交通的內涵本質與實踐思考

導語：交通的內涵本質與實踐思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

和諧社會則好比是一曲交響樂，其音符說到底就是社會各階層的人和物。自然界人和人的融洽，物和物的融合，人和物的友好等等都是社會和諧的堅實基礎。“和諧”就是要協調社會各階層利益，綜合不同意見，化解繁雜矛盾，實現和諧共生良性發展。和諧社會涵蓋了社會的眾多方面的和諧，當然也包括我們交通運輸管理部門。交通運輸是社會經濟的基礎性行業，是國家綜合運輸體系的重要組成部分，與人民群眾的生產、生活密切相關，直接影響人民群眾的利益和經濟建設的發展。因此，依法行政，構建和諧交通，更好地為社會經濟建設、為人民生活水平的提高服務，是擺在各級交通運輸行業和工作人員面前的一個新課題。通過學習，在進行深入廣泛的調查研究基礎上，結合本地區以及本行業的實際情況，從依法行政為切入點，簡述一下如何構建和諧交通。

一、構建和諧交通，必須堅持依法行政

依法行政，是貫徹依法治國方略、建設社會主義法治國家的重要組成部分，是從嚴治政的根本要求，是改革和發展形勢的迫切需要。由于交通運輸直接與群眾接觸，直接涉及到群眾的切身利益，因此交通運輸管理部門更要高度重視依法行政工作。要從鞏固黨的執政地位、維護社會主義國家政權、保證國家長治久安的高度，從建設廉潔、勤政、務實、高效政府，忠實履行全心全意為人民服務根本宗旨，密切政府同人民群眾關系的高度，從建立和完善社會主義市場經濟體制，保障改革開放和現代化建設順利進行的高度，來充分認識貫徹依法治國基本方略、全面推進依法行政的重要性和緊迫性。社會主義道德建設和社會主義法制建設從來就是密切聯系、互相促進、相輔相成的。交通運輸行業管理要實現法制化、規范化，就必須要“以德輔法”、“以法彰德”，加強交通運輸行政執法隊伍的思想道德建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，提高依法行政能力和水平，牢牢樹立依法行政的自覺性，正確執法，不得濫用行政審批權和處罰權，只有這樣才能更好地為群眾服務。

在實際工作中，要綜合運用經濟、技術、法律和行政手段，引導和規范運輸市場的發展，解決市場秩序不規范、運力與運量不平衡、運力裝備落后、市場主體集約化和規模化程度不高的問題。轉變運輸增長方式，建設開放型運輸、外向型運輸、節約型運輸、質量型運輸；實施交通運輸基礎設施建設和站場信息化改造工程，提升道路運輸基礎設施網絡服務功能；使道路運輸裝備向現代化、信息化、新型化、專業化方向發展；運用信息技術整合運輸資源，建立面向社會、面向公眾、面向企業、面向業戶的交通運輸公共服務平臺。建立科學配置道路運輸資源的市場運行機制；推行政務公開，提供公開、透明、高效的公共服務；建立科學規范的運行機制和有力有效的監督機制。按照“分級許可、屬地管理”的原則，加強對運輸管理機構執法行為、行業安全生產、道路運輸市場和站場建設市場的監管。按照“一業為主，多業并舉”的方針，整合行業資源，優化資源配置，統籌發展交通運輸客運、貨運和運輸輔助業，實現行業全面、協調、可持續發展。

二、構建和諧交通，必須堅持文明執法

文明執法也是一種生產力。它是構建和諧交通的重要內容。和諧執法，有助于保護遵紀守法者利益，可抑制違章者，減少事故發生，從而促進運輸經濟高速發展。在群眾眼里，文明執法是知民情、解民意的貼心人。在構建和諧交通過程中，運輸管理執法人員如何做群眾的貼心人，需要解決兩個問題。一是要解決好對管理相對人的感情問題。對服務對象有了感情，才能深入關心他，幫助解決實際問題。二是文明執法更需要執法人員有一個為民的執法能力，也就是合法、合理、合情完美體現，這是文明執法的核心內容。合法是對行政執法的起碼要求，不合法即非法或違法。合理是要求執法要體現公平。合理的事不一定合法，合法的事也不一定合理。我市運輸業主吳某的運輸車輛在甲地違法行為受到處罰，到乙地也要處罰，對被處罰人來講顯得不夠合理。合情就是要求執法要通達人性，也就是要做到人性化執法。合法、合理、合情是文明執法的三大要素，它們是一個整體，缺一不可。做到了合理合法，就進入了文明執法的層次，只有當合法、合理、合情三者兼備時，文明執法可以說到位了。

如何提高文明執法質量，我們認為，必須提高三種意識，即提高服務意識，效率意識，形象意識，這是文明執法的前提。引導廣大執法人員努力解決好“為誰執法、為誰服務”的問題，端正執法者的責任意識和相對人權益保障意識，并不是要弱化對相對人違法行為處罰，而是要在“懲罰違法者”與“保障相對人權益”中追求一種平衡。這種平衡的實現需要運政執法人員自身素質、管理藝術、法律、法規正確理解及處罰程序等綜合素質提出更高的要求。要知道不尊重人權的執法不是文明進步的執法。行政執法不僅要符合法律規定，而且還應當充分尊重人的權利，體現人文關懷，這是現代文明執法的特征。堅持嚴格執法與文明禮貌相結合；秉公執法與熱情服務相結合；執法原則性與服務人性化相結合。這三個結合有助于合法、合理、合情的執法。是嚴格、公正、文明執法的基本素質與能力。作出的行政處罰要事實清楚，程序合法，適用法律正確，處罰公正合理，自由裁量適當，罰沒有據，手續齊全。要求執法人員對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態度執罰”、“關系執罰”、“人情執罰”，嚴格執法不是粗暴執法，那種有法不依，執法不公，儀表不端莊，語言粗魯，行為野蠻，濫用職權，亂罰款，以罰代管，既背離了嚴格執法原則，又違背了文明執法的基本要求。相反，只教育不處罰，以教代管，該糾正的不糾正，該罰的不罰，對違法者聽之任之，文明過了度，那也不是文明執法，而是執法不嚴、玩忽職守的表現。

三、構建和諧交通，必須強化行政執法監督

運輸管理隊伍建設既靠教育，又靠管理，要堅持從嚴治政的方針，從基層抓起，從基礎抓起，建立依法行政的工作制度，完善內外監督機制，嚴格規范交通行政執法隊伍和交通行政執法行為。執法監督包括來自管理相對人監督，自我監督和上級監督。按執法公示原則，公開執法依據、執法權限、執法程序和執法結果，增強執法過程的透明度。同時，完善社會行風監督機制，聘請管理相對人，新聞媒體為行風監督員。接受上級對文明執法暗訪、暗查。紀委監察部門對于相對人的批評、投訴、申訴、舉報，要認真核實，對不文明執法行為的或執法錯誤應加強教育與糾正。但最重要的是自我監督與約束，強化文明執法意識，只有這樣，誠信于老百姓，讓社會理解，讓百姓滿意。

加強執法監督，要建立健全和貫徹落實交通行政管理的各項責任制度和工作規范制度，完善對規章制度、法律文書和臺帳檔案等基礎性工作的管理，加強基層運政執法單位的建設，這是促進交通運輸執法工作按照統一、公開、公正、規范的標準運作，培養和發展統一、開放、競爭、有序的交通市場，實現交通行業管理法制化、規范化和現代化的重要保證。

加強執法監督，要加強社會監督，實施政務公開、執法公示和社會評議制度。從人民群眾最關心的問題入手，在運輸管理和行政執法過程中，將涉及交通管理對象及當事人的權力、義務以及有關交通行政執法的內容、法律依據、操作程序、工作規范、廉政紀律以及監督措施向社會公開，使執法工作置于人民群眾的監督之下。在行風社會評議活動中，要通過設立行風舉報電話、行風意見箱，聘請行風評議監督員，開展行風問卷調查，召開行風評議座談會，走訪業主、客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛征詢社會各界和人民群眾對交通行政執法工作的意見和建議，查找問題，采取措施，促使執法人員不斷提高素質，強化服務意識，改善服務態度，規范執法行為，提高辦事效率，糾正隨意執法行為，杜絕以權謀私現象，維護公民、法人和其他組織的合法權益。行政執法監督措施要與領導責任制和干部職工的經濟利益掛鉤，落實激勵制約機制。

四、構建和諧交通，必須加強隊伍建設

構建和諧交通，需要有一支政治素質和業務素質較高的執法隊伍。交通運輸管理人員直接和人民群眾廣泛接觸，他們的執法行為直接關系廣大人民群眾的利益，其一舉一動、一言一行關系政府的形象。由于交通運輸機構和人員發展過快，在隊伍建設和提高人員素質等方面，都需要進一步加強。交通運輸管理機構要把建設高效、廉潔的執法隊伍作為提高依法行政的水平的重要工作來抓。要通過采取加強法制教育、職業教育，規范工作程序，完善責任制度等各種有效措施，提高管理人員的素質，不斷增強其工作責任心和依法辦事的自覺性。通過制度建設和提高執法人員的素質，保證公正、高效的執法。要提高交通運輸管理人員學法、知法、執法的意識、能力和水平，交通運輸管理工作人員必須熟悉國家的有關法律、法規、規章。提高交通運輸管理工作人員的法制素質主要是通過加強交通運輸管理人員學習有關的法律、法規和規章，提高依法行政的意識、水平和能力，保證在實施行政許可、監督檢查和行政處罰時，嚴格按照法定權限、范圍、條件和程序辦事，做到既不越位，也不缺位。

交通運輸管理工作是專業性的一項工作，不精通交通運輸管理方面的業務知識，很難勝任交通運輸管理工作。提高交通運輸管理工作人員的業務素質，主要是交通運輸管理人員要加強運輸管理的業務學習，學習有關的運輸管理知識，安全知識、客貨運知識、危險品管理和運輸知識、車輛維修檢測知識等。為了提高交通運輸管理人員的法制、業務素質，對交通運輸管理機構的工作人員進行培訓、考核是非常必要的。各級交通運輸管理機構要通過多種渠道，加大對運輸管理人員的培訓、考核力度，提高他們法制、業務素質和執法水平。要堅持以人為本，根據社會政治經濟生活的變化和社會主義市場經濟發展的需要，加強對交通行政執法人員的教育培訓，不斷提高這支隊伍的思想道德、技術業務、作風紀律等方面素質，是加強交通行政執法隊伍建設的首要任務。要進一步在交通行政執法隊伍中深入進行建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的教育，堅持用馬列主義、思想和鄧小平理論武裝干部職工。教育職工堅定共產主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。引導職工弘揚愛國主義、集體主義、社會主義主旋律，講學習，講政治，講正氣，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義腐朽思想的影響。

五、構建和諧交通，必須不斷提高服務質量

“門難進，臉難看，事難辦”是群眾對行政執法部門的評價。過去在我們管理部門也存在著同樣的問題。要構建和諧交通，必須徹底解決這些問題，在工作過程中不斷提高服務質量，以提高人民滿意度為目標，以便民利民為宗旨，將人民滿意作為衡量工作的標準。因此，我們要堅持“以人為本”，積極開展讓群眾滿意、讓社會滿意、政府滿意的“三滿意”活動，切實轉變思想觀念，增強服務意識，提高服務質量，全力打造“服務型”政府部門。一是要嚴格規范“窗口”服務行為，創造良好的服務環境。交通服務窗口要做到環境整潔、循序良好、設施完好、標志醒目，要有便民措施，對社會實行服務承諾，有諾必踐。要實行首問負責制，堅持做到有問必答。要推行文明用語，深入開展“您好”工程和“文明禮儀崗”活動。要簡化辦事程序，提高辦事效率，徹底解決辦事拖拉、手續繁雜等問題，對業戶前來辦理業務實行限時辦結制，能當場辦理的做到當場辦理，不能當場辦理的也要及時給予答復或是以最快的速度給予辦理。在業務咨詢、經營許可和證件辦理方面，給廣大運輸業戶提供方便、快捷、優質的服務。二是要努力抓好交通運輸市場秩序整頓。要以規范運輸市場秩序、改善交通運輸環境為目標，認真履行管理職能，加大對市場的監督和管理力度，嚴厲打擊各類無照無證非法營運行為，努力維護運輸市場良好的運輸經營秩序。三是嚴格執法程序，創造良好的執法環境和公平競爭環境。在實施管理過程中，不隨意實施檢查；對有輕微違章行為的車輛，以批評教育為主，不隨意扣證、扣車和罰款，切實為廣大運輸業戶提供良好的交通運輸環境。總之，要通過努力樹立起高效運轉、公開透明、行為規范、責任明確、便于監督、服務優良的交通行業形象，為經濟建設，提供優質服務保障。