地方黨建交流

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地方黨建創新，是地方黨委及其黨員領導干部對黨建工作現狀分析、時展變化趨勢把握和責任感使命感使然的綜合體現

創新，是近年來一些地方黨建工作的一大亮點，也是地方黨組織適應變化、直面矛盾、破解難題的積極選擇。其中許多探索，對直面新形勢下黨面臨的新課題新考驗，對煥發黨組織的生機與活力具有普遍的借鑒意義。

黨建創新有鮮明時代特色

地方黨組織處在社會發展變化的最前沿，深切地感受到黨組織所處的環境、擔負的任務、工作的條件以及自身狀況所發生的重大變化，以及這些重大變化給黨的建設帶來的壓力和挑戰：社會主義市場經濟的發展引起地方和基層黨組織與人民群眾的利益關系發生了深刻變化；農村、企業、城市街道社區、學校、機關、新社會組織等社會基層組織內部，建立了新的領導體制和管理制度；人民群眾生產生活方式和利益實現途徑多樣化，人民群眾的政治參與積極性不斷提高。

面對這些壓力和挑戰，地方黨組織惟有用發展的辦法解決新問題，創新黨建工作與經濟社會事業發展的結合方式、與人民群眾意愿和利益的結合方式，才能煥發新的生機和活力。因此，地方黨建創新，是地方黨委及其黨員領導干部對黨建工作現狀分析、時展變化趨勢把握和責任感使命感使然的綜合體現。

綜合來看，地方黨建工作創新，具有如下幾個特點：一是從創新的層面上看，各地以基層黨建工作創新為側重點。二是在創新的方法上，大多采取先試點后推廣的做法。三是在創新的思路上，主要是探索在市場經濟、民主政治、文化建設、和諧社會條件下，如何發揮基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”作用的具體做法。四是在創新的領域上，與農村黨建工作相比，城市黨建創新亮點更多。五是在創新的內容上，從組織體系設置、組織功能定位到活動方式，都有創新。六是從創新的效果上看，創新為基層黨建工作增添了生機與活力，增強了黨員的組織歸屬感，提高了群眾對黨組織的認同度和滿意度。

以浙江省寧波市為例，寧波在快速城市化過程中，新經濟組織和新社會組織大量涌現，人力資源和社會資源快速向城市聚集，人員流動性日漸增大，外來務工人員急劇增加。對此，原來農村黨建的思路和做法用不上，原來的城市社區黨建又不能容納和應對。

中共寧波市委在研究探索和解決這些新情況新問題的過程中，率先總結和提出了“城市黨建”這一命題，形成了獨特的城市黨建模式，使城市黨的基層組織體系向開放性的區域化方向轉變。按照“組織共建、黨員共管、設施共享、活動共搞”的原則，以黨員服務中心為平臺，在以人居為主的社區、城市商貿活動區、大型商務樓宇、產業集聚區、專業市場、工業園區和外來人口集中居住區，建立區域性黨組織，負責區域內黨建工作，加強橫向聯動，強化對區域內“兩新”組織黨建工作的統籌功能，實現區域內黨建工作“整體推進、全面覆蓋”。

區域性黨建模式突破了單位黨建模式的黨員管理思維定勢，克服了非公黨建對企業主的過分依賴，各類黨組織的資源難以整合等突出問題。區域性黨建模式產生了三個方面的突出效果：

一是社區內的機構和單位通過事先預約，免費使用社區黨員服務中心的會議活動室開展黨務活動和業務活動，使城市黨建工作力量和資源得到了有效整合，實現了優勢互補，共享共用，集約利用，提高了黨建設施的配置水平，降低了城市黨建工作成本。

二是“兩新”組織中的所有在職黨員不管所在單位有無建立黨組織，都要到社區或區域性黨組織登記報到，并接受他們管理，參與相關活動，完成相應任務，形成了一種“關系在企業、活動在區域、奉獻雙崗位（企業職責崗和社會義務崗）”的“兩新”組織黨員管理方式。

三是貫穿黨組織尊重黨員和服務黨員的主線，改變了只進行教育和管理的做法，增強了服務黨員的功能。以黨員服務中心為依托，通過為廣大黨員提供工作咨詢、政策解釋、思想解惑、困難幫扶和技能培訓等服務。余姚市黨員服務中心提出要讓每位黨員“惑時有人解”、“平時有人訪”、“難時有人幫”、“病時有人探”、“終時有人送”的工作目標，把有形的組織生活與人文關懷結合起來，使黨員切實感受到組織溫暖，增強了黨員對黨組織的認同感和歸屬感。

再比如，實現執政黨的黨組織與人民代表大會制度有效聯接，北京市東城區委進行了有益探索。

為了發揮人大代表在街道和社區建設中的作用，加強基層民主法制建設，在北京市東城區委的領導和支持下，東城區人大常委會批準在建國門街道工作委員會試點成立了人大街道工作委員會，并任命該委員會主任由建國門街道工委書記擔任，副主任及委員由四名區人大代表擔任。

該委員會的主要職能有兩項：一是督辦區人大代表的意見、建議；二是為區人大代表履行職責服務。區人大代表所提的建議和意見，不是辦事處職權范圍內的，就填寫區人大建議、意見表，由人大街道工委轉區有關部門解決和處理。凡涉及到本街道管轄范圍的，就填寫人大街道工委自己制定的人大代表批評、建議、意見表，做到每份代表建議、意見都由街道辦事處主任批示，由區人大街道工委辦公室督辦；對承辦部門實行責任制，主管領導為責任人，按辦理要求辦理后立即答復人大代表；把辦理意見、建議情況列入對責任部門及責任人工作業績考核范圍。

這樣，不僅使建國門街道工委能夠及時、便捷地通過人大代表了解民意訴求，而且增強了街道工委對街道辦事處工作監督的針對性和實效性，提高了人民群眾對人大代表的滿意度。

培育地方黨建創新空間

地方黨建工作創新，是動態的、發展的，不是一勞永逸的。在當前和今后的黨建工作創新實踐中，要注意把握和解決以下幾個方面的問題：

一是要在全黨營造鼓勵黨建工作創新的氛圍和環境，形成鼓勵創新的黨建文化。黨的十七大提出以改革創新的精神推進黨的建設，提供了一個很好的契機，地方黨建工作創新，實際上首先是讓人們接受一種新觀念，而這通常是一件非常困難的事情，即使這個觀念有明顯的可取之處。

大量實踐表明，許多創新都要經歷一個漫長的過程才會被廣泛接受。在這個過程中，如果缺乏鼓勵創新的氛圍、環境和文化的支撐，任何創新都可能會半途而廢，或者前功盡棄，也使繼任者不愿意、不敢繼續進行創新嘗試。有了鼓勵創新的氛圍和環境，形成了鼓勵創新的黨建文化，就加快了黨建工作創新傳播的速度。

二是明確黨建工作創新以地方為主的思路。創新從一定意義上講是被“逼”出來的，不直接遇到工作挑戰、矛盾和問題，是很難主動進行創新的，而地方黨建工作則不然。既然黨建工作要以地方為主，那么，就需要上級黨委及其有關職能部門特別是黨中央及其有關職能部門，加強前瞻性研究，加大調研力度，及時總結地方黨建工作創新經驗，及時加以肯定和認可，以保護地方黨建工作創新的積極性和主動性。同時，不宜肯定和認可的，要及時提出整改的建設性指導意見。對于一時很難作出結論的一些探索和做法，上級黨組織不宜輕易地加以否定，可以采取默許的辦法由地方黨委自己來決定和權衡取舍。

三是逐步提高黨建工作創新的層次。從基層黨建工作創新入手，不僅必要，而且可行?？墒?，黨建工作創新是一個系統工程，是全黨的事情，如果黨建工作創新長期只停留在基層這個層次上，久而久之，就會成為無源之水。從這個角度說，可以把基層黨建工作創新看成是黨的建設整體創新的試驗和一部分。

當然，由于基層、地方和中央黨的組織的職能、地位和作用不同，在黨建工作創新中的功能和作用、各個層次黨建工作創新的思路和策略上應當有所差別。比如，中央及其有關部門應當發揮黨建工作創新的制度框架的研發和設計功能，出標準，定規則，地方黨委在標準和規則下創新具體的執行制度。

四是注意把握和處理好黨建工作創新與制度規則之間的關系。人們往往容易把創新與突破現行制度規則等同起來，這是對創新的一種典型的誤讀，往往使創新背上了現行制度規則權威下降的包袱。

黨建工作創新要想有前途，要想符合當代中國發展的時代趨勢，必須尋找創新與現行制度規則的共同空間。其方法之一是思考在創新過程中以什么樣的方式來進行突破現行制度和規則。在創新做法出臺之前，對現行制度規則進行“落日條款”清理，對與創新做法相沖突的規定宣布廢止；方法之二是全黨范圍內通行的制度規則不宜過細，給各地和各級黨組織留下發展空間；方法之三是建立黨內法規備案制度，便于及時發現和處理各級黨內法規之間存在的矛盾和問題。這樣，有助于各級黨組織在進行黨建工作創新的過程和實踐中，同時養成遵守制度規則的良好習慣和素養。