改革的一大進步，為農村統計工作作出了較大的貢獻。但是，隨著社會的發展和統計調查改革要求的提高，這種記帳方法的弊端也逐漸顯現。

一、可被選作記帳戶的對象越來越少

隨著改革開放的不斷深入，農村勞動力流動更加頻繁，有文化的勞動力（或家庭主要成員）大都外出打工，沒有外出的又多為文化程度較低、無技術專長的人（或家庭非主要成員），這部分人基本上不能勝任記帳工作，按隨機原則抽選出的調查戶就會無人記帳。若人為調整記帳戶，又違反隨機抽樣的原則，因而能夠作為調查戶對象的戶越來越少。

二、末端樣本代表性不足

隨著農村改革的不斷深入，農民收入來源渠道拓寬，農村經濟成份趨向多元化。一方面抽選調查戶時受記帳條件的限制，必然產生在本地生產經營活動為主的調查戶比重偏大，抽樣誤差被人為擴大，代表性肯定存在問題；另一方面因家庭主要成員或勞動力外出，必然出現非掌管家庭經濟的人員記帳（或由外人代記），這些人不太熟悉家庭經濟運轉情況，這樣也不能真實反映家庭實際收支狀況，調查誤差也被人為擴大，同樣也影響末端樣本的代表性。

三、不適應統計調查改革發展的需求

一是隨著統計調查系統改革基本到位，統計調查任務不斷增加，而老的調查方法又要占用基層調查人員大量的工作時間和精力，調查任務與調查力量的矛盾更加突出；二是社會對農村住戶調查信息需求更加迫切。在時間上要求更加快捷，在內容上要求更加全面，在方法上要求更加靈活，在質量上要求更高。老的調查方法很難適應上述要求。因此，農村住戶調查改革勢在必行。

改革農村住戶調查方法的目的：通過改革農村住戶調查記帳方法，減輕基層調查人員工作量、提高農村住戶調查源頭數據質量。

改革條件日趨成熟：一是調查隊改革基本到位，同時經費保障程度提高，獨立調查、獨立上報的體制基本形成；二是隨著社會的進步，外出人員手機基本普及，通訊更加便利。使電話調查成為可能；三是農村勞動力流動頻繁，農村經濟趨向多元化，抽選具有代表性調查戶的難度大，促使調查系統只有通過改革適應新的形勢；四是新一輪農村住戶調查樣本輪換即將展開。

改革設想：在農村住戶基層調查網點中，抽出一小部分調查戶保持原有記帳方法記帳、余下部分調查戶按新的記帳方法記帳，兩部分合并共同完成農村住戶調查任務。簡稱為“分類記帳法”。

“分類記帳法”的中心思想是：在保持原農村住戶調查網點抽選理論體系和方式不變、調查目標不變的基礎上，通過改變基層調查戶記帳方法，從而實現既提高源頭數據質量，完成調查任務，又減輕基層調查人員工作量的目的。

具體方法是：農村住戶調查網點和戶抽選完成后，根據調查戶收入高低和勞動力多少等到相關指標的變異程度（即方差），在每個調查點10戶中，再抽出一定比例的調查戶（暫稱A類調查記帳戶、下同。根據云夢縣2007-2008兩個年度12個點農民收入調查資料測算，此比例占調查點總戶數的30-40%即可）按老調查方法記現金、實物兩賬；剩下的調查戶（暫稱B類調查記帳戶、下同）按新調查方法記帳，即稱為“分類記帳法”。

“分類記帳法”要求A類調查記帳戶保持原來記帳方式不變。即由調查戶家庭主要成員自己記錄本戶所發生的全部現金收支（記現金帳）和實物收支記（記實物賬）二本賬，經編碼、錄入，參與全縣匯總；要求B類調查戶的賬全部由輔調員代記，采取分月進行一次性入戶訪問（或電話訪問）調查登記。只調查記錄影響農民收入的主要相關指標和季報中勞動力從業狀況（包括勞動力監測調查）、年報一次性調查表等。如農、林、牧、漁生產投入和收入、家庭經營非農行業生產投入和收入、打工人員收入、國家各種補貼、其它各種扶助和補貼收支等指標。實行二賬合一的方式登記。經編碼、錄入后參與全縣匯總。

A類調查戶和B類調查戶調查結果合并匯總后，可得到縣（市）級分季（月）現金收入；全年農民人均純收入（或農民人均可支配收入）。省級和國家級合并匯總后，分級除得到農民收入外，還可以進行分A類和B類調查戶分別匯總推算，獲得所需全部資料。因其樣本量大，調查推算指標完全可以滿足各種調查目的需求。省以上A類調查戶匯總推算結果仍可作為推算農民人均生活消費、結存等類指標。如人均糧食、蔬菜等消費量；人均蛋白質、油脂、熱量等攝入量；人均衣著、交通、通訊及各種服務等消費量。B類調查戶除參與省以上農民收入等主要指標的匯總外，還可重點作為觀察農村勞動力流動、就業、打工收入變動等狀況的對象。

其它非借貸性轉移性支出

此種改革方法有如下作用：

1、可被抽選調查對象范圍廣泛。因調查方式改變，無論是否識字或家庭主要成員是否外出，全部農村居民戶都可作為被抽選對象，抽選范圍全面，這樣就保持了隨機抽樣固有的代表性強的優點。

2、提高了源頭數據質量。一是末端樣本代表性有保證。首先是可遵循隨機原則抽選末端樣本，不需要人為調整記帳戶，保證了隨機抽樣抽取樣本的代表性。二是整體記帳質量有保證。對于A類調查戶，因抽選戶數較少，抽選的余地較大，可盡量抽選有記帳能力且責任心強的農戶，因而他們的記帳質量可以保證；對于B類調查戶因由輔調員代記，特別是指標設置比較簡單、調查頻率較低，加上輔調員待遇提高，責任心增強，因此數據質量也有保證。三是可以大大減少調查誤差。主要是回避了調查戶無人記帳的問題，解決了長期影響記帳質量的一個重要因素，因此提高了源頭數據質量。

3、可減輕縣級調查隊工作量。一是可減少基層編碼錄入工作量一半以上；二是減輕對基層記帳質量檢查指導工作量；三是減輕抽選、培訓調查戶工作量和做調查戶思想工作的時間；四是減少月報、季報、年報審核改錯工作量，總之可減輕縣級調查隊住戶調查工作量可一半以上。

4、可節約部分資金。如果老記帳方式按戶均300元，輔調查員500元發放調查補貼計算，每個點10個調查戶共需資金3500元。新的“分類記帳法”因B類調查戶（一般6戶左右）沒有自己記帳，每戶只需發一定量的電話費（或稱為配合費）即可，按每戶每月發10元、全年120元，輔調查員每月100元，全年1200元計算，每個點需資金3120元左右，每個點可比老記帳方法節約資金近400元。公務員之家

5、此項改革方案是我們在廣泛征求農村住戶輔調員、記帳戶意見并結合縣級調查隊多年工作經驗的基礎上設計制定的，具有較強的可操作性和實用性。

6、可以推廣一點多用。新的“分類記帳法”因每個點大部分調查戶生產經營情況由輔調員入戶調查取得，調查信息更加準確可靠。在此網點上經過簡單改造后，可作為其它調查目的的抽樣框。一是可抽選中間消耗調查網點；二是可抽選農作物播種面積抽樣調查網點；三是可抽選農產品價格和農資價格調查網點；四是抽選畜禽一般農戶監測調查網點；五是可作為勞動力調查監測調查網點。

建議：1、此改革的設想源于減輕基層調查隊工作量和提高源頭數據質量，僅作為改革現行農村住戶調查方法的一種探討。如果此法有所長，希望抽樣調查理論專家和國家統計局相關領導有所借鑒，也可為調查隊同仁開擴視野，為共同改進和完善農村住戶調查方案而努力。

2、隨著社會的進步，市場化程度也越來越高，農產品商品率也逐步提高。建議上級調查隊在適當的時候取消農產品自產自食價格差，從而更加準確反映農民實際收入。

3、加強輔調員培訓和管理，提高輔調員待遇是實現這一改革成功的重要手段。